黃寶榮

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，王岐山同志在政協(xié)十二屆全國委員會常務(wù)委員會上指出，“要發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督的正能量，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的信號，健全改進作風(fēng)的長效機制”。在大數(shù)據(jù)背景下，如何使當(dāng)下“不敢腐”的政治氛圍進一步深化為“不能腐”和“不想腐”的新常態(tài)，將成為黨建工作的現(xiàn)實課題。

廉實力賦予“廉”的新內(nèi)涵

戰(zhàn)國期間，《周禮·天官冢宰》對官吏的評判和考核標(biāo)準(zhǔn)便已以“廉”為核心，“以聽官府之六計，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”由此可見，“廉”乃為官之本，必須具備善行事、通政令、忠職守、正品行、嚴執(zhí)法等能力和品格，才算是“廉”。

新時期，通過對“廉”的內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，提出了廉實力概念，即將“廉”作為個人行為、組織管理的核心理念和基本準(zhǔn)則，進而獲得在社會競爭中處于優(yōu)勢地位的能力。廉實力旨在從組織或個人自身發(fā)展的要求出發(fā)，變“要我廉”為“我要廉”，探索解決不作為、亂作為和腐敗行為的途徑和方法。

廉實力將量化的分析方法引入到廉政建設(shè)的研究中來，所考察的不只是廉潔狀況，更涉及管理水平與工作業(yè)績等，在定量分析的基礎(chǔ)上保證考察的系統(tǒng)性和全面性，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要探索。

大數(shù)據(jù)背景下的廉實力評價

廉實力評價旨在嘗試使監(jiān)督的內(nèi)容落實到日常廉潔高效工作的指標(biāo)上，落實到干部作風(fēng)行為細節(jié)上，適宜群眾參與監(jiān)督，將監(jiān)督的手段優(yōu)化升級為運用大數(shù)據(jù)的方法實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋、全過程和全層次，探索“民主測廉”新模式。

廉政建設(shè)信息源。大數(shù)據(jù)技術(shù)因可從巨量的數(shù)據(jù)集中挖掘出有價值的信息而受到高度重視，如何盤活這些數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使其為國家治理、企業(yè)決策乃至個人生活服務(wù)，是大數(shù)據(jù)的核心議題。

大數(shù)據(jù)可為反腐倡廉提供一個龐大而且易于索取的“信息來源”和“數(shù)據(jù)倉庫”，包括許多地方官員的各種信息諸如最新動態(tài)和活動足跡等，可以通過相關(guān)技術(shù)從中挖掘到有價值的信息。例如，某檢察院從建立起來的海量數(shù)據(jù)庫中及時獲取相關(guān)人員信息，可為廉政建設(shè)工作提供重要幫助。

廉實力評價機制。大數(shù)據(jù)時代下的行為是不可遁形的，強大的數(shù)據(jù)信息源和先進的技術(shù)支撐，為全面、實時監(jiān)測黨員干部的思想和行為提供了可行性。通過跟蹤、實時采集獲取大量后臺信息，然后進行鑒別、萃取、分析和解讀，列入相應(yīng)的指標(biāo)體系，可生成廉實力評價指數(shù)，以更快捷、準(zhǔn)確地監(jiān)測廉政風(fēng)險。

同時，廉實力評價可以通過調(diào)動群眾的積極性和主觀能動性獲得更為廣泛的監(jiān)測主體。每一個網(wǎng)民、每一個消費者、每一個群體都成為數(shù)據(jù)采集的觸角，一張照片、一段視頻、一次消費記錄、一段對話等構(gòu)成廉情監(jiān)測的巨大信息池。通過定期發(fā)布廉實力指數(shù)，對公眾的訴求和意見表達進行及時回應(yīng)和反饋，提高公職人員和政府的公信力。

廉實力評價機制的科學(xué)探討

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展廉實力評價和預(yù)警分析，將反腐倡廉工作進行定性分析和定量研究相結(jié)合，其工作重點包括：

構(gòu)建完善的廉實力評價體系。廉實力評價體系起初針對國有企業(yè)而提出，分為盈利能力、內(nèi)部控制和廉潔從業(yè)三個方面，下設(shè)若干二級和三級指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，探索廉實力評價體系如何在公共服務(wù)領(lǐng)域進行推廣和應(yīng)用。

合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。注重獲取更全面準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、民意數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息;培養(yǎng)高水平的評價工作人員，不斷提高數(shù)據(jù)分析和處理能力;加強在保護公民個人信息隱私權(quán)的法制環(huán)境基礎(chǔ)上，保護黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為公民的合法權(quán)益。

（作者為監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局監(jiān)察員，農(nóng)工民主黨中央監(jiān)督委員，最高人民法院特約監(jiān)督員）endprint