唐林生

(衡陽師范學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院,湖南衡陽 421002)

民國時期湖南的社會教育

唐林生

(衡陽師范學(xué)院人文社會科學(xué)學(xué)院,湖南衡陽 421002)

民國時期我國的社會教育主要由政府來主導(dǎo),其架構(gòu)主要有民眾教育館、圖書館、民眾學(xué)校、公共體育、健康衛(wèi)生教育、廣播電影教育、音樂戲劇教育等基本形式,以及相關(guān)的政策、法規(guī)和各級管理等。其運行有環(huán)境、管理、人才與經(jīng)費四個重要維度。綜合這四個因素,此期的湖南社會教育雖發(fā)軔較早,但在全國處中等水平,符合湖南社會發(fā)展的特性。

民國時期;湖南;社會教育;歷史特性

社會教育是學(xué)校教育的重要補充,更是國家強盛,民族振興與強大的支撐和動力。近代的落后與屈辱,讓當時中國社會和各界人士深切悟到:“復(fù)興民族之道,教育為先”。[1]在一個文盲占據(jù)全人口80%以上的國度,若不把他們的意識喚醒,不把他們的心智開啟,怎么去救亡圖存,怎么去復(fù)興民族。于是一場新的社會教育事業(yè)在中華大地蓬勃興起。本文將探討民國時期湖南社會教育的形成與發(fā)展,架構(gòu)與運行,成效與不足等方面的歷史,并解讀它的歷史特性。

一、形成和初步發(fā)展時期

湖南的社會教育始于清末的半日學(xué)堂,它是一種針對失學(xué)成人的補習(xí)教育。時巡撫陳寶箴通令各府廳州普設(shè)半日學(xué)堂,并令各廳州縣學(xué)宮,不時講演維新要義,時事之重要者。民國初年,棨光、何勁、徐特立、杜慶湘等發(fā)起在省教育會舉行通俗演講,藉以開拓民智,發(fā)揚民智,獲當時督政府的支持,并于都督府內(nèi)創(chuàng)設(shè)演說部,隸屬于學(xué)務(wù)司。繼而將每日演說材料變成演說日報發(fā)行。與此同時,各縣也遵令設(shè)立演說分科,以期普及于全省民眾。民國元年冬,湖南又特開辦通俗演講負養(yǎng)成所,培養(yǎng)專門演講人才。民國三年(1914)將講演團改為通俗圖書編輯所。此外,作為社會教育主要載體與工具的省圖書館也于民國元年(1911)在定王臺設(shè)立。[2]這些可謂是湖南社會教育的雛形。

五四運動為當時的社會教育事業(yè)的形成與發(fā)展起了推動的作用。較早覺悟起來的學(xué)生和一些平民教育家極力鼓吹和推進平民教育,揭開了全國興辦平民教育的序幕。民國十年(1921)冬,省教育界人士羅教鐸、方克剛等開始發(fā)起組織平民補習(xí)學(xué)校。民國十一年(1922)著名的平民教育家晏陽初來湘演講平民教育,并在長沙舉行平民教育運動。在其影響下,湖南青年會約集各界人士,于各小學(xué)和各祠宇開辦平民教育82班,[3]開了全國辦平民補習(xí)學(xué)校的先河。民國十三年(1924),湖南正式成立平民教育促進會,董事長曹典球、方克剛等悉心規(guī)劃,用心辦理,工作較有成效。該會成立半年間,“平教波及之縣區(qū)凡六十二,成立之平教凡六百一十處,平民受教育者約六萬人,而本期暑假,由本會發(fā)平民用書三萬二千本,至總計平會年來所耗于平教之經(jīng)費,自去年七月起,有政府每月津貼平會經(jīng)費200元,……共計現(xiàn)所支給于政府者,不滿三千,……而直接受平民教育者可達十萬人”。[4]與此同時,“各縣平民教育促進會,及鄉(xiāng)村教育促進會”也相繼成立,計百余處。[5]借“平?！焙汀捌浇獭?湖南的社會教育得以初步建構(gòu)和實施起來,并具有開創(chuàng)意義?！肮嗜珖叫Ｖ畬ＴO(shè)者,以湖南平民補習(xí)學(xué)校為始,而大規(guī)模之平教運動,亦以湖南為始,以我湖南有平教策源地之稱”。[6]

北伐軍興時期,湖南為主要戰(zhàn)場,再加上國共分裂,境內(nèi)處于動蕩,社會教育工作艱難維持。1928年局勢的相對穩(wěn)定,社會教育工作回歸正常,并有所突破。“十七年(1928)始有民眾學(xué)校設(shè)立,初僅附于公私立中等以上的學(xué)校,后各個機關(guān)團體均有之,就調(diào)查所及,無縣無之,多者百余,少者數(shù)十,總計全省在五千以下”。民眾學(xué)校較補習(xí)學(xué)校,其教育更為系統(tǒng)正規(guī),力量更強,且受眾更多。民國十八年(1929)民眾教育經(jīng)費有了較大的增長,且省級專門機構(gòu)也已成立,社會教育日益步入正規(guī)化和正?；l(fā)展軌道。是年,“民眾教育經(jīng)費達四十余萬元,居全國第二位,并設(shè)立省民眾教育委員會開全國之先聲”。[7]

二、全面發(fā)展時期

民國二十年(1931)社會教育愈發(fā)受到政府和社會的重視,在當年的國民黨第四次全國大會上,有建議“民眾教育應(yīng)成為亦正式系統(tǒng)教育,俾與大中小學(xué)及專門等教育系統(tǒng)并立”[8]。全國對社會教育的關(guān)注達到前所未有的高度。民國二十一年(1932)蔣介石兼任教育部部長,特別關(guān)注社會教育,并做了三點重要指示:“一,增籌社會教育經(jīng)費,務(wù)須達到各省市教育經(jīng)費全部百分之十至二十之標準。二,各省市須籌備社會教育或民眾教育人員,訓(xùn)練機關(guān),以培養(yǎng)此項人才。三,各教育廳局應(yīng)設(shè)置管理社會教育之?？啤！盵9]該三項規(guī)定,事關(guān)社會教育的核心與根本。經(jīng)費、人員和管理是社會教育架構(gòu)、運行的支撐與保障,它體現(xiàn)了政府主導(dǎo)性、制度化、法制化的色彩,是社會教育發(fā)展的重要政令。毋庸置疑,三項規(guī)定對規(guī)范和推進全國的社會教育事業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。湖南省依令而行,積極推進。

(一)健全社會教育行政機構(gòu)

1.省縣社會教育機構(gòu)及各種專門委員會

民國時期社會教育行政機構(gòu)由中央、省市、縣三級組成。中央機構(gòu)為教育部,統(tǒng)管全國教育。部下設(shè)社會教育司,專管全國的社會教育工作。民國二十年(1931)教育部又對各司各科作出新的設(shè)置,其中社會教育司設(shè)置第一、第二、第三三科,并規(guī)定各科所掌事項。此外,教育部還組織了各種委員會,以輔助和推進社會教育的發(fā)展。其性質(zhì)與社會教育有關(guān)的有:電化教育委員會,國語推進委員會,美術(shù)教育委員會及體育教育委員會等等。省級教育機構(gòu)為教育廳,統(tǒng)管全省的教育,廳下設(shè)科,其中一科為社會教育科,專管全省的社會教育工作。縣級設(shè)教育科,科下設(shè)社會教育股,或?qū)ＴO(shè)社會教育科員。湖南社會教育最初由第三科承辦,民國二十八年(1939)省廳以第三科主管業(yè)務(wù)過多,乃將中等教育設(shè)為第三科,原有第三科改為第四科,除1、2股分管高等教育及考選行政外,其余四股均屬社會教育范疇。其中第3股掌理一般社會教育行政、計劃、考核、訓(xùn)練等事項;第4股掌理藝術(shù)教育及學(xué)校兼辦社會教育事項;第5股掌理電化教育及國民科學(xué)教育事項;第6股掌理國民體育及衛(wèi)生教育等事項。此外,還成立了各種專門委員會。主要有:湖南省民眾教育委員會,成立于民國十八年(1929);湖南省國民體育委員會,成立于民國二十二年(1933);湖南省健康教育委員會,成立于民國二十三年(1934),湖南電化教育委員會,成立于民國二十六年(1937)?？h級行政機構(gòu),原并未設(shè)專人辦理,民國二十六年(1937)省廳下令各縣增設(shè)社會教育職員或科員。同時還成立了兩個縣級專門委員會:縣社會教育推進委員會,縣健康教育委員會。[10]

2.社會教育督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立

為了切實推進社會教育事業(yè),湖南還專門成立了社會教育督導(dǎo)機構(gòu)。最初,該工作附設(shè)于省督學(xué)視導(dǎo)。隨著社會教育事業(yè)的迅速發(fā)展,省廳于民國二十六年(1937)增設(shè)社會教育視導(dǎo)員,并制定了《湖南省教育廳民眾教育視導(dǎo)辦法》。依據(jù)該法,確定視導(dǎo)員4人,將全省劃分為5個視導(dǎo)區(qū),規(guī)定了視導(dǎo)員的任務(wù)與注意事項。要求各視導(dǎo)員對全省的社會教育事業(yè)的硬件與軟件建設(shè),相關(guān)政策落實的情況,推進的成效,存在的問題與不足等全面督導(dǎo),每次督導(dǎo)必須形成督導(dǎo)報告,并提出相關(guān)的改進意見。如視導(dǎo)員錢振鐸在視察湘潭縣民教工作時,就其了解的情況撰寫了專門的視導(dǎo)報告。報告分別就該縣民眾教育的優(yōu)缺點、改進的意見做了較為具體和詳細的闡析。[11]

(二)完善和發(fā)展社會教育事業(yè)

1.積極推進省縣兩級民眾教育館建設(shè)

民眾教育館是社會教育主要載體之一,是民眾教育的中心場所,關(guān)系到“民眾文化水平之提高,地方自治事業(yè)之推進,人民生計副業(yè)之推廣,主義政令之宣傳,以及其他社會各種活動”。鑒于民教館“因人才缺乏,經(jīng)費支絀及組織脆弱之故,辦理未臻完善,或績因而未彰”等情形,湖南省教育廳依教育部頒布的各級民眾教育館之法令,于民國三十年(1941)制定了湖南民眾教育館改進計劃,著力推進兩級民眾教育館的建設(shè)。

(1)強化省級民眾教育館建設(shè)

第一,建立10個省級民眾教育館。省立第一民眾教育館成立于民國十一年(1922),館址最初設(shè)長沙,因抗戰(zhàn)遷址永順;第二民眾教育館成立于民國二十三年(1934),館址邵陽;第三民眾教育館成立于民國二十九年(1940),館址郴縣;第四民眾教育館成立于民國三十年(1941),館址零陵;第五民眾教育館成立于民國三十一年(1942),館址衡陽;第六民眾教育館成立于民國三十二年(1943),館址沅陵;第七民眾教育館成立于民國三十二年(1943),館址長沙;第八民眾教育館成立于民國三十三年(1944),館址常德;第九民眾教育館成立于民國三十三年(1944),館址會同;第十民眾教育館成立于民國三十三年(1944),館址益陽。十館覆蓋全省各縣。[12]

第二,增籌經(jīng)費。以前省立民眾教育館全年經(jīng)費最高不逾24000千元,縣立民眾教育館全年最高經(jīng)費不逾24000元,最低年支僅600元。依據(jù)改進計劃,在經(jīng)費方面予以大幅提高。規(guī)定省館全年最低經(jīng)費為28000元,最高可達45000元,縣館全年最低經(jīng)費為2000元,最高可達8000元。

從實施的情況來看,民國二十一年(1932)至民國三十一年(1942)10年間省立民眾教育館的經(jīng)費從最初的40414元增至107618元。

第三,提高省民教館工作人員的待遇。省民教機關(guān)工作人員的待遇,一向比中等學(xué)校教員低,參加者積極性不高。為此,省廳給予民教工作人員工資較大的提升。如館長的月薪從1940年的90元,提高到1942年的220元,最低級別的助理干事的月薪也同時從30元調(diào)至80元。

第四,強化輔導(dǎo)工作。按規(guī)定,省民教館負有對縣民教館指導(dǎo)的任務(wù)與職責(zé)。除平時發(fā)行刊物,注重通訊研究外,還應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此,在民國三十年(1941)五月,省館于耒陽舉行了省縣民教館長輔導(dǎo)會議,共有47位館長與會。同年十二月,省立第三民眾教育館在郴縣舉辦了湘南區(qū)各縣民教館輔導(dǎo)會議。

(2)強化縣民教館建設(shè)

第一,普設(shè)縣館。自民國二十七年(1938)起,省廳下令,每縣應(yīng)設(shè)民教館1所。至民國二十八年(1939)依令設(shè)立者有61所,民國二十九年(1940)增至76所。時湖南有75縣,除長沙、衡陽兩市和岳陽、臨湘兩縣因戰(zhàn)事未能設(shè)置外,基本上達到每縣1館。

第二,健全機構(gòu)。以往各縣民教館機構(gòu)少,人員少,工作起來力不從心。民國三十年(1941)省廳依教育部新的規(guī)定與標準,將各縣館分為甲、乙、丙三級。其中甲級設(shè)總務(wù)、教導(dǎo)、生計、藝術(shù)四組,設(shè)館長1人,主任3人,干事3人;乙級館設(shè)教導(dǎo)、生計、藝術(shù)三組,設(shè)館長1人,主任2人,干事2人;丙級館設(shè)教導(dǎo)、藝術(shù)二組,設(shè)館長1人,主任1人,干事2人。這些機構(gòu)的增設(shè)與人員的增加無疑大大增強了縣民教館的力量。與此同時,民國三十一年(1942)省廳為調(diào)整各縣社會教育機關(guān)組織,加強其效能建設(shè),又將各縣圖書、收音及體育各項及經(jīng)費一并歸于縣民教館支領(lǐng),統(tǒng)籌辦理。

第三、增加經(jīng)費。如前所述,以前縣立民眾教育館全年最該經(jīng)費不逾2400元,最低年支僅600元,難有成效。按新規(guī),縣館全年最低經(jīng)費為2000元,最高可達8000元,提高幅度較大。從實施的結(jié)果來看,至民國三十一年(1942),每館最低經(jīng)費由二十九年(1940)的600元增至7560元,最高經(jīng)費也由二十九年(1940)的2400元增至16560元。此外,中央和省府還給予了民教館開辦初期添置圖書和設(shè)備的補助款項。教育部的補助為:民國二十九年(1940)4500元,民國三十年(1941)3500元,民國三十一年(1942)10500元。省款補助為:民國二十八年(1939)4800元,民國二十九年(1940)11000元,民國三十年(1941)1200元,民國三十一年(1942)10000元。

第四,提高民教館工作人員待遇。縣民教館工作人員的工資較省館更低,必須提高。為此,省廳也相應(yīng)地調(diào)高了縣民教館工作人員的工資。如館長的月薪由1941年40—50元調(diào)至100元,最低級別的干事也相應(yīng)地由24—30元調(diào)至70元。

第五,嚴格館長任免。以往各縣民教館長由縣長或士紳決定。他們只因個人的好惡來決定其任免,全不問學(xué)歷、才識與業(yè)績,出現(xiàn)任所非人的情況。為此,省廳決定將館長的任免收回,改由省廳直接任免,并嚴格其資歷與資質(zhì)。按民國二十九年(1940)的省廳的新規(guī),“凡未經(jīng)省廳核委之館長,均須呈驗資歷證件,由廳加委。其新任者,均應(yīng)檢查任用證件,由本廳核委派充?！蓖瑫r還規(guī)定,“一律專任,不得兼任館外職務(wù)”。[13]

兩級民眾教育館都致力于民眾教育。以省立第一民眾教育館為例。該館最初有職工20人,抗戰(zhàn)期間因未遭炮火襲擊,能正常開展語文、公民、生計、健康、藝術(shù)等5項教育。當時還創(chuàng)辦了民眾學(xué)校,館長兼校長,館員兼教員,設(shè)成人班、婦女班、兒童班,各班都曾舉辦多期。繼后又組織了民眾劇團與民眾歌詠隊,以及兒童劇團與兒童歌詠隊。民國三十年(1941),上述組織合并為民眾音樂社與民眾劇團,開展抗日救亡宣傳演出。此外,還創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)村實驗區(qū),指導(dǎo)興辦各種農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。[14]

2.努力推進圖書館建設(shè)

圖書館是社會教育的又一重大載體。其在保存文化,提供學(xué)術(shù)研究,協(xié)助普及教育方面發(fā)揮著十分重要的作用。該項工作主要在庫藏、網(wǎng)點設(shè)置與服務(wù)上。為了推進圖書館建設(shè),更大程度地發(fā)揮其社會教育的作用,教育部于民國二十一年(1932)先后頒布了圖書館規(guī)程及其工作大綱。依其規(guī)定,各省市至少設(shè)立省立圖書館1所,各縣應(yīng)于民眾教育館內(nèi)設(shè)置圖書室,其人口眾多,經(jīng)費充足,地域遼闊之縣,可設(shè)縣立圖書館1所。省館內(nèi)設(shè)總務(wù)、采編、閱覽、研究及輔導(dǎo)五組,縣館應(yīng)設(shè)總務(wù)、采編、閱覽和推廣四組。為此,湖南在以下方面展開了工作:

第一,恢復(fù)和籌建省立圖書館。省立圖書館建于民國元年(1911),民國十六年(1927)更名為中山圖書館,民國十九年(1930)因戰(zhàn)火受損嚴重,省政府擬撥?？钣枰灾亟ā！俺ㄋ氖巳f之外,另設(shè)法增設(shè)二萬元”。將主館由定王臺遷往省教育會內(nèi),而定王臺則作為閱覽分處。該館藏書7400余冊,并有珍本千余種。此外,民國二十一年(1922)省政府又決定在南岳建省立第二圖書館?！百M萬余金,籌備數(shù)月而事竣”。該館藏書2200余冊。抗戰(zhàn)以來,中山圖書館先遷辰溪,繼遷沅陵,后復(fù)遷長沙。南岳圖書館先將圖書蔵匿于深山,后遷址耒陽。

第二,資助私立圖書館。當時湖南有三大私立圖書館,即南軒、都梁和青年圖書館。南軒圖書館成立于民國十四年(1925),館址長沙妙高峰,藏書1萬余種,雜志400余種,省廳每年資助6000元;都梁圖書館成立于民國二十八年(1939)館址武岡,藏書1.6萬余冊,省廳每年資助6000元;青年圖書館成立于民國二十八年(1939),館址長沙南正街,藏書9000冊,報紙50余種,雜志3000余種,省廳每年資助3600元。

第三,設(shè)立各縣民眾圖書館。民國二十年(1931)“以省款定購之萬有文庫第一集分發(fā)集全”,各縣民眾圖書館相繼成立,后省廳將民眾圖書館納入民教館。[15]

第四,于各級學(xué)校(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校)、機關(guān)團體附設(shè)圖書閱覽室。省廳規(guī)定,“各級學(xué)校及各機關(guān)團體附設(shè)圖書閱覽室,一體開放,……各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)在中心學(xué)校內(nèi)設(shè)置書報閱覽室,經(jīng)費暫定500元,以自籌為原則”。

第五,改進服務(wù),增強功能,最大限度發(fā)揮圖書館的作用。主要措施有:一是普及圖書教育,規(guī)范宣傳內(nèi)容。省廳依據(jù)教育部頒布的普及全國圖書教育的辦法,中央設(shè)書報供應(yīng)總站,省館設(shè)立分站,縣館設(shè)立之站,暢通圖書供給渠道。在宣傳內(nèi)容上突出抗戰(zhàn)宣傳,突出三民主義,弘揚主旋律。二是設(shè)立巡回文庫。為方便圖書流動和百姓閱讀,教育部頒令各省縣圖書館設(shè)立巡回文庫,省廳也責(zé)令各館一律設(shè)置巡回文庫,并在其施教區(qū)至少設(shè)立4處巡回站。三是整理各縣藏書。民國二十七年(1938),各縣圖書館為避敵機轟炸,先后停止開放,輾轉(zhuǎn)之中,許多圖書或蔵匿或散失,損失較大。為此,省廳下令各縣圖書館,抓緊清理,并將所有圖書移交縣民教館。[16]

3.大力發(fā)展民眾學(xué)校,積極推進失學(xué)民眾補習(xí)教育。

民眾學(xué)校是社會教育又一重要內(nèi)容與設(shè)施,社會教育很大一部分就是失學(xué)民眾的補習(xí)教育。省廳一如既往地重視民眾學(xué)校和民眾補習(xí)教育的發(fā)展,其主要措施有:一是增加民眾學(xué)校。民國二十五年(1936),省廳特令各縣在原有的基礎(chǔ)上擴大民眾學(xué)校的數(shù)量,即“轄區(qū)一等縣增設(shè)二十班,二等縣十五班,三等縣十班”。按此標準,各地的民眾學(xué)校應(yīng)到到:“一等縣八十校,二等縣六十校,三等縣三十?！?。[17]二是積極推進“教三識字運動”。民國二十四年(1935),省廳與湖南青年新生活勞動服務(wù)團合作,利用暑期,到各縣進行識字教育,以一人之力,教三人識字,即所謂的“教三運動”。當時報名學(xué)生3700多人,受教民眾8800多人。[18]后省擴大行政會議正式?jīng)Q定,在全省推廣這一教育形式,并制定了相應(yīng)的推行辦法。按規(guī)定:施教人員除各級學(xué)校教員、社教機關(guān)工作人員、中學(xué)生外,還包括各機關(guān)公務(wù)員、文化實業(yè)團體職員及年滿16歲受過四年小學(xué)教育以上的人士。任務(wù)與期限為,每個施教者須教授三人,每個受教合格者也應(yīng)擔(dān)任施教任務(wù),以四個月為一期,整個運動三年完成。教材由省廳編印,分發(fā)各地。其教材選用日常生活常用字1125個,內(nèi)容包括鄉(xiāng)土教材、史地、公民、衛(wèi)生、自然與抗戰(zhàn)有關(guān)等科常識。第一次印刷30萬冊,每甲1本。嚴格督查和考核,該項“列為縣長考績之一,以資鼓勵”。[19]三是責(zé)令各級學(xué)校兼辦社會教育。以前各級學(xué)校對于社會教育的興辦多不熱心,不愿辦理。民國二十九年(1940),省廳決定充分利用學(xué)校這一資源,加大和增強社會教育興辦的力度,下令各級學(xué)校必須兼辦社會教育。規(guī)定小學(xué)兼辦社會教育由各縣社會教育推進委員會負責(zé)推行。中等學(xué)校兼辦社會教育有省廳直接督辦。當時辦理較好、并受到教育部獎勵的學(xué)校有:湘鄉(xiāng)私立求實學(xué)校,省立常德中學(xué)和衡陽女子中學(xué),私立周南女子中學(xué)和信義中學(xué)。

在各方努力之下,湖南省的民眾學(xué)校及其民眾補習(xí)教育有了較大的發(fā)展。

1936—1940年湖南全省各縣實施失學(xué)民眾補習(xí)教育成績一覽表:

4.積極培養(yǎng)社會教育人才

社教人員是社會教育推進重要的人力支撐和智力支撐,不僅要熱心,且要懂社會教育,更應(yīng)具備該項教育必備的素質(zhì)與能力。為此,省府“對人才之培養(yǎng),較為盡力”。主要做了以下工作:

民國二十二年(1933),設(shè)立高中程度民教師資班,充實和強化師資隊伍。民國二十三年(1934),省廳與省黨部在長沙舉辦民教暑假講演會,與各地來的民教人員共同研討民教推進之事宜。民國二十五年(1936),為推廣電化教育,派員赴教育部舉辦的電化教育訓(xùn)練班受訓(xùn)。民國二十六年(1937)暑假,舉辦本省民眾教育行政人員訓(xùn)練班,以期提高民教行政人員的素質(zhì)。民國二十八年(1939)及民國二十九年(1940),省廳又分別在邵陽和瀘溪舉辦全省民教工作人員講習(xí)會,為期一月。會議圍繞著如何提高社教主管人員的認識;全面了解各地社教工作推進的情況;相互交流和研討彼此的經(jīng)驗與方法;共同探討存在的問題與解決的辦法等方面展開討論。會議還邀請了江蘇和江西兩省的專家到位指導(dǎo)。兩次會議共培訓(xùn)學(xué)員160人。與此同時,還專門對民眾教育館的工作人員進行了培訓(xùn)。除了派選省立民教館主任和縣民眾教育館館長赴重慶參加全國培訓(xùn)外,還單獨舉辦了三期三個層次的民教館員的培訓(xùn):第一期為各縣民眾教育館館長的培訓(xùn),共培訓(xùn)88人;第二期為為各縣民教館組主任的培訓(xùn),共1708人;第三期為各縣民教館干事培訓(xùn),共250人。目的在于務(wù)使受訓(xùn)者“有應(yīng)用社教理論之知能,辦事程序緩急之要領(lǐng)及工作實施心得育理論之印證”。此外,省府又針對電化教育人才和藝術(shù)教育人才開展了專項培訓(xùn)。民國二十九年(1940)和民國三十年(1941),省府于干訓(xùn)團舉辦了兩期電化教育人員的培訓(xùn),前期為三個月,后期為六個月。民國三十年(1941)和民國三十一年(1942),又分別舉辦了兩期藝術(shù)教育人才的培訓(xùn),為期分別為三個月。[21]隨著社會教育事業(yè)的快速發(fā)展,社會教培育人才的還是供不應(yīng)求,為此,省廳于民國三十年(1941)專門興辦了社會教育學(xué)校,系統(tǒng)培養(yǎng)社會教育專業(yè)人才。責(zé)令在省立第一師范學(xué)校設(shè)立分校辦理,校址耒陽。最初學(xué)校設(shè)立了社會教育專修科1班,社會教育組、藝術(shù)教育組各1班,每班招生50名。專修科招高中畢業(yè)生,一年畢業(yè);其余兩組招初中畢業(yè)生,三年畢業(yè)。[22]

5.其他社會教育事業(yè)的發(fā)展

其他社會教育事業(yè)主要包括音樂戲劇、電化、體育、健康等方面的教育。

音樂戲劇教育。音樂戲劇是群眾喜聞樂見藝術(shù)形式,教育效果尤為顯著。民國二十九年(1940),教育部頒令全國切實推進該項教育,并在機構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費、考核等方面作出了具體的規(guī)定。省廳依令而行,采取了如下措施來推進這項工作的開展:

其一,制定了相關(guān)的政策。民國三十年(1941),省廳專門制定了發(fā)展音樂戲劇教育的政策。按規(guī)定,各縣政府應(yīng)于教育科內(nèi)指定專人辦理戲劇教育;在經(jīng)費預(yù)算方面,確保該項經(jīng)費占社會教育經(jīng)費的10%—15%;各縣民教館專設(shè)一支藝術(shù)戲劇隊,各中等學(xué)校也如此。

其二,設(shè)立省巡回歌詠戲劇隊。民國三十一年(1942),原省社會教育工作團奉令解散,省廳將該團改為省巡回歌詠戲劇隊,內(nèi)設(shè)總務(wù)、戲劇、歌詠三組,共16人。該隊負有在各地開展音樂、戲劇教育,兼辦其他社會教育活動和戰(zhàn)地慰問工作的義務(wù)。規(guī)定每到一縣至少舉辦一次大型歌詠會一次,至少公演戲劇三次;舉辦講演、壁報、展覽等宣傳工作;指導(dǎo)當?shù)馗柙亪F體;召集各地歌劇團體和社教人員座談會等。該團成立二年,共巡回36縣,受教者不下50萬人,反響較好。

電化教育。指的是廣播與電影教育。該項教育在當時是個新鮮事物。民國二十五年(1936),湖南奉令舉辦。在電影教育方面,省政府依據(jù)山川形勢的走向?qū)⑷潪樗膫€電影巡回放映區(qū),次年改為五區(qū)。然后每區(qū)設(shè)一電影巡迴施教隊,每隊設(shè)隊長1人,干事2人。民國二十七年(1938),省里將五隊改為三隊。設(shè)備有放映機4架,幻燈機2架,發(fā)電機11部,唱片8打,收音機2架,影片78本。放映內(nèi)容有抗戰(zhàn)軍事、生產(chǎn)建設(shè)、醫(yī)藥知識、健康衛(wèi)生、公民常識、風(fēng)土史地、科學(xué)知識和其他教育等。:

1937—1942年湖南全省電影巡迴施教情況表[23]

在廣播教育方面。民國二十四年(1935),省政府奉令調(diào)查全省各地收音機裝配情況,調(diào)查結(jié)果已裝者28處,未裝者86處。后幾年雖一再督促,但因經(jīng)費、人才及管理方面等原因,未見起色,除湘潭等29縣外,其余各縣均“無形停頓”。為此,省府特制定《調(diào)整各縣收音機暫行辦法》,規(guī)定:各縣務(wù)于民國三十年(1940)設(shè)立收音機室,該室設(shè)于民教館內(nèi),各縣所有收音機都歸并此處管理,由館長負責(zé);其設(shè)備損壞者送省廳修理;經(jīng)費由縣款開支。是年,各縣依令都建有收音室。為了增強這一工作,省府還在技術(shù)人員的培訓(xùn),經(jīng)費及服務(wù)方面做了大量的工作。民國二十九年(1940),省府舉辦了收音員培訓(xùn)班,要求各縣及社教機關(guān)各選送1人前來培訓(xùn);成立了電化教育服務(wù)處,由本廳主管科長任主任,設(shè)電影廣播兩組,每組有組長1人,技師2—4人,輔助人員1—3人,主要負責(zé)全省電教技術(shù)指導(dǎo),電教器材的購置、分發(fā)、裝配、修理,技術(shù)人員的培訓(xùn),稿件的編輯與印刷,及其他相關(guān)服務(wù)事宜;增加經(jīng)費,民國三十年的廣播教育經(jīng)費較前年凈增13萬余元。這樣,全省的廣播教育不論是基本設(shè)施建設(shè),還是人員配置,經(jīng)費保障,以及相關(guān)的服務(wù)都很好地建構(gòu)和運行起來了。

體育教育。除學(xué)校體育外,公共體育主要包括公共體育設(shè)施、活動與經(jīng)費。體育設(shè)施方面,在當時主要是體育場館的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,截止民國二十九年(1940),全省有省體育場1所,縣體育場28所。其他諸縣或因經(jīng)費、或因戰(zhàn)爭未能完成。后經(jīng)省政府一再催促和經(jīng)費的強制性投入,至民國三十二年(1943),各縣均完成1個體育場的建設(shè)。與此同時全省還建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易體育場600多處。在活動方面,主要包括大型的省級體育運動會和民間體育活動。全省性的體育運動會,至民國三十年(1941)一共舉辦了15屆,其中第15屆的規(guī)模最大,參加單位和人員突破了歷屆單由學(xué)校和學(xué)生參與的慣例,改由以縣為單位,以社會各界人員為主的新辦法,達到了前所未有的規(guī)模,成為真正的全省體育盛會。民間體育活動,省教育廳專門制定了《國民體育辦法》,倡導(dǎo)以民間傳統(tǒng)體育活動為主,諸如“春節(jié)龍燈”、“清明踏青”、“端午龍舟”、“重陽登高”等,因地制宜,開展靈活多樣的體育活動。體育經(jīng)費無固定配置與支出,除大型的體育運動會有專項經(jīng)費外,其余活動概由地方自行解決。

健康教育。健康教育涉及衛(wèi)生、醫(yī)藥、疾病防御等方面的常識與知識,通過該項教育來提高民眾的衛(wèi)生習(xí)慣、防御疾病的方法與能力。

湖南的健康教育始于民國二十三年(1934),時湘雅醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生科在私立學(xué)校試辦學(xué)校衛(wèi)生教育,取得良好的效果,省廳便決定與湘雅合作在全省推行該項教育。為此,首先成立了全省健康教育委員會和健康教育巡回輔導(dǎo)團,做一些宣傳、倡導(dǎo)和示范工作;其次是大力推進地方和學(xué)校的健康教育。如民國二十五年(1936),省府下定各級學(xué)校和各縣成立健康教育委員會;給予小學(xué)教員健康知識培訓(xùn),先后于民國二十四年(1935)和二十五年(1936)舉辦了兩屆,共培訓(xùn)教師481人;健全學(xué)校衛(wèi)生教育設(shè)施與人員的配置,按部頒標準,學(xué)生達3000人設(shè)護士1人, 6000人設(shè)醫(yī)生1人及口腔衛(wèi)生員1人,后又增設(shè)牙科醫(yī)生、監(jiān)督員、衛(wèi)生助理員、心里衛(wèi)生員等人員。[24]

6.省社會教育工作團

該團成立于民國二十七年(1938),最初由教育部派往湖南登記合格戰(zhàn)區(qū)社教人員組成,擔(dān)任戰(zhàn)時戰(zhàn)區(qū)社教服務(wù)工作。團部設(shè)省教育廳,內(nèi)設(shè)總務(wù)、指導(dǎo)、編輯三股,視察員若干人。團下設(shè)5隊,繼增2隊,依次分駐長沙、桃園、漢壽、益陽、寧鄉(xiāng)、澧縣、沅陵七地。11月,因戰(zhàn)事團部遷沅陵,工作隊改為4隊,分駐溆浦、辰溪、安化、沅陵。民國二十八年(1939)遷溆浦,二十九年(1940)遷耒陽。其在耒陽的工作主要包括11個方面:

國民教育。該團于民國二十九年(1940)設(shè)立國民學(xué)校3所,辦理成人、婦女、兒童各班,同時還兼辦壁報、家訪、答問代筆、衛(wèi)生指導(dǎo)、歌詠指導(dǎo)、協(xié)助壯丁訓(xùn)練等工作。

幼兒教育。舉辦1班幼稚園,后與耒陽縣立模范小學(xué)合辦,名為聯(lián)合幼稚園。

士兵教育。舉辦了士兵教育2班。

播音教育。在團內(nèi)設(shè)置收音室,逐日開播。

書報閱覽。設(shè)置書報閱覽室,內(nèi)有圖書3000余冊,報紙數(shù)十種,供眾閱覽。

健康教育。設(shè)置運動場,組織籃球隊,開辦國術(shù)班,發(fā)動勞軍球類比賽,舉辦運動會等。

休閑教育。設(shè)置俱樂部,組織戲劇隊,開展相應(yīng)的活動。

編輯刊物。編輯、出版《社教之友》。

社會服務(wù)。主要有職業(yè)介紹、代筆答問和介紹醫(yī)藥。

巡回施教。組織了戰(zhàn)地巡回施教隊,利用戲劇歌曲為工具,先后赴耒陽、衡山、湘潭、長沙、湘陰等地巡回施教。

其他活動。主要有通俗講演和節(jié)日活動。

該團在抗戰(zhàn)時期湖南的社會教育工作中,做了大量的工作,積極服務(wù)于抗戰(zhàn)與民眾,產(chǎn)生了較好的影響。民國三十一年(1942),該團奉令解散,由省廳安排,轉(zhuǎn)為省戲劇歌詠巡回隊,繼續(xù)社教工作。[25]

7.紅區(qū)社會教育

紅區(qū)社會教育主要有工農(nóng)夜校、識字班、識字牌、婦女學(xué)校、講演所、俱樂部和列寧室等形式。當時的酃縣、茶陵、攸縣等村村有夜校。要求青壯年必須參加,老年人自愿。教學(xué)主要以宣講時事和識字為主。1934年4—6月,湘贛省文化部組織統(tǒng)一的識字運動,要求全省在7月前,男子40%識字300個,女子30%識字200個。婦女學(xué)校著眼于學(xué)文化、學(xué)政治和學(xué)技能。當時瀏陽縣蘇維埃政府先后辦了幾所半工半讀性的女子職業(yè)學(xué)校,教學(xué)員縫紉、刺繡、編織、印染、造紙等技能。各地成立的俱樂部和列寧室主要負責(zé)和承擔(dān)宣傳工作。諸如演講會、討論會、群眾大會、寫標語、出墻報、訂閱粘貼報紙,及其文娛活動和體育活動等。這些教育大大提高了廣大群眾的政治和文化水平。[26]

8.社教經(jīng)費

社教經(jīng)費是社會教育發(fā)展的重要條件與環(huán)節(jié),其充裕與否,直接影響到社會教育發(fā)的快慢與高低。起初,從在中央到地方均無具體規(guī)定,概由地方自行決定。直至民國十七年(1928)教育部召開全國教育會議時,就該問題作出決議:“社會教育經(jīng)費在整個教育經(jīng)費中,暫定應(yīng)占百分之十至二十”。民國二十二年(1933),教育部又進一步提高社教經(jīng)費標準,規(guī)定:“嗣后教育經(jīng)費乃辟新源,則社教經(jīng)費成數(shù),在省市至少應(yīng)為百分之三十,在各縣區(qū)市至少應(yīng)為百分之三十至五十?！盵27]從政策層面來講,這個標準在當時比較高。但從地方實際實行的情況來看,要到達此標準實非易事。因為經(jīng)費的多寡要受到社會環(huán)境,經(jīng)濟發(fā)展和思想觀念等因素的影響。湖南的社會教育經(jīng)費除1929年達標外,其余多在標準之下,且差距甚遠。

1929—1939年湖南社會教育經(jīng)費總額及經(jīng)費比[28]

(三)湖南社會教育的歷史特性

從一般意義來看,社會教育主要由政府來主導(dǎo),尤其在事情伊始和條件較差的情況下,沒有政府的引導(dǎo)與推動是難以成事的。政府的影響與作用是全面和根本的,其主要體現(xiàn)在思想意識、政策法規(guī)、組織管理、經(jīng)費投入等方面。從具體的架構(gòu)與運行來看,社會教育有四個重要維度:環(huán)境、管理、人才與經(jīng)費。綜合這四個因素,此期湖南社會教育的水平,按當時主管湖南社會教育的楊煕靖科長的評價來說,“本省的社會教育,發(fā)軔較早,在全國的進程中,不在前亦不在后”[29],處于中等水平。這個觀點比較切合當時湖南社會教育的實際。

從環(huán)境層面來說,民國時期主政湖南的首腦,除素有屠夫之稱的湯薌銘外,其余幾位如譚延闿、何健、張治中、薛岳等,對湖南教育都較為重視,深得教育界人士的贊賞。時任湖南教育廳長的朱經(jīng)農(nóng)在其《十年回憶》一文中所言:“余來湘十余載,賴何張薛三主席之領(lǐng)導(dǎo),……各項有關(guān)教育之數(shù)字,年有增益,咸改舊觀”。[30]又王希烈在《十年來之湖南教育經(jīng)費》一文所言:“薛主席治湘,揭櫫教育文化為三大建設(shè)之一,三十年度……,教育經(jīng)費,徒增四倍,三十一年度復(fù)有增加,……業(yè)務(wù)亦較前增加若十倍?！盵31]不難看出,正是這幾位首腦對教育的自覺,才讓湖南教育在極為不利的環(huán)境下,避免進一步的沖擊與破壞。作為地方最高行政長官,他們的言行對地方事務(wù)的發(fā)展有著極大地影響力,更何況,當時社會處于動蕩與戰(zhàn)亂之中,用錢的地方很多,擠占教育經(jīng)費不需要太多的借口與理由,更不要說借機營私,發(fā)戰(zhàn)亂之橫財了。

當然,作為社會環(huán)境基礎(chǔ)面的社會穩(wěn)定的狀況是對包括社會教育在內(nèi)所有社會事務(wù)最基本、最重要的影響。社會各種矛盾運行與發(fā)展的程度,是決定社會穩(wěn)定與否的核心與根本。民國時期的我國,正處在新舊交替,各種矛盾交織的極度動亂時期,再加上國際因素的影響,更是陷入了內(nèi)外戰(zhàn)爭疊加的全面的、深度的和長期的動蕩之中。這種狀況與特性,就注定了此期的社會事務(wù),包括社會教育在內(nèi)將受到巨大的的外在沖擊與打擊,而備顯曲折與艱難。兩次國內(nèi)革命,抗日戰(zhàn)爭,湖南都是主要的戰(zhàn)場,其直接與間接打擊與損失時難以估量,這在很大程度地制約了湖南社會教育的發(fā)展。

從架構(gòu)與運行來看,相關(guān)的機構(gòu)、設(shè)施齊全,運行平穩(wěn),積極推進,曲折發(fā)展。民國時期我國的社會教育主要包括民眾教育館、圖書館、民眾學(xué)校、公共體育、健康衛(wèi)生教育、廣播電影教育、音樂戲劇教育等,由教育部和各省教育廳及相關(guān)部門直接管理。這些都是依令而行,不可或缺。湖南與全國一樣,應(yīng)有盡有。當然最主要的是要看地方政府及教育主管部門是否結(jié)合本地實際,創(chuàng)造性地、卓有成效地開展相關(guān)的工作。湖南的表現(xiàn)還是值得肯定的,且有許多可圈可點的地方。其突出表現(xiàn)在:其一,作為湖南教育總管的朱經(jīng)農(nóng),是民國時期的一位知名教育家,也是一位實干家,自民國二十一年至三十二年,任湖南省教育廳長達10年之久,其在推行小學(xué)義務(wù)教育,增設(shè)中、小學(xué)、創(chuàng)辦大專院校,發(fā)展社會教育方面等,做了不少工作,使民國時期的湖南教育有了前所未有的發(fā)展。如其在《十年回憶》一文所言:“余初來湘時,湘省社會教育,尚不十分發(fā)達。社教經(jīng)費,省預(yù)算中每年僅列四萬余元,所辦事業(yè),亦僅三項”,[32]諸多建設(shè)尚未興起。歷經(jīng)十年,已基本齊全。其二,相關(guān)部門創(chuàng)造性地開展諸項工作。較突出地有創(chuàng)辦“平校”和“平教”、開展“教三識字運動”和興辦專門的社會教育學(xué)校等。湖南得平教風(fēng)氣之先,首倡“平?！焙汀捌浇獭?成為全國平民教育策源地,帶動全國,意義非凡?！敖倘R字運動”較好地組織、利用和發(fā)揮了現(xiàn)有人才資源,卓有成效地推進了平民識字教育,為全國獨創(chuàng)。興辦專門的社會教育學(xué)校,加快了社會教育人才培養(yǎng)。當時全國地方性的社會教育學(xué)校為數(shù)不多,湖南根據(jù)自己社會教育發(fā)展的實際需要,專門興辦社會教育學(xué)校,一定程度地彌補了社教人才的不足。

正是在這些因素的作用下,民國時期湖南的社會教育在曲折中艱難發(fā)展。據(jù)《湖南省十年來社會教育統(tǒng)計表》所載,一般式(民眾教育館、圖書館,民眾閱報處、通俗講演所、電教服務(wù)處及收音室、公公體育場、娛樂場,其他)數(shù)量,1932年為3,539個,1933年為5,096個, 1934年為4,140個,1935年為4,173個,1936年為3, 563個,1937年為4,527個,1938年為6,453個,1939年為6,179個,1940年為1,753個,1941年為3,966個。學(xué)校式(民眾學(xué)校、各種補習(xí)學(xué)校、各種傳習(xí)所或班、民眾識字處、孤貧教養(yǎng)院、盲啞院、其他)的數(shù)量,1932年為3,081個,1933年為3,404個,1934年為3,214個,1935年為3,084個,1936年為2,983個,1937年為3,554個,1938年為3,668個,1939年為4,457個, 1940年為3,295個,1941年164個(民眾學(xué)校和民眾識字處未能統(tǒng)計)。[33]雖然戰(zhàn)爭的破壞與打擊很大,但相應(yīng)的保護與恢復(fù)也是驚人的。許多社教設(shè)施與人員通過向西、向南的遷徙繼續(xù)維系著自己的發(fā)展。

當然經(jīng)費投入不足凸顯了當時湖南社會教育的短板。經(jīng)費是社會教育不可或缺的要件。民國時期整個湖南的教育經(jīng)費不論從絕對層面還是相對層面來講,明顯不足,在全國居中下水平。李岳立在《訓(xùn)政時期的教育》說到:“查近年各省教育經(jīng)費,多有增加,江蘇每年二百余萬元,廣西三百余萬元,廣東連大學(xué)預(yù)算在內(nèi)二百余萬元,……我省從前的教育經(jīng)費,有時達百萬余元,也有時減下之六十余萬元?！盵34]相較之下,差距不少。

朱廳長在其十年的任期內(nèi)對湖南教育經(jīng)費有過這樣的論述,“湘省教育經(jīng)費,每年省款預(yù)算內(nèi)從未超過四百五十萬元”,“抗戰(zhàn)軍興,中央對于鹽稅部分七折撥付,省款部分自九月份起七折緊縮,……預(yù)算數(shù)字,日益減少”, 1937—1940年的經(jīng)費一直徘徊在二、三百萬元之間。即便是薛岳主湘,于1941年將經(jīng)費升至1230萬元,但仍然趕不上教育發(fā)展的需要,更何況通貨膨脹、物價飛漲。其結(jié)果“惟數(shù)字雖形增鉅,而竭蹶之狀,與前無異,或更較前為甚。蓋新興教育事業(yè),創(chuàng)設(shè)更多,物價指數(shù),日增一日,……尚不知如何度過”。[35]經(jīng)費總量不足,社會教育經(jīng)費也備受制肘。除民國十八年(1929)湖南社會教育經(jīng)費總額近60萬元,經(jīng)費比達22.7%,超過國家規(guī)定的20%的標準外,其余年份是逐年遞減,遠低于國家的標準。經(jīng)費不足是社會各種因素綜合作用的結(jié)果。作為經(jīng)濟不太發(fā)達的內(nèi)陸省份的湖南,再加上社會的極度動蕩,其艱難程度較他省更甚。它的不足直接影響到此期湖南社會教育發(fā)展的高度。

[1]楊熙靖.最近本省社會教育概況[J].湖南民教,1938, (2).

[2][5][7][8][9][17][29]楊熙靖.最近本省社會教育概況[J].湖南民教,1938,(1):2,2,2,5,5, 5,2.

[3][4][5]周方.十年來之平民教育[J].湖南大公報十期紀念,68,69,68.

[10][11][12][13][15][16][18][19][20][22] [23][24][25]楊熙靖.十年來之湖南社會教育[J].湖南教育月刊,1942,(3-4):42,42,49-50, 51-52,50,52-54,55,55,54,61,56,60,52.

[14]湖南省地方志編纂委員會編.湖南省志[M].長沙:湖南出版社,1991,第19卷:文化志.

[21]楊熙靖.湖南省之社會教育[J].教育與民眾,第10卷,(7):24.

[26]馮象欽,劉欣森.湖南教育簡史[M].長沙:岳麓書社.2004:153.

[27][28]張燕祥.中國社會教育面面觀[J].社會教育年刊,創(chuàng)刊號,60,61.

[31]王希烈.十年來之湖南教育經(jīng)費[J].湖南教育月刊, 1942,(3-4):13.

[30][32][35]朱經(jīng)農(nóng).十年回憶[J].湖南教育月刊, 1942,(3-4):8,5.

On Social Education of Hunan during the Period of the Republic of China

TANG Lin-sheng
(College of Humanities and Social Sciences,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

During the period of the Republic of China,our country＇s social education was mainly dominated by the government and the main structure was public education center,library,public school,public sports,health education,broadcasting,film, music and drama education and other basic forms as well as related policies,legislations and management at all levels.Its operating had four important aspects,which is environment,management,personnel and funding.Hunan＇s social education began earlier during this period,but it is at the medium level in the whole country which was in line with the characteristics of Hunan＇s social development.

during the period of the Republic of China;Hunan;social education;historical characteristics

K26

A

1673-0313(2015)05-0108-07

2015-09-06

唐林生(1963-),男,湖南祁陽人,教授,從事社會主義運動和地方史研究。