周秀清

從“打鐵還要自身硬”的擲地有聲到“踏石留印，抓鐵有痕”的莊嚴(yán)宣告，從“八項(xiàng)規(guī)定”新風(fēng)拂面到“四風(fēng)”滌蕩，十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)，在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨。2014年12月，習(xí)總書記在江蘇調(diào)研時(shí)指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。縱觀“四個(gè)全面”，我們可以清晰看到中央領(lǐng)導(dǎo)層開辟的治國理政新境界。2014年底，全國組織部長會議首次明確提出“全面從嚴(yán)治黨”這個(gè)主線?！皬膰?yán)”成為新時(shí)期黨的建設(shè)新常態(tài)。全面從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏、從嚴(yán)選好管好干部。如何讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止？一年來，從中央到地方各級黨組織動真格敢碰硬，采取扎實(shí)舉措，將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處、引向深入。

個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告執(zhí)行發(fā)力：

有意瞞報(bào)不得提拔任用

作為領(lǐng)導(dǎo)干部對黨組織是否忠誠老實(shí)？是否清正廉潔？對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查核實(shí)，便可從中看出端倪。2014年，中組部在全國范圍內(nèi)啟動開展了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。中組部直接抽查核實(shí)中管干部、省部級后備干部等1550名，各地各單位抽查核實(shí)廳局級、縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部60170名。

領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，可追溯到2010年，是年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳修訂印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年如實(shí)向組織報(bào)告婚姻、出國（境）、收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14個(gè)方面的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，自覺接受黨組織監(jiān)督?！兑?guī)定》印發(fā)以后，各級組織人事部門連續(xù)4年組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中填報(bào)了個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)。但由于“只填報(bào)不核實(shí)”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)態(tài)度不端正、填報(bào)不嚴(yán)肅，不同程度地存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，不如實(shí)填報(bào)或者隱瞞不報(bào)。這在一定程度上影響了報(bào)告制度的執(zhí)行效果，使報(bào)告制度對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督約束作用衰減。十八屆三中全會明確提出，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作，如果填報(bào)的和實(shí)際情況不一樣，就要搞清楚為什么，不能糊弄黨組織。

2014年的抽查核實(shí)工作動了真、碰了硬。2014年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，按照辦法，實(shí)行隨機(jī)抽查和重點(diǎn)抽查兩種方式。隨機(jī)抽查體現(xiàn)普遍性，按一定比例進(jìn)行核實(shí)。重點(diǎn)抽查體現(xiàn)針對性，主要針對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選對象、巡視工作中需要核實(shí)的對象，以及群眾舉報(bào)反映的對象等進(jìn)行核實(shí)。抽查中，將領(lǐng)導(dǎo)干部本人填報(bào)的內(nèi)容與有關(guān)職能部門的查詢結(jié)果逐一進(jìn)行比對，看填報(bào)是否完整準(zhǔn)確。截至目前，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，已有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格，有效防止了干部“帶病提拔”。湖北省通過抽查核實(shí)將6名發(fā)現(xiàn)有問題的省管干部移交省紀(jì)委調(diào)查處理，在領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了很大震懾，對領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)、“干凈”做官起到了倒逼作用。

根據(jù)中央要求，中組部將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，不斷加大抽查核實(shí)工作力度。通過抽查核實(shí)，凡發(fā)現(xiàn)未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人作出說明;有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不列入后備干部名單;存在違規(guī)問題的，責(zé)令其限期改正;涉嫌違紀(jì)違法的，將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。上述剛性約束，確保了報(bào)告制度的權(quán)威性和報(bào)告紀(jì)律的嚴(yán)肅性，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)再也不能像過去那樣“走過場”。

“裸官”管理監(jiān)督不留死角：

限入性崗位全部調(diào)整

2014年，各級黨委（黨組）及其組織人事部門進(jìn)一步加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督。截至目前，全國副處級以上“裸官”清理工作已基本完成。結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，全國共有3200余名副處級以上干部報(bào)告了配偶或者沒有配偶但子女均已移居國（境）外的情況;對近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部進(jìn)行了崗位調(diào)整。

為加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督，中央組織部2014年2月制定印發(fā)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，規(guī)定配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的國家工作人員（俗稱“裸官”），不得在黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位，以及涉及軍事、外交、國家安全、機(jī)要等重要崗位任職。

社會對“裸官”問題反映比較強(qiáng)烈。誠然，“裸官”并不都是貪官，但從近些年查辦的一些腐敗案件看，確有一些腐敗分子本身就是“裸官”。他們第一步先是通過各種渠道把配偶、子女移居到國（境）外，自己在國內(nèi)“裸身做官”，搞貪污腐敗，伺機(jī)向國（境）外轉(zhuǎn)移贓款，一有風(fēng)吹草動就擇機(jī)潛逃。

為此，黨的十八大以來，中央對加強(qiáng)“裸官”管理監(jiān)督又提出了新的更嚴(yán)要求。新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定，“裸官”不得列為考察對象?！杜渑家岩凭訃ň常┩獾膰夜ぷ魅藛T任職崗位管理辦法》對“裸官”限入性崗位作出明確規(guī)定。

2014年，各地各級組織人事部門結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作，對本地區(qū)、本單位的“裸官”情況進(jìn)行了摸底;對在限入性崗位任職的“裸官”，組織人事部門按照干部管理權(quán)限，逐一進(jìn)行談心談話，堅(jiān)持做到把認(rèn)識談深、把政策談明、把思想談通、把選擇談定，或由其配偶（沒有配偶的由其子女）主動放棄外國國籍、國（境）外永久居留權(quán)和長期居留許可，或調(diào)整其現(xiàn)崗位。不服從組織調(diào)整、交流決定的，給予批評教育、組織處理或紀(jì)律處分。

下一步，各級組織人事部門將按照中央要求，對“裸官”任職崗位進(jìn)行常態(tài)化管理，實(shí)行正常報(bào)告調(diào)整制度;注重發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞“裸官”身份不報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

《規(guī)劃綱要》明確時(shí)間表路線圖：

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供基本遵循

中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)我們黨的偉大事業(yè)、偉大工程中起著中堅(jiān)和引領(lǐng)作用，而當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在理想信念缺失、紀(jì)律松弛、不敢負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)、“四風(fēng)”問題嚴(yán)重、“為官不為”等問題，亟須采取有效措施，有針對性地加以解決。為此，中央辦公廳印發(fā)了《2014-2018年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，為今后5年領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)勾勒了“路線圖”，明確了時(shí)間表。

《規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)信念堅(jiān)定、政治可靠，嚴(yán)守黨規(guī)、依法執(zhí)政，作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔，改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，能力過硬、實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo);明確了把堅(jiān)定理想信念作為第一任務(wù)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子推動改革發(fā)展穩(wěn)定的能力、推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化和反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新、選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)。

《規(guī)劃綱要》針對一些地方和單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，提出了解決的措施和辦法。一是加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是堅(jiān)決整治選人用人不正之風(fēng)。對選人用人中存在的突出問題進(jìn)行大排查、大掃除，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。完善干部選拔任用責(zé)任追究機(jī)制，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機(jī)制。三是健全和落實(shí)日常從嚴(yán)管理監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，建立抽查核實(shí)工作機(jī)制，完善談心談話制度。對干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)“咬咬耳朵” “扯扯袖子”，防止小毛病演化成大問題。四是大力推進(jìn)干部能上能下。嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，完善干部職務(wù)任期制度，嚴(yán)格任期管理，健全免職、辭職、降職制度，及時(shí)調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職干部。五是建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度。對領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況、工作實(shí)績、整體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方向，對領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平、履職成效、作風(fēng)表現(xiàn)、廉潔自律等，及時(shí)跟蹤了解、分析研判。

此外，2014年以來，各級組織部門聚焦突出問題，著力整治了選人用人不正之風(fēng)，清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職，遏制官員參加“天價(jià)培訓(xùn)”，打出了一套從嚴(yán)治吏的“組合拳”，讓“為官不易”成為新常態(tài)。

（社區(qū)）的基層一線等以及執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)工作的黨員干部中組織評選“最美群眾貼心人”，通過廣泛宣傳發(fā)動、嚴(yán)格遴選對象、組織投票等程序，最終確定了10名“為官有為”的“最美群眾貼心人”。endprint