任社言

2014年是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)開創(chuàng)新局面的重要一年。人力資源社會(huì)保障部通過建立健全明確領(lǐng)導(dǎo)體制、明確協(xié)調(diào)機(jī)制、明確責(zé)任主體和加強(qiáng)溝通機(jī)制的“三明確一加強(qiáng)”工作保障機(jī)制，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，全面落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確的重點(diǎn)改革任務(wù)。目前，中央重點(diǎn)協(xié)調(diào)的改革任務(wù)取得積極進(jìn)展，已出臺(tái)的一系列改革措施社會(huì)反響良好，取得明顯成效。

人力資源社會(huì)保障部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的民生工作思路，充分認(rèn)識(shí)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域改革在全面深化改革全局中的重要地位，切實(shí)將中央對(duì)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的改革部署理解深、消化透、掌握好，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署和要求上來，凝心聚力，全力以赴推進(jìn)改革工作。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)取得新突破

在就業(yè)方面。隨著勞動(dòng)年齡人口減少，就業(yè)總量矛盾相對(duì)有所緩解，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，特別是大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。2014年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到727萬人，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)的任務(wù)十分繁重。人力資源社會(huì)保障部始終把高校畢業(yè)生就業(yè)作為第一位的工作來抓，密切關(guān)注形勢(shì)變化，立足于早謀劃、早布置，不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策措施。大力實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名數(shù)據(jù)庫(kù)，將有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，有針對(duì)性地提供崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)，組織好職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)，對(duì)有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，完善激勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地支持等政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)。組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)周、部分大中城市聯(lián)合招聘等專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為充分發(fā)揮政策效能，在認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院督查要求的同時(shí)，人力資源社會(huì)保障部黨組兩次集中調(diào)研都將就業(yè)特別是高校畢業(yè)生就業(yè)作為督查重點(diǎn)，各地也普遍開展專項(xiàng)督查，有效促進(jìn)了政策落地。在社會(huì)各界的共同努力下，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況總體穩(wěn)定，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

在社會(huì)保障方面。原有的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資模式、待遇確定和待遇調(diào)整等方面存在差異，突出表現(xiàn)在同類人員待遇水平差距較大，有違于社會(huì)公平原則，阻礙了人才合理流動(dòng)。為了破除“雙軌制”，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門深入調(diào)查研究、反復(fù)論證測(cè)算，出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，提出?“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的改革基本思路。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與其他勞動(dòng)者同樣實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，實(shí)行同樣的待遇計(jì)發(fā)辦法，并建立兼顧各類群體的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，逐步化解待遇差距過大的矛盾，更好地體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。伴隨城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程提速，對(duì)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加強(qiáng)制度銜接配套、增強(qiáng)政策和管理服務(wù)的規(guī)范性和針對(duì)性均提出了新要求。人力資源社會(huì)保障部適時(shí)推動(dòng)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新農(nóng)保和城居保制度開始在全國(guó)合并實(shí)施。在推行制度統(tǒng)一的同時(shí)，配套出臺(tái)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程等，促進(jìn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

在人才工作方面。隨著我國(guó)人口紅利和要素驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，亟需改革創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，切實(shí)做好人才工作。人力資源社會(huì)保障部加快分類推進(jìn)職稱制度改革步伐，分領(lǐng)域、分系列推進(jìn)改革，在總結(jié)深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，研究提出全面深化中小學(xué)教師職稱制度改革的意見，研究啟動(dòng)工程技術(shù)人員、會(huì)計(jì)、技校等系列職稱制度改革，積極完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。繼續(xù)推進(jìn)改革完善職業(yè)資格管理，按照國(guó)務(wù)院減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)的部署，分三批取消149項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，指導(dǎo)各地取消自行設(shè)置的職業(yè)資格，基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開展水平評(píng)價(jià)類資格具體認(rèn)定試點(diǎn)工作，促進(jìn)了國(guó)家職業(yè)資格的規(guī)范管理，營(yíng)造了良好的人才發(fā)展環(huán)境。

在工資收入分配方面。當(dāng)前，工資收入分配領(lǐng)域存在不少突出問題，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建和社會(huì)安全穩(wěn)定，亟需穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革，逐步理順收入分配關(guān)系。人力資源社會(huì)保障部認(rèn)真做好國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革實(shí)施工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，確保政策平穩(wěn)有效實(shí)施，進(jìn)一步健全了國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，出臺(tái)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)方案，進(jìn)一步體現(xiàn)了向基層工作人員的傾斜。

在人事制度方面。推動(dòng)人事制度改革，是造就高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍和人才隊(duì)伍的制度保證。人力資源社會(huì)保障部積極研究縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，努力拓展基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，維護(hù)廣大基層公務(wù)員切身利益。進(jìn)一步深化公務(wù)員分類制度改革，研究出臺(tái)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定，繼續(xù)做好聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作。會(huì)同中組部出臺(tái)了做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻，破解基層招人難、留人難問題。深入實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例，會(huì)同中組部出臺(tái)了配套的事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定，開啟我國(guó)事業(yè)單位人事管理法制化新階段。

勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，采取有效措施，推動(dòng)全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）落實(shí)責(zé)任主體，健全工作機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部建立了部黨組直接領(lǐng)導(dǎo)、黨組成員分工負(fù)責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。改革推進(jìn)中的重要問題和重大改革方案都堅(jiān)持黨組會(huì)議集體研究，逐項(xiàng)明確每一項(xiàng)改革任務(wù)的分管部領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、參與單位和責(zé)任人。將中央改革實(shí)施規(guī)劃作為推動(dòng)改革工作的總依據(jù)，制定部里的中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃和年度改革工作要點(diǎn)，建立了改革的總臺(tái)賬，細(xì)化了分臺(tái)賬，制定每項(xiàng)改革措施的路線圖、時(shí)間表，責(zé)任到人到事，確保每項(xiàng)改革任務(wù)都有人去管、去盯、去促、去干、去察。加強(qiáng)工作調(diào)度，年初建賬，季度調(diào)賬，年中對(duì)賬，年底銷賬。每季度召開形勢(shì)分析會(huì)和工作調(diào)度會(huì)，年中年底召開務(wù)虛會(huì)，及時(shí)通報(bào)改革任務(wù)完成情況，分析問題，提出要求，切實(shí)做到有部署有落實(shí)、有開頭有結(jié)果。

（二）把握工作節(jié)奏，分類推進(jìn)改革。認(rèn)真落實(shí)中央要求，既不折不扣地整體推進(jìn)各項(xiàng)改革，又分清改革的先后次序和輕重緩急，把握改革節(jié)奏，抓好具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，選擇牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題作為突破口，率先突破重點(diǎn)。對(duì)列入改革工作要點(diǎn)的任務(wù)，全力推進(jìn)，確保按要求完成。對(duì)符合民心民意或有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革任務(wù)，盡量往前排，加快推進(jìn)的力度、進(jìn)度。對(duì)思路比較清楚、經(jīng)過努力能夠形成社會(huì)共識(shí)的任務(wù)，抓緊完善思路，開展試點(diǎn)探索，在全社會(huì)凝聚共識(shí)。對(duì)中長(zhǎng)期改革任務(wù)，盡早著手研究，做好政策儲(chǔ)備，為下一步推進(jìn)改革創(chuàng)造條件。對(duì)列入年度中央重點(diǎn)改革任務(wù)的事項(xiàng)，重點(diǎn)研究、重點(diǎn)督辦，確保按時(shí)按質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，廣泛聽取意見。人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的改革全部涉及到人，大部分涉及民生，任務(wù)艱巨繁重，政治性、專業(yè)性和政策性都很強(qiáng)，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求很高。人力資源社會(huì)保障部在改革推進(jìn)過程中，科學(xué)分析相關(guān)改革的橫向和縱向關(guān)系，理清重大改革的邏輯關(guān)系，注重加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)、部門之間、系統(tǒng)上下的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革辦的要求，建立與各專項(xiàng)改革小組的熱線聯(lián)系，重大問題及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分交換意見，消除誤解分歧，努力形成共識(shí)。加強(qiáng)與地方的上下聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)地方找準(zhǔn)中央決策、部里部署、地方工作實(shí)際之間的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。在重大改革方案和試點(diǎn)方案中留出一定的政策空間，發(fā)揮地方基層和群眾積極性，對(duì)于事權(quán)屬地方的，鼓勵(lì)大膽推進(jìn)，先行先試;對(duì)于其他改革，要求各地做到“不搶跑、先熱身”，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，推動(dòng)改革任務(wù)的落實(shí)。充分聽取社會(huì)意見，堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，就涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、歷史遺留問題較多的事項(xiàng)，采取多種形式聽取社會(huì)各界，特別是專家學(xué)者的意見。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域改革大部分涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，歷來是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，各種意見和訴求交織，引導(dǎo)輿論的難度很大。如果宣傳引導(dǎo)不力，一些改革措施很可能被誤讀誤解，影響政策落實(shí)效果。人力資源社會(huì)保障部在落實(shí)改革措施中，加強(qiáng)政策解讀，通過權(quán)威發(fā)布、專家訪談等方式深入闡釋改革政策，把改革思路講清楚，把改革政策講透徹，把對(duì)群眾的利益安排講明白，合理引導(dǎo)輿論對(duì)人社領(lǐng)域改革的預(yù)期。endprint