毛予菲

在1978年十一屆三中全會(huì)的相關(guān)文件中，“發(fā)展”“改革”“經(jīng)濟(jì)”成為關(guān)鍵詞；1993年十四屆三中全會(huì)、2003年十六屆三中全會(huì)相關(guān)文件中，“市場(chǎng)”一詞最火，各出現(xiàn)22次和23次。清華大學(xué)政治學(xué)教授張小勁說：“這種變化和黨的政策制定，和我們的生活息息相關(guān)?！?/p>

從信息傳遞到治國(guó)工具

上世紀(jì)30年代，共產(chǎn)黨在陜北建立革命根據(jù)地，黨內(nèi)大小事務(wù)都由文件規(guī)定和規(guī)范。那時(shí)，文件成為傳遞戰(zhàn)略信息的方式。尤其在長(zhǎng)期的地下斗爭(zhēng)，慘烈殘酷的環(huán)境下，黨內(nèi)的多項(xiàng)決策只能通過文件或是口頭文件的形式傳達(dá)到各分支。比較正式的一份紅頭文件是出現(xiàn)在1942年。當(dāng)時(shí)在延安，無論是元老功臣，還是基層群眾，都在學(xué)習(xí)由22份文件編纂而成的《整風(fēng)文獻(xiàn)》，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)在這份紅頭文件的指導(dǎo)下“火熱”地開展起來。

“從延安時(shí)期開始，起草文件被認(rèn)為是最核心的權(quán)力，毛主席也很重視?！?張小勁說。1945年4月20日，中共六屆七中全會(huì)通過《關(guān)于若干歷史問題的決議》。這份文件就是以毛澤東的草稿為基礎(chǔ)完成的?！斑@份文件通過后，他在黨內(nèi)的絕對(duì)權(quán)威就樹立起來了?！?/p>

毛主席不僅重視文件的起草工作，對(duì)文件制度的發(fā)展也有貢獻(xiàn)。在機(jī)要室工作過的葉子龍?jiān)貞?，一次，他誤將一份主席還沒審閱的文件，丟進(jìn)了文件堆。主席要看時(shí)找不到，非常生氣。后來他們就想了個(gè)辦法：領(lǐng)導(dǎo)人審閱過的文件，就在自己的姓名處畫圈，表示已閱。這樣，就能把讀過的文件與未讀的文件區(qū)分開了。這一文件圈閱制度至今還在使用。

新中國(guó)成立后，隨著共產(chǎn)黨政權(quán)的鞏固，文件也從最初的傳遞信息，發(fā)展為治國(guó)工具。之后的“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)就是以文件形式開始的。而聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的“文化大革命”，也是由一份紅頭文件作為開端。1966年8月8日，《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》審議通過。文件共有十六條，所以又被形象地稱為“文革十六條”。文件開篇就表明“革命”決心：“當(dāng)前開展的無產(chǎn)階級(jí)文化大革命，是一場(chǎng)觸及人們靈魂的大革命，是我國(guó)社會(huì)主義革命發(fā)展的一個(gè)更深入、更廣闊的新階段”。為配合學(xué)習(xí)宣傳，《人民日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》、《紅旗》雜志等還刊發(fā)社論文章，“文革”迅速席卷全國(guó)。

改革開放的“初稿”

在中國(guó)的歷史進(jìn)程中，有一份紅頭文件不得不提，這就是中共十二屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。張小勁說：“改革開放這件大事，就是從這份紅頭文件開始的?！?/p>

1984年十二屆三中全會(huì)，鄧小平將紅頭文件正式推上改革開放的舞臺(tái)。參與起草該文件的一名成員曾回憶，鄧小平在談到十二屆三中全會(huì)中心議題時(shí)，激動(dòng)地說：“最理想的方案是通過一個(gè)改革文件。十一屆三中全會(huì)無論在政治上、經(jīng)濟(jì)上都起了很好的作用，這次三中全會(huì)能否搞一個(gè)改革文件？這個(gè)文件將對(duì)全黨起巨大的鼓舞作用。就搞這個(gè)文件，別的就不搞了?！?/p>

在談到這份重量級(jí)紅頭文件的起草時(shí)，張小勁說：“作為第一份標(biāo)志著重大政策方針轉(zhuǎn)變的政治文件，它的成型歷經(jīng)了很多磨難，非常不易?！碑?dāng)時(shí)，有不少人認(rèn)為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“商品經(jīng)濟(jì)”是對(duì)立的，一位參與十二大報(bào)告起草的負(fù)責(zé)人還寫信給相關(guān)部門：“絕不能把我們的經(jīng)濟(jì)概括成商品經(jīng)濟(jì)。”但這次就是要將“商品經(jīng)濟(jì)”寫進(jìn)中央的紅頭文件，成為改革綱領(lǐng)。

因?yàn)橛胁簧偃朔磳?duì)，文件最初的提綱仍是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，時(shí)任中共中央總書記胡耀邦看到這個(gè)提綱后，很不滿意，“根本就沒有脫離原來的調(diào)子嘛”。他立即調(diào)整起草小組，并向經(jīng)濟(jì)專家征求意見，經(jīng)過幾個(gè)月的反復(fù)討論，這份改革文件才通過。后來，鄧小平在接見起草小組成員時(shí)說：“我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)初稿……這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒講過的話，有些新話。我看，講清楚了?！?/p>

張小勁說，“突破性的改革大多是由特定的紅頭文件啟動(dòng)，特別是歷屆三中全會(huì)的《決定》起了重要作用?！?993年，中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第一個(gè)總體設(shè)計(jì)；2003年，中共十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，成為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完整綱領(lǐng)；2013年，中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中央作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。

從“市場(chǎng)”到“治理”

2013年4月24日，中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》起草小組第一次全體會(huì)議召開，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)是劉云山和張高麗。張小勁說：“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任三中全會(huì)《決定》起草小組組長(zhǎng)，這還是本世紀(jì)以來的頭一次?！贝饲埃?xí)近平已經(jīng)走進(jìn)基層調(diào)研。2012年12月，黨的十八大結(jié)束不到一個(gè)月，習(xí)近平就到深圳調(diào)研。他還向鄧小平銅像敬獻(xiàn)了花籃，向這位改革開放的總工程師致敬。

對(duì)于起草工作，習(xí)近平的要求很嚴(yán)格。當(dāng)時(shí)，他給起草小組提出“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。張小勁說：“這次文件不‘十全大補(bǔ)，不面面俱到，以前文件中的空話套話少了，起草小組確實(shí)下了一番功夫。而且，對(duì)起草小組上報(bào)的每一稿，習(xí)總書記都會(huì)逐條、逐句、逐字，認(rèn)真審閱，提出了許多重要修改意見?！?/p>

關(guān)于這份《決定》的內(nèi)容，課題組也進(jìn)行了認(rèn)真的分析和統(tǒng)計(jì)。張小勁說：“在這份《決議》中，‘治理一詞成為亮點(diǎn)，共出現(xiàn)24次。以‘治理作為關(guān)鍵詞的段落，總字?jǐn)?shù)為2037，約占全文的1/10，分布相當(dāng)廣泛，讓人明顯感覺到黨中央的政策重心?！?/p>

張小勁說，從這些關(guān)鍵詞的發(fā)展變化中，可以看出中國(guó)社會(huì)的發(fā)展方向。在1978年十一屆三中全會(huì)的相關(guān)文件中，“發(fā)展”“改革”“經(jīng)濟(jì)”成為關(guān)鍵詞；1993年十四屆三中全會(huì)、2003年十六屆三中全會(huì)相關(guān)文件中，“市場(chǎng)”一詞最火，各出現(xiàn)22次和23次?！斑@種變化和黨的政策制定，和我們的生活息息相關(guān)。改革開放初期，我們更注重市場(chǎng)體制的建立，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨之出現(xiàn)了各種社會(huì)問題，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的‘治理，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌起來發(fā)展。我想，在將來，‘國(guó)家—社會(huì)‘政府—市場(chǎng)的關(guān)系肯定會(huì)發(fā)生變化，國(guó)家‘治理將成為新的發(fā)展方向?！?/p>