當(dāng)下，我國(guó)糧食生產(chǎn)、糧食市場(chǎng)有一些讓人看不懂的地方：一方面是糧食進(jìn)口激增，一方面是庫(kù)存積壓、賣糧難再度來襲?；蛟S有人說，糧食多了總是好事，然而這只是看到了事情的表面，其背后有很多需要深思的問題。

“現(xiàn)在急得都想咬人”

今年，河南夏糧總產(chǎn)突破700億斤，連續(xù)13年增產(chǎn)。然而對(duì)糧農(nóng)來說，豐收的喜悅并沒有維持多久，因?yàn)榉e壓在手的糧食成了燙手山芋。

日前記者走訪河南多個(gè)縣區(qū)，發(fā)現(xiàn)賣糧難正在局地抬頭。

最近，河南方城縣券橋鎮(zhèn)的街道兩旁停滿了賣糧的大貨車。這些車時(shí)間最短的已經(jīng)在路邊停放了四五天，最長(zhǎng)的已經(jīng)停放了十幾天。司機(jī)們反映，券橋有一家中儲(chǔ)糧委托的糧食收購(gòu)點(diǎn)，但每天只收一兩車小麥。如此一來，他們就只能長(zhǎng)久地在糧庫(kù)外邊和道路兩邊排隊(duì)等待。

等待中，司機(jī)們?cè)诩Z庫(kù)門外的樹林里搭起了吊床，貌似悠閑地上網(wǎng)、休息……與中儲(chǔ)糧略顯“矜持”的收購(gòu)相比，緊鄰糧庫(kù)的一家私人收購(gòu)點(diǎn)卻在敞開收購(gòu)小麥。盡管價(jià)格只有每斤0.95元，比保護(hù)價(jià)低了2毛多，還是有農(nóng)民前來賣糧?！安毁u糧食沒錢花?！币幻u糧農(nóng)民說。

舍不得低價(jià)賣的就只有壓在手里。在豫南一位糧食經(jīng)紀(jì)人李俊平（化名）家里，記者看到成堆的麥子裸露著，像起伏的小山一樣從屋里一直蔓延到院外。磅秤、蛇皮袋、架子車散亂地放置其間。不時(shí)有鴿子從房頂飛落下來啄食?？諝庵猩l(fā)著一種鴿子糞與糧食霉變混合的臭味……

今年新麥?zhǔn)斋@后，李俊平開秤從農(nóng)民手中收購(gòu)了40萬斤。“前后持續(xù)收了10天，堆在家里竟然兩個(gè)多月沒‘走掉。從事糧食經(jīng)銷生意十多年，這種情況還是頭回遇到?！?/p>

同樣遭遇賣糧難的，還有另一地的經(jīng)紀(jì)人劉保臣。因?yàn)槲茨芗皶r(shí)兌付糧款、不堪要賬農(nóng)民的辱罵，劉保臣71歲的父親劉長(zhǎng)志不久前上吊自殺。

劉保臣介紹，自己和幾個(gè)合伙人前后共收了240多萬斤小麥。在花光了100多萬元的民間私貸后，仍余100多萬元的糧款未能兌付。不斷有農(nóng)民前來討要，最多的時(shí)候一天來了將近50人。

“要錢的人一著急就說臟話，我父親一把年紀(jì)哪受過這氣，想不開就上吊自殺了?！眲⒈３颊f，“根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家保護(hù)價(jià)1.18元，我們收購(gòu)價(jià)1.1元，除去運(yùn)費(fèi)和人工，每斤能掙2分錢。誰(shuí)想到能出現(xiàn)這樣的情況，現(xiàn)在急得都想咬人?！?/p>

統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月20日，河南省累計(jì)收購(gòu)小麥340.4億斤，比上年同期減少61.2億斤，其中無論是政府托市收購(gòu)還是市場(chǎng)主體收購(gòu)量，都比上年同期明顯減少。

隨著時(shí)間推移，賣糧難的影響正逐漸向深層次傳導(dǎo)：由于經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)的小麥難以脫手，致使包括種糧大戶在內(nèi)的售糧農(nóng)民遭遇“打白條”，后者因此無法兌付農(nóng)資商戶的賒銷款。大家成了“拴在同一根繩上的螞蚱”，日子都不好過。

在唐河縣源譚鎮(zhèn)，農(nóng)資經(jīng)銷商秦長(zhǎng)春拿出厚厚一沓賬單。粗略數(shù)了一下，足有30多張。只見上面一筆筆記著農(nóng)民賒銷農(nóng)資的信息，少則三五百元，多的達(dá)到數(shù)萬元。

記者注意到，與普通農(nóng)民不同，對(duì)種糧大戶而言，賣糧款相當(dāng)于其用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周轉(zhuǎn)資金，如果糧食賣不出去，后續(xù)周轉(zhuǎn)將難以為繼。

除了在糧食鏈、資金鏈上引發(fā)的連鎖反應(yīng)外，賣糧難還對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來消極影響，局地甚至隱現(xiàn)退租苗頭。

豫南的一位農(nóng)資經(jīng)銷商王春友表示，不少種糧大戶目前都是艱難維持、虧本運(yùn)營(yíng)，如果賣糧難持續(xù)得不到緩解，下一步還可能迎來一波破產(chǎn)、倒閉潮?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)租金高、投入大，基礎(chǔ)設(shè)施差的地方旱澇不保豐收。辛辛苦苦打了糧食再賣不出去，賠錢太多就難免跑路了?！?/p>

中國(guó)糧食太多了嗎

糧食賣不動(dòng)是什么原因？是我國(guó)糧食太多了嗎？如果糧食太多，我國(guó)糧食進(jìn)口量為何屢創(chuàng)新高？數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口包括小麥、玉米、大麥在內(nèi)的谷物及谷物粉1629萬噸，同比增長(zhǎng)超過60%。問題出在哪里？

當(dāng)前，我國(guó)糧食市場(chǎng)出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧價(jià)倒掛、成品糧與原糧價(jià)格倒掛等多重倒掛現(xiàn)象。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說，我國(guó)一直提高糧食的收購(gòu)價(jià)格，是因?yàn)榉N地成本提高了。例如，原來農(nóng)民自己種自己的地，不存在土地租金這個(gè)成本，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就有了租金成本。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶表示，從我國(guó)發(fā)展階段、自然稟賦來看，糧食價(jià)格倒掛是必然趨勢(shì)。我國(guó)人多地少的國(guó)情，到了現(xiàn)在發(fā)展階段，勞動(dòng)力成本、農(nóng)產(chǎn)品成本大幅上升。“但兩個(gè)特殊因素造成時(shí)間點(diǎn)提前到來，一個(gè)是我們自己年年提高收購(gòu)價(jià)格，另外就是近幾年國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)下降，促使糧食價(jià)格倒掛提前到來?！?/p>

專家表示，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛導(dǎo)致糧食進(jìn)口激增、國(guó)內(nèi)區(qū)域間糧價(jià)倒掛導(dǎo)致主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)收糧積極性下降。這些都是當(dāng)前賣糧難的重要原因。

其次，我國(guó)糧食收儲(chǔ)企業(yè)一般對(duì)庫(kù)存糧食采取順價(jià)銷售，即以收儲(chǔ)價(jià)為基礎(chǔ)，加上合理費(fèi)用和一定利潤(rùn)進(jìn)行銷售。在目前收儲(chǔ)價(jià)明顯偏離市場(chǎng)的情況下，加工企業(yè)顯然沒有動(dòng)力購(gòu)買。

“在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，許多貿(mào)易商、糧食加工企業(yè)更愿意采購(gòu)國(guó)外低價(jià)糧，相應(yīng)減少對(duì)國(guó)內(nèi)糧食的采購(gòu)，帶來的后果是糧食從地里收上來，不能進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，只好存在糧庫(kù)里，越積越多?！北贝蠡拿讟I(yè)集團(tuán)御綠制米有限公司經(jīng)理劉艷秋說。

另外，專家認(rèn)為，現(xiàn)在部分產(chǎn)糧大省出現(xiàn)新一輪賣糧難，既有進(jìn)口激增的因素、順價(jià)銷售銷不出去的因素，也有我國(guó)糧食連連增產(chǎn)的因素。

這些年我國(guó)糧食增產(chǎn)最主要是玉米增產(chǎn)。近10年，玉米產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5.2%，10年累計(jì)增長(zhǎng)65%。與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)玉米播種面積逐年增長(zhǎng)，10年累計(jì)增加45%。同期小麥播種面積增加12%，水稻增加7%，其他雜糧作物，如國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要的雜豆、蕎麥等小品種，播種面積則減少了25%，加之大豆面積大幅減少，騰出來的土地大都種了玉米。

然而，我國(guó)對(duì)玉米、小麥、大米等主糧進(jìn)口實(shí)行配額管理，但其他不少小的糧食品種并沒有進(jìn)口限制。正因?yàn)槿绱?，在?guó)內(nèi)玉米價(jià)格畸高的情況下，國(guó)際替代糧進(jìn)口迅速增加。如去年高粱和飼料大麥的進(jìn)口量都超過了500萬噸，前者增長(zhǎng)3倍，后者也翻了一番。

而與此同時(shí)，我國(guó)玉米庫(kù)存一億數(shù)千萬噸，相當(dāng)于前幾年一年的產(chǎn)量。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)說，“我們不需要所有糧食都靠自己生產(chǎn)，一是資源環(huán)境承載不了，二是從糧食安全的角度看，也沒有必要?！?/p>

新形勢(shì)下的糧食安全策略

現(xiàn)行糧食支持政策正陷入困境，改革勢(shì)在必行。但這一改革不是要削弱或者取消支持，而是要升級(jí)。程國(guó)強(qiáng)表示，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行支持與保護(hù)，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)合組織國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均水平為21.7%，遠(yuǎn)高于我國(guó)的9.1%。與韓國(guó)52.1%、日本47.3%的補(bǔ)貼水平相比，我國(guó)相差更遠(yuǎn)。這說明我國(guó)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度有待進(jìn)一步提升。當(dāng)然，補(bǔ)貼的方式需要改革。

改革的取向，是減少價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲影響，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。去年，我國(guó)從部分地區(qū)的大豆和棉花入手，推進(jìn)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，這是一個(gè)嘗試。目前來看，改革取得了一定成效，但也面臨操作復(fù)雜、落實(shí)成本高等難題。

程國(guó)強(qiáng)說，現(xiàn)在應(yīng)該在目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推行“升級(jí)版”的支持政策。該“升級(jí)版”政策不再以一定價(jià)格為補(bǔ)貼的觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，也不再針對(duì)特定產(chǎn)品，而是只要種植糧食作物，不管什么品種，種植者均可按實(shí)際面積獲得補(bǔ)貼。糧食價(jià)格則只要不出現(xiàn)大的波動(dòng)就讓它隨行就市。

這樣的政策會(huì)減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，相對(duì)于目標(biāo)價(jià)格制度，其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便易行，也有利于糧食品種根據(jù)市場(chǎng)需求和價(jià)格信號(hào)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)可以規(guī)避世貿(mào)規(guī)則對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品8.5%的補(bǔ)貼限制。

其次，新策略要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，在此基礎(chǔ)上，允許“適度進(jìn)口”。

此外，在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

程國(guó)強(qiáng)說，我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)階段，糧食安全戰(zhàn)略必須要有全球視野、世界布局，我國(guó)也有了實(shí)施這種戰(zhàn)略的能力。

（《半月談》2015年18期）