毛衛(wèi)旭　王帥

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及各種社會(huì)矛盾不斷凸現(xiàn)，追求程序正義的呼聲越來(lái)越高。我國(guó)調(diào)整著行政主體與行政相對(duì)人關(guān)系的規(guī)定、原則一直散布在其他行政基本法中，缺乏一部真正意義上的行政法典的歷史條件下，對(duì)行政程序法的研究是一個(gè)重要課題。近年來(lái)，我國(guó)福建、廣西和湖南等地相繼出臺(tái)了行政程序規(guī)定，對(duì)地方實(shí)施行政程序法規(guī)及國(guó)家層面的行政程序立法具有較強(qiáng)的探索意義。

關(guān)鍵詞：地方行政程序法；程序；實(shí)施

中圖分類號(hào)：D922.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）08-0022-03

作者簡(jiǎn)介：毛衛(wèi)旭（1974-），男，昭通人，大學(xué)學(xué)歷，昭通市鼎安科技有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，昭通市鼎安司法鑒定所主任，從事安全生產(chǎn)工作19年，主要從事安全生產(chǎn)、司法鑒定及相關(guān)法學(xué)領(lǐng)域的工作及研究，現(xiàn)為注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師、電氣工程師、安全工程高級(jí)工程師，現(xiàn)階段的工作、學(xué)習(xí)，以研究探索建筑、地勘、化工、電氣、礦山等行業(yè)中的安全生產(chǎn)事故防范為主要方向；王帥，女，大學(xué)學(xué)歷，昭通市鼎安科技有限公司總經(jīng)理助理。

一、我國(guó)地方行政程序法的內(nèi)容

（一）我國(guó)地方程序法立法現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在行政立法領(lǐng)域相繼制定了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》等一系列法律，但是作為約束政府權(quán)力的“行政程序法”，在我國(guó)卻一直缺位。雖然我國(guó)沒(méi)有制定一部行政程序法典，但是關(guān)于行政程序的概念、規(guī)則和原則等內(nèi)容都是在其他行政基本法律中得到體現(xiàn)。目前，在我國(guó)已經(jīng)有一些地方政府制定了行政程序法規(guī)或者規(guī)章。如：1989年，四川省制定了行政程序法，是我國(guó)最早的程序地方立法。1992年和1997年，福建和廣西地區(qū)制定了行政執(zhí)法程序規(guī)定。2008年，湖南省出臺(tái)了《湖南省行政程序規(guī)定》。2011年，山東省出臺(tái)了《山東省行政程序規(guī)定》。2013年，西安市和?？谑邢嗬^出臺(tái)了市《行政程序規(guī)定》。

地方立法對(duì)于行政程序法的探索，對(duì)于我國(guó)行政程序立法進(jìn)程和內(nèi)容完善上都是具有積極的作用。也說(shuō)明了我國(guó)在行政程序法的立法制定是先地方后中央推進(jìn)方式。

（二）我國(guó)地方行政程序法的相關(guān)內(nèi)容

1.行政程序法的基本原則

根據(jù)現(xiàn)有學(xué)者們對(duì)行政程序法基本原則的認(rèn)知來(lái)看，“地方行政程序的基本原則是指，貫穿于地方行政程序規(guī)范的整個(gè)過(guò)程，指導(dǎo)地方行政程序規(guī)范的制定與執(zhí)行，并為在這一程序中的行政主體和行政相對(duì)人以及其他程序參與人所必須遵循的，具有普遍指導(dǎo)意義的基本行為準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”①那么本文所研討的行政程序法的基本原則如下：

（1）合法性原則。按照當(dāng)前各個(gè)地方的《行政程序規(guī)定》，我們可以發(fā)現(xiàn)，每一部法律中都提出了行政機(jī)關(guān)要按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定內(nèi)實(shí)施行政行為。因而，在本文中對(duì)合法性原則的解讀為行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和管理行政事物的時(shí)候除了有法律的授權(quán)外，也要按照法定程序來(lái)進(jìn)行。

合法性原則包括了兩方面的內(nèi)容：第一，合法授權(quán)。行政主體所進(jìn)行的行為必須是由法律所授權(quán)，必須在法定的范圍內(nèi)實(shí)施權(quán)力，重要的是該權(quán)力是不能超越法律所授權(quán)的范圍。行政主體如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律授權(quán)實(shí)施了行政行為，即便在行使的過(guò)程中依照了程序，那么其行為所產(chǎn)生的后果依然是不合法的；第二，遵循法定程序。遵循法定程序就是行政主體在法律授權(quán)后，必須嚴(yán)格依照法定的程序?qū)嵤┬姓袨?，這就是行政活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程是合法的。另外，行政相對(duì)人在參與行政活動(dòng)的時(shí)候也要按照法定程序進(jìn)行。因而遵循法定程序，不僅僅指的是行政機(jī)關(guān)也指行政相對(duì)人。

（2）合理性原則。合理性原則是在合法性原則的基礎(chǔ)上提出的，是要求行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的時(shí)候除了遵循法律的規(guī)定外，要符合理性的要求，也要適當(dāng)。因而，堅(jiān)持合法原則后，行政機(jī)關(guān)做出的行政行為是符合法律的精神和公平正義的要求。特別行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)要符合法律目的，其手段和措施必須適當(dāng)和必要，避免采用損害的行政相對(duì)人權(quán)益的方式。

（3）行政公開(kāi)原則。根據(jù)各個(gè)地方的《行政程序法》的規(guī)定中提出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使職權(quán)的過(guò)程、結(jié)果和依據(jù)向有關(guān)的公民、組織和法人公開(kāi)，涉及到國(guó)家秘密或者是依法要保護(hù)的是個(gè)人隱私和商業(yè)秘密除外。所謂行政公開(kāi)指的是行政主體在行使職權(quán)的時(shí)候，除了特別要求的事項(xiàng)，都必須依照職權(quán)向社會(huì)公開(kāi)。因?yàn)樵诋?dāng)前的社會(huì)中，行政公開(kāi)已經(jīng)是行政程序法必然發(fā)展的趨勢(shì)，是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。行政公開(kāi)主要體現(xiàn)在政府信息的公開(kāi)和行政過(guò)程的公開(kāi)。

2.執(zhí)法程序的規(guī)范化

目前，各個(gè)地方的《行政程序法》在執(zhí)法程序上的設(shè)置是比較規(guī)范化的。比如，福建和廣西都在其規(guī)定中，確定了一事不再罰的規(guī)則。要求行政機(jī)關(guān)不得對(duì)相對(duì)人的同一個(gè)違法行為、依據(jù)同類的法律法規(guī)或者規(guī)章進(jìn)行兩次以上的罰款或者是重復(fù)罰款。比如，在行政行為的規(guī)范方面。湖南的規(guī)定針對(duì)行政執(zhí)法就有4到5條的規(guī)定，將行政合同、政府信息公開(kāi)、行政協(xié)助和行政職權(quán)等內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定，尤其是將這些尚且沒(méi)有完全定型化的行政行為做出了規(guī)范。比如在執(zhí)法形式的規(guī)范性方面，“執(zhí)法形式主要包括執(zhí)法身份的表達(dá)、行政文書(shū)的告知形式以及執(zhí)法行為的展開(kāi)順序、步驟?！雹诟＝ǖ囊?guī)定41條中就對(duì)送達(dá)的方式做出了詳細(xì)規(guī)定。湖南的規(guī)定66條中對(duì)于執(zhí)法人員的在執(zhí)法的時(shí)候人數(shù)、證件的出示和調(diào)查記錄的事項(xiàng)都是有規(guī)定。

3.取證程序的合法化

取證在行政立法中并不受重視，一般對(duì)于證據(jù)比較重視的都是刑事訴訟法和民事訴訟法中。但是在地方的行政程序規(guī)定中對(duì)于取證程序的規(guī)定是比較詳細(xì)的。比如，湖南所出臺(tái)的行政程序規(guī)定中，在23和24條中對(duì)于證據(jù)的收集和調(diào)查都做了明確的規(guī)定。比如，在湖南省所發(fā)生的取證程序違法的案例居多都是違反了第71條的規(guī)定。因?yàn)?1條的規(guī)定就是行政執(zhí)法所依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是查證屬實(shí)的，行政相對(duì)人是可以對(duì)證據(jù)提出異議。

4.行政程序的民主化

行政程序民主化指的是行政機(jī)關(guān)要對(duì)告知行政相對(duì)人的程序和救濟(jì)的權(quán)利，對(duì)于行政相對(duì)人所提出的意見(jiàn)要聽(tīng)取。對(duì)于告知權(quán)可以稱之為教示程序。從當(dāng)前所出現(xiàn)的地方行政程序規(guī)定中發(fā)現(xiàn)，首要要保障的權(quán)利就是陳述意見(jiàn)和申辯。比如，湖南的112條中就指出如果雙方當(dāng)事人對(duì)于主要的事實(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議的話，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理，并且要充分聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)。其次，對(duì)于聽(tīng)證程序權(quán)，湖南的規(guī)定中，對(duì)于具體行政行為做出了聽(tīng)證制度，該規(guī)定為74條。湖南在地方行政程序法中規(guī)定了聽(tīng)證制度，可以顯現(xiàn)出我國(guó)行政立法重視行政程序的民主性。

二、我國(guó)地方行政程序法實(shí)施情況考察

（一）地方行政程序法實(shí)施情況

各個(gè)地方所制定的行政程序法確實(shí)在司法實(shí)踐中被應(yīng)用。在司法實(shí)踐中也出現(xiàn)過(guò)不少的案例就是適用該規(guī)定來(lái)進(jìn)行判決的。在這些案例中，確實(shí)法律程序約束行政權(quán)力的作用，也成功的抑制了行政程序法對(duì)地方司法的干涉。此外，在一些地方的判決中，其所記載的依據(jù)條款，并沒(méi)有具體的指出哪些程序是被適用的，這就是地方程序法實(shí)施的不足之處。其實(shí)從當(dāng)前所考察的各個(gè)地方的規(guī)定來(lái)看，各個(gè)地方之間所適用的法律條文是具有相似性，經(jīng)常適用的行政執(zhí)法程序處理、對(duì)于辦案的期限、證據(jù)的質(zhì)辯和行政決定的行政聽(tīng)證程序等。由于我國(guó)各個(gè)地方的情況不同，行政管理領(lǐng)域之間的差異性較大，加之各個(gè)地方的行政執(zhí)法人員的素質(zhì)不一，導(dǎo)致該法的實(shí)施并沒(méi)有取得特別好的效果。

（二）地方行政程序法的實(shí)施中存在的問(wèn)題

1.行政人員的程序意識(shí)不強(qiáng)

法律界常說(shuō)“程序是法律的生命，無(wú)程序便無(wú)法治”。近些年，在程序意識(shí)上，我國(guó)的執(zhí)法人員的認(rèn)知還是比較欠缺的。程序建設(shè)是通過(guò)制度、規(guī)則來(lái)約束行政權(quán)力，使整個(gè)行政權(quán)力行使過(guò)程的所有環(huán)節(jié)都必須合法，以確保權(quán)力在法治軌道上正確運(yùn)行，從而有效地維護(hù)公平、公正的執(zhí)法秩序，提高執(zhí)法效率、增強(qiáng)執(zhí)法效果。執(zhí)法人員的程序意識(shí)觀念不強(qiáng)，引發(fā)了很多問(wèn)題。出現(xiàn)過(guò)很多的行政主體侵犯行政相對(duì)人權(quán)益事項(xiàng)，比如處女嫖娼案、比如釣魚(yú)執(zhí)法。這些案件的發(fā)生導(dǎo)致我國(guó)開(kāi)始重視行政程序，也去要求行政執(zhí)法人員積極遵守程序。各地方所制定行政程序法在規(guī)定最初頒布的時(shí)候，取得了一定的效果，但是很多執(zhí)法人員依然存在行政執(zhí)法過(guò)程中不按照程序做事。究其原因是我國(guó)原有的法律觀念是比較重視實(shí)體法，忽視程序法，那么在對(duì)行政人員程序方面的教育就比較缺乏，那么執(zhí)法人員自身也不重視程序，導(dǎo)致很多執(zhí)法人員的程序觀念意識(shí)不強(qiáng)。

2.立法內(nèi)容和體系不完善

從地方的行政程序法律來(lái)看，由于各個(gè)地方實(shí)際情況的不同，其各自的規(guī)定存在適用局限。特別是地方行政程序法缺乏憲法上的保障，導(dǎo)致其在立法的時(shí)候，出現(xiàn)其合法性、平等性和公開(kāi)性上受到公眾的質(zhì)疑，出現(xiàn)立法不規(guī)范的問(wèn)題。值得注意的是，我國(guó)行政體系一直存在官本位的思想，對(duì)于民眾的意見(jiàn)重視程度不夠。尤其是側(cè)重于強(qiáng)調(diào)“令行禁止，正名定份”的實(shí)體合法性，把該占重要樞紐地位的程序地位搞得含含糊糊，不清晰，不透澈。最終的結(jié)果是導(dǎo)致了相關(guān)行政程序法并不能很好的維護(hù)民眾的權(quán)益。很多學(xué)者的研究結(jié)果表明，若與現(xiàn)有的國(guó)際上先行行政程序法進(jìn)行比較，差距是比較大的，尤其很多地方行政程序法都是政府自己制定，很少吸取民眾的意見(jiàn)，其本身所有具有的實(shí)用價(jià)值就會(huì)降低，那么立法內(nèi)容難免出現(xiàn)不全面，進(jìn)而導(dǎo)致立法體系上不完善。

3.對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督作用不強(qiáng)

我國(guó)對(duì)于地方行政程序的執(zhí)行，設(shè)置有專門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，但是監(jiān)督機(jī)制從建立至今并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。從我國(guó)地方行政程序法的實(shí)施來(lái)看，也對(duì)行政執(zhí)法人員的很多行為進(jìn)行了約束。設(shè)置監(jiān)督機(jī)制是為了促使行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行政，提高行政管理水平，同時(shí)是為了維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。但現(xiàn)階段對(duì)于行政主體的監(jiān)督主要側(cè)重于內(nèi)部監(jiān)督，缺乏在外部主體對(duì)行政主體的監(jiān)督，民間的理解特別生動(dòng)，笑談為“父親監(jiān)督兒子，叔叔監(jiān)督侄兒”。正是這樣的監(jiān)督關(guān)系，出現(xiàn)了大量的執(zhí)法違法或違法執(zhí)法案例，誘發(fā)了大量的社會(huì)矛盾和糾紛。其實(shí)我國(guó)現(xiàn)有的法律中權(quán)利機(jī)關(guān)是具有撤銷行政機(jī)關(guān)不當(dāng)法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力，但是由于沒(méi)有完善的程序作為基本保障，是無(wú)法真正落實(shí)到位。比如，事前監(jiān)督中，由于對(duì)于程序活動(dòng)沒(méi)有形成嚴(yán)格的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，是無(wú)法實(shí)施監(jiān)督；比如，事后監(jiān)督是可以由司法監(jiān)督，但是地方司法機(jī)構(gòu)和地方的行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，事后監(jiān)督也是不理想的。那么基于這樣的機(jī)制和不完備的程序立法來(lái)看，地方行政程序法對(duì)于行政執(zhí)法人員的監(jiān)督作用是不會(huì)強(qiáng)有力的，是無(wú)法真正做到對(duì)人民權(quán)益的保障。

綜上所述，其實(shí)在對(duì)地方行政程序法的實(shí)施進(jìn)行考察的時(shí)候，我們還是看到地方行政程序法的積極作用，只是將實(shí)施過(guò)程中比較突出的問(wèn)題進(jìn)行探討，從而為推進(jìn)我國(guó)行政程序法的制定提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

三、我國(guó)地方行政程序法對(duì)國(guó)家行政程序立法的思考與建議

（一）國(guó)家行政程序立法方向

三十年以來(lái)，我國(guó)行政立法取得了一定的發(fā)展，是由于我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的。社會(huì)的轉(zhuǎn)型需要國(guó)家將程序理念引入我國(guó)的法治中，尤其是行政法治內(nèi)。因而，從地方探索的經(jīng)驗(yàn)我們可以指出我國(guó)行政程序立法發(fā)展的方向?yàn)椋?/p>

第一，要將立法動(dòng)議的權(quán)力從行政主體的壟斷中剝離，提升公民、法人和其他組織對(duì)于行政主體制定、廢除行政法規(guī)的權(quán)利，并且可以利用人民法院的司法審查的來(lái)對(duì)動(dòng)議權(quán)進(jìn)行保障。

第二，要將行政法法規(guī)和規(guī)章起草的人員由行政主體主導(dǎo)打破，增加社會(huì)公眾、法律專家和利害關(guān)系人為小組成員，從而在法律上賦予這些人員的權(quán)利和義務(wù)。

第三，對(duì)于行政法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督權(quán)不僅僅是由行政主體自己和立法機(jī)關(guān)行使，而是提升法院的監(jiān)督。法院的監(jiān)督就是在個(gè)案中可以根據(jù)法律來(lái)去判斷行政法規(guī)的合法性問(wèn)題。

第四，行政法規(guī)、規(guī)章的起草方式要改變。從自上而下變成合作方式，提倡民眾在起草中的力量，從而增加立法的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)用性。

（二）國(guó)家行政程序立法特性

從我國(guó)地方行政程序立法的探索，我們可以發(fā)現(xiàn)地方程序立法已經(jīng)有了新的發(fā)展，那么對(duì)于國(guó)家行政程序立法必然要吸收這些新發(fā)展出的特性。在立法內(nèi)容、體系和形式的設(shè)置上要考慮到這些特性。

第一，提倡創(chuàng)新內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，法律也是不斷的更新的。在我們對(duì)地方行政程序立法的考察來(lái)看，地方行政程序立法已經(jīng)在規(guī)定中增加了新內(nèi)容和新制度，尤其是民眾權(quán)益方面著重做出了規(guī)定，增加了民眾對(duì)于國(guó)家的信任。因而，我們?cè)谥贫ㄐ姓绦蚍ǖ臅r(shí)候，需要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展增加新的內(nèi)容和制度，特別是要增加對(duì)民眾權(quán)益方面的規(guī)定，對(duì)于民眾權(quán)益的保障方面也要增加，對(duì)此還要詳細(xì)規(guī)定。

第二，增加行政程序法的實(shí)用性和可操作性。我國(guó)地方行政程序的立法主要是符合了地方行政的需要，特別是根據(jù)地域的情況，那么實(shí)用性就比較強(qiáng)。但是國(guó)家是一個(gè)整體，我國(guó)又是一個(gè)地大物博的國(guó)家，那么在制定行政程序法的時(shí)候，要考慮整個(gè)國(guó)家的情況，從實(shí)際出發(fā)，特別是增加程序立法的實(shí)用性。行政程序法的程序規(guī)定是“正當(dāng)程序”的最低要求，面對(duì)多種行政法律的規(guī)定或法律之間的關(guān)系問(wèn)題，既保證特別行政程序法各自的特殊性，又要保證基本程序得到遵守。當(dāng)然，其他法律的程序規(guī)定比基本法寬松時(shí)，基本程序規(guī)定即要自動(dòng)產(chǎn)生補(bǔ)充適用的效力，促使其他程序“自動(dòng)提升”。因此，行政程序立法要充分利用本土資源，吸收公眾參與行政程序立法和執(zhí)法，合理規(guī)定行政程序法的適用范圍以免被其他行政法被架空，要從實(shí)際國(guó)情、預(yù)期效果和法律傳統(tǒng)等多方面綜合考慮，才能夠體現(xiàn)行政程序立法的目的和意義。

第三，體現(xiàn)行政民主廣泛性。立法民主是現(xiàn)代法治的標(biāo)志，立法民主化體現(xiàn)的是人民共同意愿的價(jià)值取向，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是法治社會(huì)的建設(shè)需求。我國(guó)《立法法》明確規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法”。立法民主化才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才有利于民眾間的溝通，才有利于提高立法質(zhì)量。從當(dāng)前我們所有的地方行政程序的立法我們可以發(fā)現(xiàn)，其立法都體現(xiàn)了民主化。地方行政立法都從人民的角度出發(fā)，所有的規(guī)定都盡可能做到公平透明，尊重民意，有效的開(kāi)展工作。在規(guī)定下，地方政府也不斷提升工作人員的程序意識(shí)，端正其工作態(tài)度，主動(dòng)和民眾多加溝通，尤其是立法的內(nèi)容和形式上都充分采納了民眾的意見(jiàn)。因而，在進(jìn)行行政程序立法的時(shí)候，需要我們有關(guān)立法機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政程序立法的時(shí)候，要著重考慮到民主化的問(wèn)題，在立法的內(nèi)容、制定等方面要提倡民眾的參與。

第四，將程序和實(shí)體有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，地方行政立法條文中已經(jīng)出現(xiàn)了實(shí)體內(nèi)容，這說(shuō)明我國(guó)地方行政程序立法中已經(jīng)將實(shí)體和程序相結(jié)合，并且這樣的做法已經(jīng)取得了明顯的效果。比如，在行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政應(yīng)急等事項(xiàng)上都是采用的這種方法，可以說(shuō)已經(jīng)較好的解決實(shí)際問(wèn)題，并且在一定程度上確實(shí)完善了行政執(zhí)法的程序，促使行政程序法實(shí)用性增強(qiáng)。因而，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)家行政程序立法的時(shí)候，可以采用程序和實(shí)體結(jié)合的方法，從而推進(jìn)我國(guó)行政實(shí)體化的發(fā)展，也能夠增強(qiáng)行政程序法的實(shí)用性。

（三）國(guó)家行政程序立法和地方行政程序法

從當(dāng)前地方行政程序法在實(shí)施中所產(chǎn)生的效果來(lái)看，地方行政程序法確實(shí)取得了一定的效果，特別是在一些領(lǐng)域嘗試，可以說(shuō)對(duì)于國(guó)家行政程序立法是具有補(bǔ)充作用的。比如，地方行政程序法已經(jīng)對(duì)行政強(qiáng)制的實(shí)體、程序有所介入和涉及。福建的規(guī)定中很早就對(duì)行政強(qiáng)制措施的程序上做出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定在實(shí)踐被適用，具有劃時(shí)代的意義。比如，湖南的規(guī)定中，雖然對(duì)于行政強(qiáng)制的程序方面的內(nèi)容不是很多，但是依然是存在案例引用條款的。比如，部分地方行政程序法已經(jīng)對(duì)行政裁決領(lǐng)域有所程序規(guī)定。其中湖南規(guī)定行政裁決制度，并且在當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)于一些案件的審理中還引用該條款。

值得一提的是，地方行政程序法在行政程序理念的推進(jìn)上起到了積極作用，為以后國(guó)家行政程序法的推行具有基礎(chǔ)的作用。但是我們依然發(fā)現(xiàn)，由于地方行政程序法之間的不統(tǒng)一，特別是國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法的缺陷，使得一些行政行為沒(méi)有相應(yīng)的程序進(jìn)行規(guī)制。

綜上所述，我們要吸取地方行政程序法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，必須不斷的推進(jìn)行政程序法的立法，促使國(guó)家行政程序法真正在我國(guó)被制定，推進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員按照程序行使行政權(quán)力，從而真正落實(shí)為人民服務(wù)的理念，保障人民的權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

有法可依，有法必依是法治社會(huì)的重要原則。在行政法律體系建設(shè)中，我們欣喜地看到新的《行政訴訟法》已經(jīng)出臺(tái)，這對(duì)于當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展而言是不利的，通過(guò)對(duì)地方行政程序法的解讀和對(duì)其實(shí)施情況的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于地方行政程序法的出臺(tái)，在程序理念、程序規(guī)范和程序制定上都為國(guó)家行政程序立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行政程序法的發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①王朝，王青枚.地方行政程序之基本原則初探—以<湖南省行政程序規(guī)范>為例[J].湘潮，2013（4）：46-49.

②于立深.地方行政程序法的實(shí)施與實(shí)效—以福建、廣西、湖南為例[J].江漢論壇，2014（9）：75-85.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]王朝，王青枚.地方行政程序之基本原則初探—以<湖南省行政程序規(guī)范>為例[J].湘潮，2013（4）：46-49.

[2]于立深.地方行政程序法的實(shí)施與實(shí)效—以福建、廣西、湖南為例[J].江漢論壇，2014（9）：75-85.