鄧春華+龍?zhí)m

項(xiàng)·目·簡(jiǎn)·介

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，各級(jí)審計(jì)部門(mén)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制建設(shè)力度、積極規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。萬(wàn)載縣審計(jì)局多年來(lái)不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理念和方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果得到了當(dāng)?shù)厝嗣裾叨戎匾暫涂隙ǎ瑢⒋肆袨榱烁刹靠己说闹匾獌?nèi)容，并納入了領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣A(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。

根據(jù)當(dāng)?shù)丶o(jì)委、組織部的要求，2013年9至10月，萬(wàn)載縣審計(jì)局對(duì)某鎮(zhèn)黨委書(shū)記任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員敢于打破常規(guī)、跳出賬面；勇于科學(xué)推進(jìn)、關(guān)注決策；善于創(chuàng)新理念、考核效益，查出促進(jìn)增收節(jié)支減少損失浪費(fèi)金額六千多萬(wàn)元，揭露違法違紀(jì)案件線(xiàn)索三起。查出了集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)某開(kāi)發(fā)商牽頭合伙開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目非法經(jīng)營(yíng)、偷漏稅費(fèi)等違法行為和某開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)繳未繳各項(xiàng)稅費(fèi)等違規(guī)行為，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批示進(jìn)行查處，分別移送當(dāng)?shù)毓簿至競(jìng)刹楹彤?dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)局立案追繳，1人被網(wǎng)上通緝，1人被刑事拘留。查處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎啻芜M(jìn)行專(zhuān)門(mén)批示。并促成了當(dāng)?shù)卣畬?duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目多項(xiàng)管理辦法出臺(tái)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)范化產(chǎn)生了重大影響?！秾徲?jì)與理財(cái)》、宜春市審計(jì)局網(wǎng)站都對(duì)該項(xiàng)目取得的成果和推動(dòng)制度建設(shè)情況做了報(bào)道，該審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為2014年度審計(jì)署地方表彰項(xiàng)目、江西省審計(jì)廳市縣優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和宜春市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

打破常規(guī)·跳出賬面

面對(duì)此次審計(jì)，審計(jì)人員敢于打破常規(guī)、跳出賬面，由外而內(nèi)，由內(nèi)驗(yàn)外，多方面入手，多角度深入。通過(guò)對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職單位進(jìn)行審前調(diào)查了解和與相關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)訪(fǎng)談，結(jié)合以前被審計(jì)對(duì)象任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出的問(wèn)題及處理意見(jiàn)和整改結(jié)果，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象任職單位內(nèi)控比較健全，經(jīng)過(guò)多次討論分析，請(qǐng)示局領(lǐng)導(dǎo)，決定將關(guān)注被審計(jì)對(duì)象任職單位財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益等常規(guī)情況放在第二步。第一步重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)對(duì)象貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策和決策部署等情況。審計(jì)人員拋開(kāi)賬本，集中力量查閱被審計(jì)對(duì)象任職單位管理文件、會(huì)議紀(jì)要、規(guī)章制度、項(xiàng)目檔案，與相關(guān)人員進(jìn)行座談詢(xún)問(wèn)、到實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，從當(dāng)?shù)貒?guó)土、房管等部門(mén)調(diào)閱資料，鎖定被審計(jì)對(duì)象在任職期間內(nèi)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與土地出讓等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策可能存在違紀(jì)違規(guī)行為。

科學(xué)推進(jìn)·關(guān)注決策

面對(duì)鎖定的疑點(diǎn)，審計(jì)人員勇于科學(xué)推進(jìn)、關(guān)注決策。迅速了解掌握國(guó)家關(guān)于地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策和決策部署的要求，逐一關(guān)注被審計(jì)對(duì)象在任職期間關(guān)于集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與土地出讓等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策背景、決策程序、決策執(zhí)行和效果，查閱相應(yīng)財(cái)務(wù)資料。審計(jì)人員吃驚的發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象執(zhí)行國(guó)家政策概念模糊，法律意識(shí)不強(qiáng)，隨意減免稅費(fèi)兩百多萬(wàn)元，在與開(kāi)發(fā)商簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，承諾稅費(fèi)包干或減免等方式讓開(kāi)發(fā)商以農(nóng)民建房名義非法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，面積達(dá)一萬(wàn)八千多平方米；虛列支出，違規(guī)返還稅費(fèi)一百多萬(wàn)元，以黨政聯(lián)席會(huì)議議決的名義，從上級(jí)財(cái)政撥入的土地出讓金中返還開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)繳交的相關(guān)稅費(fèi)，其中：以虛開(kāi)土方工程發(fā)票一張返還四十多萬(wàn)元，以虛造土地開(kāi)發(fā)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表六張返還六十六萬(wàn)元；坐支土地出讓金四百多萬(wàn)元，將取得的土地出讓金收入放在賬外，以完稅憑證十一張作為納稅入庫(kù)達(dá)兩百五十多萬(wàn)元，以征地費(fèi)用付給村民一百五十多萬(wàn)元。看到這一連串龐大的數(shù)據(jù)，審計(jì)人員首先想到的是把國(guó)家流失的稅費(fèi)追繳回來(lái)，經(jīng)多次催繳，開(kāi)發(fā)商L未全額補(bǔ)繳稅費(fèi)。面對(duì)追繳稅費(fèi)工作進(jìn)展緩慢，審計(jì)組立即向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，局領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議。在會(huì)上，大家一致認(rèn)定被審計(jì)對(duì)象在任職期間做出的關(guān)于該鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目中涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與土地出讓等三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策存在違紀(jì)違規(guī)行為，決定啟動(dòng)審計(jì)、公安、地稅協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)商非法經(jīng)營(yíng)、漏繳稅款等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合辦案協(xié)作配合。由縣公安局、縣地稅局協(xié)助開(kāi)展追繳漏繳稅費(fèi)工作，審計(jì)組則要深入進(jìn)行審計(jì)解剖，對(duì)上述經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行關(guān)注。會(huì)后，將開(kāi)發(fā)商L非法經(jīng)營(yíng)、偷漏稅費(fèi)等違法行為移送當(dāng)?shù)毓簿?，?dāng)?shù)毓簿謱?duì)開(kāi)發(fā)商L進(jìn)行立案?jìng)刹?，并網(wǎng)上通緝。開(kāi)發(fā)商L于2013年11月1日自首，并全部補(bǔ)繳了偷漏的稅費(fèi)。

創(chuàng)新理念·考核效益

面對(duì)浮出水面的數(shù)據(jù)，審計(jì)人員善于創(chuàng)新理念、考核效益。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況為主線(xiàn)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效益的考核，提出了審計(jì)要監(jiān)督服務(wù)好被審計(jì)對(duì)象，當(dāng)好政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的捍衛(wèi)者，不在于“監(jiān)”，更在于“督”的審計(jì)理念。對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職期間集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及土地出讓三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和決策進(jìn)行效益考核。通過(guò)層層對(duì)比，環(huán)環(huán)相扣，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，被審計(jì)對(duì)象為追求短期效益，為取得土地出讓金收入四百五十多萬(wàn)元，造成國(guó)家稅費(fèi)流失一千多萬(wàn)元。在社會(huì)效益上，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)被審計(jì)對(duì)象任職地區(qū)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)缺乏管理，三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均沒(méi)有立項(xiàng)、審批等一系列手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有審批的規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目質(zhì)量也沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制，存在房屋安全隱患。審計(jì)組迅速到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)項(xiàng)目管理部門(mén)核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理情況，發(fā)現(xiàn)其在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理存在漏洞。面對(duì)這樣嚴(yán)重的問(wèn)題，審計(jì)組將掌握的情況匯報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)，局主要領(lǐng)導(dǎo)指示審計(jì)組將掌握的情況以專(zhuān)題報(bào)告形式向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出了完善相應(yīng)的規(guī)章辦法的建議。專(zhuān)題報(bào)告引起了縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行批示，并要求相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行充分調(diào)研，提出相應(yīng)的制度辦法。此項(xiàng)審計(jì)受到縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定，批轉(zhuǎn)了縣審計(jì)局起草的一個(gè)綜合報(bào)告和一個(gè)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，為了更好地規(guī)范集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，向全縣印發(fā)了一個(gè)管理辦法和一個(gè)審批辦法。

當(dāng)兩個(gè)辦法在全縣出臺(tái)，當(dāng)一筆筆稅費(fèi)繳納國(guó)庫(kù)，看到此次審計(jì)嚴(yán)厲打擊了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和交易中違規(guī)及偷、逃稅費(fèi)行為之后，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地出讓和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，審計(jì)人員都露出了會(huì)心的笑容。

審·計(jì)·體·會(huì)·與·心·得

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，審計(jì)人員審計(jì)應(yīng)“監(jiān)”服務(wù)于“督”，提升審計(jì)深度，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，更要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)謀士。在審計(jì)監(jiān)督的道路上，審計(jì)人員應(yīng)從“翻翻賬”、“算算數(shù)”的審計(jì)模式中不斷更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方法。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“決”服務(wù)于“策”，提升領(lǐng)導(dǎo)高度，當(dāng)好帶頭人，更要當(dāng)好領(lǐng)頭人。

（作者單位：萬(wàn)載縣審計(jì)局）