翟永梅+金赟赟+胡葦+羅奇峰

前言

大城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心，其安全的重要性不言而喻，然而隨著城市發(fā)展，城市自然災(zāi)害和人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高。在各類城市突發(fā)事件中，大型群眾活動(dòng)的安全管理問題正引起越來越多的關(guān)注。國內(nèi)外因人群密集而發(fā)生的擁擠踩踏事故屢見不鮮。2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展期間，彩虹橋上發(fā)生擁擠、踩踏，造成37人死亡、15人受傷的特大傷亡事故。2014年12月31日晚在上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場發(fā)生的擁擠踩踏事件，造成了36人死亡、49人受傷的慘劇。相類似的跨年活動(dòng)踩踏事件在全世界也屢有發(fā)生，如2012年12月31日晚，科特迪瓦經(jīng)濟(jì)首都阿比讓新年夜的煙花慶祝活動(dòng)中發(fā)生嚴(yán)重踩踏事件，61人死亡，200余人受傷，死者中包括26名兒童、28名婦女；同日，安哥拉首都羅安達(dá)一座體育場在跨年夜也發(fā)生踩踏，包括4名兒童在內(nèi)的10人喪生、120人受傷。

大型活動(dòng)，例如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等，在提升國家或城市形象和知名度、促進(jìn)精神文明建設(shè)等方面都具有突出作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平、精神生活追求不斷提高，城市中大型群眾活動(dòng)不僅數(shù)量上大為增加，形式和內(nèi)容也變得更加豐富多樣。如今各類活動(dòng)規(guī)模越來越大，人群越來越擁擠，發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。大型城市中人流、物流、能量流、信息流高度交匯，眾多子系統(tǒng)高度關(guān)聯(lián)，它增加了事故災(zāi)害可能造成的損失，對(duì)突發(fā)事件的管理增加了難度。但現(xiàn)代信息流的使用也對(duì)災(zāi)前防治、災(zāi)時(shí)救援和災(zāi)后救援提供了新的手段。

對(duì)突發(fā)事件管理，城市管理部門必須從提高災(zāi)害意識(shí)、落實(shí)災(zāi)害管理、加強(qiáng)技術(shù)保障和增加培訓(xùn)演練四個(gè)方面入手；對(duì)大型群眾活動(dòng)的安全要高度重視，科學(xué)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取有效技術(shù)措施，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，為大型活動(dòng)保駕護(hù)航。

一、城市大型群眾活動(dòng)的特點(diǎn)

（一）風(fēng)險(xiǎn)因素多

1.活動(dòng)場地安全設(shè)計(jì)缺陷

活動(dòng)場所的防災(zāi)設(shè)計(jì)對(duì)保障人員安全十分重要，如果設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理就會(huì)埋下人群擁擠踩踏事故的隱患。不僅如此，還有許多群眾活動(dòng)在臨時(shí)搭建的場地中舉行。例如同一個(gè)廣場可被用作展覽、展銷、游園、招聘等多種用途，而同一個(gè)體育館也會(huì)被改造為演唱會(huì)、音樂會(huì)、招聘會(huì)場地。在這種情形下，人員流量可能超過原有的設(shè)計(jì)承載能力，如果不能合理規(guī)劃布置，對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行管理，那么大型群眾活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。

此外，活動(dòng)場地周邊的交通環(huán)境以及交通疏導(dǎo)對(duì)保障群眾活動(dòng)的安全也至關(guān)重要。大型群眾活動(dòng)往往會(huì)大大增加舉辦地周邊的交通壓力，若發(fā)生交通堵塞，人群滯留，不僅影響了大型群眾性活動(dòng)的正常進(jìn)行，而且可能因此引發(fā)一系列的例如人員對(duì)沖擁擠等安全問題，突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急救援力量也無法快速到達(dá)事發(fā)地點(diǎn)。

2.人員密集、組成復(fù)雜

大型群眾活動(dòng)中人群在短時(shí)間內(nèi)大量聚集，如果超過場地可承受范圍，將會(huì)造成巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。在一些特殊區(qū)域內(nèi)的人員分布可能會(huì)比其它區(qū)域更為密集，如展覽會(huì)中的展臺(tái)，游園活動(dòng)中的特色園區(qū)，觀景臺(tái)的最佳位置處等。大型活動(dòng)的進(jìn)出口、上下樓梯處更是可能造成擁擠的危險(xiǎn)區(qū)域，如果缺乏引導(dǎo)，形成不同方向人流對(duì)沖，極有可能發(fā)生踩踏安全事故。

大型活動(dòng)不僅人員密集，而且活動(dòng)參與者的年齡層次、職業(yè)、行為習(xí)慣等往往各有不同，人員的心理素質(zhì)、安全意識(shí)、判斷能力、自我保護(hù)能力和身體體質(zhì)等也參差不齊。復(fù)雜的人員組成使得大人流管理變得更加困難，不同群體或者個(gè)體之間可能產(chǎn)生摩擦沖突，再加上現(xiàn)場氣氛與人群情緒的波動(dòng)，容易造成情緒失控和秩序的混亂，甚至?xí)l(fā)大范圍的恐慌，繼而釀成事故。

3.客觀環(huán)境因素

自然條件、道路條件、治安條件等客觀環(huán)境也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。在大型群眾性活動(dòng)舉辦期間，有可能發(fā)生暴雨、雷電等自然災(zāi)害。如2002年9月14日上海旅游節(jié)開幕式當(dāng)天，突如其來的大雨造成南京路步行街舉辦的開幕大狂歡電源總控制器短路，使全場燈光和音響不能使用，活動(dòng)被迫延期舉行，給主辦方（黃浦區(qū)人民政府）和承辦方（波蘭商人馬列克）的社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)方面造成重大損失。[1]大型群眾性活動(dòng)場所周邊道路、治安環(huán)境的好壞也直接影響活動(dòng)開展的質(zhì)量。如果道路不通暢，出入口無法分置，在高密度人流區(qū)域，不易引導(dǎo)群眾單向有序流動(dòng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大。治安狀況不好，有可能出現(xiàn)不法分子借大型群眾性活動(dòng)的機(jī)會(huì)，實(shí)施偷盜、搶劫、蓄意滋事，出現(xiàn)各種違法犯罪活動(dòng)，這將嚴(yán)重影響大型群眾性活動(dòng)的正常進(jìn)行。目前，世界范圍內(nèi)恐怖活動(dòng)愈演愈烈，大城市大型群眾性活動(dòng)的高影響力更加容易被恐怖分子利用，實(shí)施報(bào)復(fù)性的恐怖活動(dòng)，人員密集區(qū)域一旦發(fā)生恐怖活動(dòng)，其混亂、擁擠狀況及發(fā)生的事故災(zāi)難更會(huì)加劇。

（二）群眾活動(dòng)的自發(fā)性逐漸增強(qiáng)

以往的群眾活動(dòng)往往是由法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的，但隨著時(shí)代發(fā)展，群眾活動(dòng)的自發(fā)性，尤其是人員流動(dòng)的自發(fā)性逐漸增強(qiáng)。自媒體迅猛發(fā)展，“主流媒體”的聲音有可能逐漸變?nèi)?，人們不再被?dòng)接受“統(tǒng)一的聲音”，公民通過諸如微博、微信、博客、論壇/BBS等網(wǎng)絡(luò)工具，發(fā)布自己親眼所見、親耳所聞，從獨(dú)立獲得的資訊中對(duì)事物做出判斷。這種傳播，有時(shí)還快于正規(guī)媒體，傳播范圍也更廣。

2014年12月31日，主辦方已經(jīng)取消上海中心的跨年燈光秀，但官方停辦燈光秀的消息沒有得到廣泛傳播，仍不斷有大量人員涌向外灘，尤其在陳毅廣場附近形成熱點(diǎn)，后來不幸在該區(qū)域發(fā)生擁擠踩踏事件。新的信息傳播方式使災(zāi)害信息的傳播便利、快速和多樣化，致使災(zāi)害影響迅速擴(kuò)大，有時(shí)這種傳播給減災(zāi)救災(zāi)帶來不利。

（三）大型群眾活動(dòng)安全科學(xué)管理至關(guān)重要

要做到大型群眾活動(dòng)的科學(xué)管理，首先應(yīng)掌握大型群眾性活動(dòng)中人員密集程度和集群行為的規(guī)律。主辦方如果認(rèn)識(shí)不足或者經(jīng)驗(yàn)不夠，就可能因人群過度密集或無序流動(dòng)造成擁擠、踩踏事件。還有許多意外事故是由于管理疏忽或失誤造成的。大型群眾性活動(dòng)對(duì)場地、設(shè)施、設(shè)備等要求很高，主辦者不僅要確保場地滿足活動(dòng)本身的需要，還要預(yù)留出足夠的安全通道和應(yīng)急通道，某些管理細(xì)節(jié)的失誤，可能會(huì)帶來意想不到的公共安全隱患。應(yīng)急預(yù)案是群眾活動(dòng)安全管理的重要手段，同時(shí)也對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防起到積極的作用。預(yù)先制訂預(yù)案，進(jìn)行必要的演練，可以察覺風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，在事故還沒有發(fā)生之前進(jìn)行防控。

二、大型群眾活動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

（一）預(yù)案制定的必要性

為了有效應(yīng)對(duì)近年來頻發(fā)的各類突發(fā)公共事件，從2003年起，全國各地、各部門、各單位積極開展了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系的建設(shè)工作。國務(wù)院2007年頒布《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中，對(duì)由法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，在安全管理方面予以規(guī)范，但對(duì)在一些大型活動(dòng)中可能出現(xiàn)的自發(fā)性群體活動(dòng)并未作規(guī)定，因此，容易被活動(dòng)組織者疏忽。對(duì)于這部分可能出現(xiàn)的問題，活動(dòng)組織者事先應(yīng)對(duì)大量人員聚集風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，并制定相應(yīng)的預(yù)案。

體育比賽、演唱會(huì)、音樂會(huì)、展覽、展銷、游園、燈會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾活動(dòng)具有場所開放、規(guī)模大、人員多、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，如果規(guī)劃組織不當(dāng)，應(yīng)急管理不善，防范處置措施不到位，極易發(fā)生治安、擁擠踩踏等群體性突發(fā)事件，可能造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失，甚至帶來比較嚴(yán)重的社會(huì)危害，造成惡劣的社會(huì)影響，從而給和諧的社會(huì)秩序帶來消極影響。

大型群眾活動(dòng)安全保衛(wèi)工作具有多部門合作的特點(diǎn)，不僅涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各警種，還要與社會(huì)上各相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)。尤其遇到嚴(yán)重恐怖、暴力案件時(shí)，動(dòng)用警力數(shù)量大，時(shí)間極其緊迫，處置這類事件的行動(dòng)方案，不可能在現(xiàn)場臨時(shí)制定，必須在事情發(fā)生之前有所準(zhǔn)備，因而必須針對(duì)各類大型群眾活動(dòng)可能發(fā)生的突發(fā)事件制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，事先充分評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃群體活動(dòng)進(jìn)出、聚集、疏散場所、路徑。有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施，掌握主動(dòng)權(quán)，就可以使我們從容應(yīng)付各種復(fù)雜局面，處變不驚，臨陣不亂，避免發(fā)生重大事故。2010年上海世博會(huì)就是一個(gè)群體活動(dòng)組織成功的案例。

（二）大型群眾活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)

1.預(yù)案要有科學(xué)性

預(yù)案制定，需要對(duì)預(yù)案的標(biāo)的做深入調(diào)查，了解類似事件的歷史與現(xiàn)實(shí)狀況，充分評(píng)估各種潛在危險(xiǎn)因素，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。預(yù)案不僅要進(jìn)行群眾活動(dòng)的安全方面的可靠性分析，還要進(jìn)行系統(tǒng)的各個(gè)潛在危險(xiǎn)因素的分析；既要考慮系統(tǒng)內(nèi)的物、場所因素，也要考慮人的因素。只有做好科學(xué)預(yù)測，才能有針對(duì)性的預(yù)案。[2]切不可盲目地、不切實(shí)際地制定預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，這樣的預(yù)案不能解決實(shí)際問題，安全的目的就無法達(dá)到。

2.預(yù)案要有可操作性

應(yīng)急預(yù)案必須強(qiáng)調(diào)可操作性，必須針對(duì)實(shí)踐中可能遇到的各種復(fù)雜的情況，提出有效應(yīng)對(duì)措施。預(yù)案以是否符合實(shí)戰(zhàn)的要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不具有實(shí)戰(zhàn)操作性的方案毫無意義。處置事件的預(yù)案最終要落實(shí)到對(duì)現(xiàn)場情況的處置上，根據(jù)大型群眾活動(dòng)規(guī)劃，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)如何展開、警力如何布控、機(jī)動(dòng)力量所處位置、何時(shí)參與行動(dòng)和行動(dòng)路徑等，都是預(yù)案的可操作性必須解決的重要環(huán)節(jié)。

（三）大型群眾活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的基本要素

大型群眾性活動(dòng)安全保衛(wèi)工作預(yù)案的基本要素有：人的要素、物的要素、技術(shù)保障要素等。人的要素主要是指，在大型群眾性活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)安保人員的配備，安保人員要分為防御性安保和機(jī)動(dòng)性安保力量。前者主要是維護(hù)大型群眾性活動(dòng)的正常秩序，實(shí)行點(diǎn)線面的常態(tài)控制，對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)行安?？刂?，在遇到突發(fā)事件時(shí)，它的職責(zé)是阻擋、隔離、延遲。后者主要是在局部安保力量不足時(shí)進(jìn)行增援，應(yīng)對(duì)和防止突發(fā)事件向惡性方向發(fā)展。

物的要素主要指各種物防、隔離設(shè)備等，它們是構(gòu)建物理防范的基本條件。以設(shè)置應(yīng)急通道為例，有研究認(rèn)為，人群規(guī)模越大，發(fā)生擁擠、踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)越高。這主要是因?yàn)橛捎谌巳阂?guī)模變大，人群從一個(gè)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)改變到另一個(gè)運(yùn)動(dòng)狀態(tài)（例如從運(yùn)動(dòng)到靜止、從靜止到運(yùn)動(dòng)、改變方向等）所需要的時(shí)間更長，從人群中開始出現(xiàn)波動(dòng)到恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)需要更長的時(shí)間。因此，可以將游客最密集的區(qū)域劃分為數(shù)個(gè)較小區(qū)塊，減少人群規(guī)模；同時(shí)，采取硬隔離手段將排隊(duì)觀眾隔離成條形等候隊(duì)伍，順次前行，避免發(fā)生互沖擠壓；另外，還需要為救護(hù)、安保設(shè)置應(yīng)急通道，一旦發(fā)生突發(fā)事件，安保和救護(hù)人員能從通道趕到出事現(xiàn)場。

技術(shù)保障要素是指各種防范設(shè)施和技術(shù)，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測技術(shù)、安全檢查技術(shù)、防爆排爆技術(shù)、監(jiān)視控制技術(shù)、證件檢驗(yàn)技術(shù)等。具體可以分為下面四個(gè)方面：

1.現(xiàn)場最大人流承載量預(yù)估及限流分流措施

人群擁擠與踩踏事故的發(fā)生，與事發(fā)人群的密度和人群運(yùn)動(dòng)速度有密切的關(guān)系。而人群密度的升高會(huì)引起人流速度的下降甚至堵塞。國外學(xué)者Wertheimer[3]認(rèn)為，人群的密度如果超過了某個(gè)臨界值，那么危險(xiǎn)就有可能發(fā)生。Still[4]認(rèn)為，靜止人群的臨界密度為4.7人/m2；而運(yùn)動(dòng)人群的臨界密度為4.0人/m2。根據(jù)大型群眾活動(dòng)的場所及周邊狀況，可以預(yù)估活動(dòng)最大人流量，如果超出承載能力，則應(yīng)采取限流及分流措施以避免人群的進(jìn)一步聚集。

2.人群分布實(shí)時(shí)監(jiān)控及預(yù)警

在大型群眾活動(dòng)中，應(yīng)做好客流量高峰的預(yù)測預(yù)警。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代，有很多途徑可以預(yù)測客流量的高峰。例如根據(jù)百度大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室BDL（Big Data Lab）發(fā)布的2014年12月31日外灘地圖搜索與人群匯聚情況趨勢圖，可以很明顯地發(fā)現(xiàn)二者有極為一致的趨勢。參見圖1。

另外，BDL通過對(duì)大量歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)搜索量和人群數(shù)量之間的相關(guān)性在1.5小時(shí)左右達(dá)到最高峰，這說明根據(jù)地圖搜索的數(shù)據(jù)可以提前幾十分鐘對(duì)客流峰值發(fā)布預(yù)警。同樣，如果能得到活動(dòng)場所附近的旅館預(yù)定信息、餐飲預(yù)定信息、旅行社接待游客信息、門票預(yù)售信息等，也都可用于對(duì)客流量進(jìn)行更長時(shí)間的預(yù)報(bào)。媒體可以在重大活動(dòng)前進(jìn)行各大景區(qū)的客流預(yù)報(bào)，類似于天氣預(yù)報(bào)，可以有效地引導(dǎo)人們避開熱點(diǎn)區(qū)域，避免游客扎堆，有效緩解客流密度較大景區(qū)的壓力，同時(shí)關(guān)閉附近公共交通系統(tǒng)或車站，密切監(jiān)測活動(dòng)區(qū)域游客。為了實(shí)時(shí)掌握景區(qū)的游客總量，在核心區(qū)域的主要路口可設(shè)置監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測游客流量。

3.人群分流引導(dǎo)和疏散救援

在活動(dòng)場所還應(yīng)事先設(shè)計(jì)好人群的進(jìn)出場路線和行進(jìn)路線，控制人群的行進(jìn)方向，最好采取單向行進(jìn)。單向行進(jìn)不僅可以使人群的行進(jìn)速度不受其他人群的影響，一旦發(fā)生緊急情況更容易疏散救援。在廣場或其它空曠區(qū)域，需用路障進(jìn)行分割，避免線路交叉，盡量避免人群互沖擁擠造成擠壓事件發(fā)生。

預(yù)案應(yīng)以人員疏散為中心，基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定疏散路徑、疏散場地、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)救援等具體措施。緊急疏散措施包括現(xiàn)場疏散的指揮、疏散人群區(qū)域的確定、各區(qū)域負(fù)責(zé)疏散的相關(guān)人員的分工、疏散出入口、疏散地點(diǎn)和疏散路線的選擇等。救援措施包括現(xiàn)場指揮、救援人員組成、救護(hù)醫(yī)院的選擇、救援工作后勤保障、相關(guān)部門的職責(zé)等。

4.完善信息傳播渠道，保障信息暢通

信息暢通對(duì)大型群眾性活動(dòng)組織十分重要，主辦方只有在第一時(shí)間掌握各種信息，才能及時(shí)做出判斷和決定，對(duì)突發(fā)事件做出正確的應(yīng)對(duì)。大型群眾性活動(dòng)場所一旦發(fā)生危險(xiǎn)或感知到危險(xiǎn)，人們?nèi)菀谆挪粨衤返靥与x，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重事故。組織管理者通過現(xiàn)場信息傳播系統(tǒng)，可以及時(shí)向公眾傳達(dá)官方信息，減少人們的盲目行動(dòng)，穩(wěn)定現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)公眾有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向公眾發(fā)布信息，阻止有害、失真信息的傳播，主動(dòng)與媒體合作，增加危機(jī)處理工作的透明度，緩和公眾的緊張、恐懼心理，穩(wěn)定情緒，引導(dǎo)大家采取正確的行動(dòng)。

（四）大型群眾活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急演練與技能培訓(xùn)

大型群眾活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的模擬演練是提高整體作戰(zhàn)和應(yīng)急處置能力的重要途徑。模擬演練要著眼于提高處理實(shí)際問題的能力、復(fù)雜情況的應(yīng)變能力。演習(xí)和訓(xùn)練要從實(shí)際出發(fā)，明確演練就是為了實(shí)戰(zhàn)。模擬演練的基本要求是：真實(shí)、踏實(shí)和實(shí)用、實(shí)際，不擺花架式，也不僅僅是為了驗(yàn)證預(yù)案。在演練時(shí)，要做到二個(gè)結(jié)合：一是把一般演練與特殊訓(xùn)練結(jié)合起來。一般演練就是按工作預(yù)案的常規(guī)訓(xùn)練；特殊訓(xùn)練是指在遇有特殊情況，如惡劣氣候、突然停電、出現(xiàn)騷亂時(shí)的處置演練。二是把基礎(chǔ)訓(xùn)練和應(yīng)用訓(xùn)練結(jié)合起來。克服形式、內(nèi)容、方法單一和簡單的做法，提倡設(shè)置綜合、復(fù)雜全面的演練。通過預(yù)案的模擬演練，及時(shí)修正、完善預(yù)案。

大型群眾活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急技能培訓(xùn)，首先應(yīng)加強(qiáng)以急救知識(shí)為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比；其次應(yīng)加強(qiáng)群眾自身的防災(zāi)救災(zāi)能力，普及普通民眾的急救知識(shí)，在突發(fā)事件中通過互救提高救助率。[5]在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校中應(yīng)積極推進(jìn)公共安全宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)各界的防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識(shí)和自救、互救能力。鼓勵(lì)市民參與應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)，共同樹立憂患意識(shí)，增強(qiáng)安全防范知識(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。

三、總結(jié)

政府在防災(zāi)減災(zāi)中擔(dān)任的重要責(zé)任不言而喻，對(duì)于人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的保障是其義不容辭的責(zé)任。因此，對(duì)于大型群眾活動(dòng)的安全管理，政府應(yīng)具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)能力，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、快速高效、強(qiáng)大有力的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。根據(jù)實(shí)際情況，編制各類應(yīng)急處置預(yù)案，一旦事故發(fā)生，能夠按照預(yù)案迅速、有序地組織應(yīng)對(duì)，阻止損失和影響的擴(kuò)大，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，盡快讓城市系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)行。大型群眾活動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案可以減少應(yīng)急響應(yīng)的反應(yīng)時(shí)間，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞。對(duì)于越來越頻繁的大型群眾活動(dòng)，主辦方與管理者應(yīng)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極應(yīng)用各類科技信息手段，科學(xué)制定大型群眾活動(dòng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。通過應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)，提高救援人員的應(yīng)急水平，培養(yǎng)民眾的自救互救能力，強(qiáng)化社會(huì)各界的防災(zāi)意識(shí)，從而降低大城市大型群眾活動(dòng)的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，保障城市安全運(yùn)營。

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