于金寶等

近幾年，全國各地不斷有假劣農作物種子坑農害農事件發(fā)生，其中不少受害者因不知正確的維權途徑而使自己的合法權益受損，有些因證據不足而申訴無門。俗話說：“人誤地一時，地誤人一年”，種子作為重要的農業(yè)生產資料，對農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定影響巨大。農民朋友在購買良種時需要注意哪些事項？出現(xiàn)種子質量糾紛后應如何正確維權？筆者根據多年實踐和《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）、《中華人民共和國消費者權益法》（簡稱《消法》）提醒廣大農民朋友，在購買良種時需要注意的問題及出現(xiàn)問題后正確維權。

一、農民購買良種時應注意的事項

1. 農民購種有自主性

《種子法》第三十九條規(guī)定：“種子使用者有權按照自己的意愿購買種子，任何單位和個人不得非法干預。”強行推銷給農戶××品種或指定農戶購買××品種的做法都是錯誤的，農民應根據自己多年的生產經驗和當地農業(yè)技術部門的建議自主購種。

2. 慎重選擇經營者

由于種子經營者越來越多，農民朋友在選購良種時，一要選擇有固定的經營場所，有經營資格，經營時間長、實力強、規(guī)模大、信譽好的正規(guī)渠道購買，一旦發(fā)生質量糾紛，這些單位具有賠償能力。不要貪圖便宜購買廉價種子或走村串戶沿街叫賣的種子，他們一般沒有合法的手續(xù)（如種子經營許可證或種子委托經營許可證、營業(yè)執(zhí)照等），而且流動性很強，所售種子質量往往難以保證，一旦出現(xiàn)種子質量問題無處索賠。二要選擇能夠真實提供種子特征特性、栽培管理措施并能提供技術咨詢服務的經營點，使良種與良法配套，充分發(fā)揮良種的優(yōu)勢?！斗N子法》第三十二條規(guī)定：“種子經營者應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關咨詢服務，并對種子質量負責?！比缃穹N子經營競爭激烈，有些經銷商故意夸大種子的某些優(yōu)良性狀，隱瞞栽培注意事項，農民朋友在購種時一定要注意分辨，以防上當受騙。

3. 謹慎對待種子廣告宣傳

《種子法》第三十七條規(guī)定：“種子廣告的內容應當符合本法和有關廣告的法律、法規(guī)規(guī)定，主要性狀描述應當與審定公告一致?！薄断ā返谑艞l規(guī)定：“經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳?！辈灰つ柯犘艔V告宣傳，購種注意商家廣告的真實性和可靠性，多向當地種子管理部門或農技部門咨詢，以防購到假劣種子。如果確實想購買，可向種子經營者索要一張該品種的廣告宣傳單，以便將來發(fā)現(xiàn)所購種子與廣告嚴重不符時，可向商家提出索賠。

4. 合理選擇品種

眼下種子品種多而雜，真正適宜在當地種植的品種并不多。有些品種由于種植年限過長，出現(xiàn)混雜退化嚴重、雜株率高、整齊度下降、病蟲害嚴重、千粒重下降和成熟期不一致等問題，嚴重影響產量和質量的提高。因此，要合理選擇在當地正大力推廣的優(yōu)質專用的良種為宜。不清楚時可先向當地種子管理部門或農技部門咨詢，確定好品種后再貨比三家，不僅要比價格，更要比質量，不貪便宜，以防購買到價格低廉的假種子。同一品種的種子有不同的品牌、產地時，要咨詢行家或專家，搞清楚其區(qū)別，以辨別其是否適合自己需要。

5. 正確選擇正規(guī)包裝

正規(guī)生產單位生產的原包裝種子，包裝物表面印有醒目的特定圖案及文字說明，有的還有防偽標記，包裝物內外應有標簽。農戶在購種時一定要多看、多聽、多問，避免上當受騙。對所購種子要做到“二看一拒一問”。一看所購種子包裝、標簽標注項目內容是否齊全，是否具有真實性，其內容有：作物種類、種子類別、品種名稱、產地、質量指標、種子批號、種子生產許可證編號、種子經營許可證編號、檢疫證編號、凈含量、生產日期、生產廠商名稱，地址及聯(lián)系方式等。購種時發(fā)現(xiàn)內容不全或對其真實性懷疑時，可向當地種子管理部門舉報。二看所購種子是否合法。合法的種子具有真實的品種審定編號、生產或經營廠家、種子質量指標、品種特征特性介紹、栽培要點、注意事項、適宜種植區(qū)域、種子生產許可證編號、種子經營許可證編號、檢疫證編號、凈含量、生產日期、聯(lián)系方式等標注內容，有的還有防偽編碼。不懂的地方可向當地種子管理部門或農技部門咨詢。一拒是拒購散裝種子或無證分裝種子。一問是撥打防偽標記上的電話進行查詢真?zhèn)?，一問便知?/p>

6. 正確判別種子質量

種子質量一般包括種子的純度、凈度、水分和發(fā)芽率。一看種子純度：從種子的外部形態(tài)特征入手，如籽粒的形狀、大小、色澤、附屬物等，這些微小的差異，可作為目測鑒定品種的依據。玉米、水稻等雜交種良種標準純度應在96%以上；水稻常規(guī)種、大豆種子純度應在98%以上；小麥種子純度應在99%以上。二看種子凈度：要求無或少有破碎粒、秕粒及夾帶物，凈度要求在98%以上。三查種子水分：水分要求在13%以下（大豆種子水分要求在12%以下）。四查種子發(fā)芽率：良種發(fā)芽率一般不低于85%（水稻雜交種發(fā)芽率不低于80%）。五看種子生產日期：一般新種子色澤鮮艷，芽率高，芽勢強；陳種子色澤暗，大田發(fā)芽率低，芽勢弱。農戶購種后一定要復檢發(fā)芽率，以免播后出現(xiàn)缺苗斷壟。

7. 購種索要發(fā)票，最好當面封存樣品

購種時一定要索要發(fā)票，并查看發(fā)票內容是否寫清購種單位、購種日期、種子品牌、品種名稱、種子重量、價格、供種地點和經營單位公章等，并保存到本期作物收獲后，以免索賠無據。大量購種時最好當面封存樣品，連同購種發(fā)票、種子包裝袋、種子標簽、品種介紹和廣告宣傳單等保存到本作物收獲后，一旦發(fā)生質量糾紛，用以舉證之需。

8. 及時復檢，妥善保存

農民購種后要及時復檢，主要是復檢大田發(fā)芽率，并妥善保存種子，要保存在陰涼、干燥、通風、無蟲害且無鼠雀的地方，避免混雜。

9. 適時播種，合理栽培，發(fā)現(xiàn)問題及時投訴

播種前先要曬種2～3天，根據季節(jié)、土壤墑情適時播種，并根據品種的特征特性合理栽培，科學管理，使良種與良法配套，為優(yōu)質高產高效打下良好基礎。在作物生長過程中，發(fā)現(xiàn)問題要及時向經銷商或當地農技部門反映，確定是否是種子質量問題，不能確定或不相信上述人員解釋時應及時向當地農業(yè)執(zhí)法部門申請?zhí)镩g鑒定，向消協(xié)投訴或向人民法院直接起訴，以免貽誤時機，造成損失。

二、出現(xiàn)問題如何索賠

對于因種子質量原因而引起的糾紛，農民朋友應通過怎樣的途徑來依法維護自己的合法權益呢？應做到如下幾點：

1. 需要收集和保留的證據

證據是指以證明待證事實是否客觀存在的材料，只有證據充足了，在訴訟中才能得到支持。購種農戶在購種過程中需要收集和保留下列證據。

①購種發(fā)票。發(fā)票是證明種子銷售方和購買方之間買賣關系成立和權益受損后因果關系存在的有效證據。農戶在購種時一定要向銷售方索要發(fā)票，寫明具體的購種單位、購種日期、種子品牌、品種名稱、種子含量、種子價格和供種地點，并蓋上經銷單位公章，有特殊要求的，應當在發(fā)票中一并注明。

②種子包裝袋和種子標簽。包裝袋和種子標簽要保存完好，在購買數量比較多的情況下，最好有購種時雙方當面封存的樣品，這樣更有說服力。

③鑒定結論。在田間可以進行現(xiàn)場鑒定的有效時限內，應及時向當地農業(yè)執(zhí)法部門申請?zhí)镩g鑒定，確定是合格種子，還是假劣種子，最后寫出書面鑒定結論，這是判定是否是種子質量問題的最權威最重要的依據。

④申辦保全證據公證。如果沒有鑒定結論，農戶就要申辦保全證據公正。保全證據公證是指公證機關根據公民、法人或其他組織的申請，對與申請人權益有關的、日后可能滅失或難以提取的證據加以驗證提取，以保持其真實性和證明性的活動。當種子使用者發(fā)現(xiàn)有受損害的征兆時，應在證據滅失之前，向公證部門提出申請，由公證部門通過照相、錄像、取樣等方法保留證據。通過保全證據，日后一樣可做出鑒定結論。

⑤因購買假劣種子而遭受損失的程度及相關證明。

⑥其他證據。除上述幾種主要證據外，購種農戶還要注意收集一些有關的附屬證據，如種子品種簡介、廣告宣傳單、種子經營者的承諾書、證人證言等，它對主要證據具有有效的補充作用。

2. 解決種子質量糾紛的途徑

①協(xié)商和解。在爭議發(fā)生后，雙方當事人在平等自愿的基礎上自行接觸磋商，互相交換意見，通過友好協(xié)商，自行解決爭議。廣大經營者中守法經營、注重商業(yè)信譽的畢竟占多數，一般問題可以得到解決。這種方式可使雙方減少不必要的支出，對雙方均有利，是一種比較好的處理方式。

②請求消協(xié)調解。雙方協(xié)商不能達成一致時，購種農戶可向當地的消費者協(xié)會投訴，投訴時應當出示下列證據：購種發(fā)票，種子包裝袋，廣告宣傳單，種子經營者承諾書，保全證據公證，因購買假劣種子而遭受損失的程度及相關證明等。

③仲裁解決。如果種子購買方事先與經營者達成仲裁協(xié)議，地、市級都有仲裁委員會，爭議雙方可將糾紛提交有關仲裁機構進行裁決。

④投訴。雙方發(fā)生爭議后協(xié)商不成的，種子使用者要及時向當地種子管理部門或經營單位的上級部門投訴，請求對種子經營者的違法行為給予制裁，對造成的損失給予賠償，切不可拖延。因法律明確規(guī)定，消費者知道或應該知道自己的權益受到侵害超過一年的，其申請不予受理或終止受理。延誤了投訴期限，農民朋友的利益可能會受到一定的損害。

⑤直接向人民法院起訴。由人民法院按照法律程序對爭議進行審理后，做出有法律效力的裁決。在起訴時應注意以下幾點：一是訴訟原告是與本案有直接利害關系的公民、法人或組織；二是有明確具體的被告；三是有具體的訴訟請求和事實、理由；四是必須向有管轄權的法院提出；五是不能超過訴訟時效；六是當事人要交起訴費，起訴費主要用于專家鑒定，起訴者如勝訴，起訴費由供種方承擔，如敗訴，由起訴方自負；七是起訴材料要齊全、完整，該收集和保留的證據充分。

3. 合理要求賠償內容

購種者不可漫天要價，應合理要求賠償內容。賠償包括三個方面：一是購種價款，即種子使用者購買種子時所支付的款額；二是可得利益損失，即正常種植沒有質量問題的種子預計可以獲得的收入減去種植質量有問題的種子所實際獲得的收入之差；三是有關費用，既包括因種子質量問題所帶來的歉收、絕收導致的其他投入（化肥、農藥、農膜、灌溉用水等）和農田閑置的浪費及應得利潤的損失，也包括為獲得賠償而發(fā)生的費用，如交通費、誤工費、鑒定費、訴訟費等。

第一作者簡介：于金寶，農藝師，山東曲阜市農業(yè)局農業(yè)技術推廣站副站長。長期從事農業(yè)技術推廣工作，主持或參與完成了國家、山東省、濟寧市和曲阜市科技研究推廣項目多項并獲獎，在省級以上刊物發(fā)表文章十多篇。聯(lián)系地址：山東省曲阜市農業(yè)局農業(yè)技術推廣站 郵編：273100。