秦延安

4月1日，三秦大地上出現(xiàn)了今年的第一場大范圍強降雨?？粗镩g農(nóng)作物在雨水滋潤下，越來越青翠，陜西省咸陽市三原縣永合村43歲的史七虎，原本緊鎖的眉頭也逐漸舒展開來?！按河曩F如油。希望這場雨多下些時間，河庫水溝也能多蓄些水，后期遇旱也就不愁了?！?/p>

史七虎是完全被去年的旱災嚇怕了。2014年7月，陜西省出現(xiàn)了1997年以來最嚴重的高溫伏旱天氣。旱災使得素有“白菜心”之稱的三原縣一半莊稼枯死，全縣用水告急。這場旱災不僅“驚動”了中央，也讓包括史七虎在內(nèi)的眾多老百姓反思，人類與自然究竟怎樣才能和諧相處？更讓陜西水利、水文等部門反思，如何才能有效地應(yīng)對突發(fā)性的極端天氣？

極端天氣頻繁作怪

陜西省地跨黃河、長江兩大流域，地形南北狹長，分屬陜南、陜北、關(guān)中三個不同的氣候帶，降雨地域和時空分布極為不均，渭河、漢江和黃河干流流域性洪水頻發(fā)，隨著全球氣候變暖，極端天氣事件不斷發(fā)生，局部高強度暴雨連年發(fā)生，洪水災害十分頻繁。

2013年入汛后，陜西省一直是風平浪靜。就在人們以為風調(diào)雨順可以安全度汛時，一雙魔爪正悄然地向山城延安靠近。從7月1日開始，延安出現(xiàn)降雨，繼而翻天覆地般傾瀉而下。這雨就像一個扎不住口的口袋，倒起來就沒個完了。一個月內(nèi)，前后五輪強降雨讓“盼水”的延安人由期盼變得恐慌起來。全市9個縣（區(qū)）累計降雨量超過400毫米，局部超過600毫米，相當于正常年份全年的平均降雨量，是歷年同期的3～6倍。

百年不遇的強降雨讓“十年九旱”的延安幾乎遭遇滅頂之災。全市13個縣區(qū)全部受災，其中10個縣區(qū)災情嚴重。全市因災死亡42人，直接經(jīng)濟損失達115億元。

“延安此次遭遇的強降雨，有三個‘史無前例?！毖影彩形睍?、市長梁宏賢說，暴雨強度高、歷時長、落點重復，史無前例；洪水迅猛、量級超高，有的城鎮(zhèn)內(nèi)澇與外洪并發(fā)，史無前例；南北分別遭遇強降雨，史無前例。

延安百年不遇的暴雨，為陜西防汛抗洪工作再次敲響警鐘，“‘狼來了永遠不是一句傳說”。2014年入汛后，就在陜西各方大張旗鼓地加大防汛措施時，卻不料，風云突變。雨未來，天卻越來越熱。特別是從7月開始，旱象抬頭并持續(xù)發(fā)酵，近兩個月陜西省幾乎沒有降一滴雨，全省先后出現(xiàn)33個高溫日，范圍主要集中在關(guān)中、陜南地區(qū)，涉及75個縣（區(qū)），為1961年以來年高溫日最多、溫度最高的年份。關(guān)中、商洛6市（區(qū)）遭遇了1997年以來最嚴重的高溫伏旱天氣。

高溫天氣導致陜西省平均降水量與多年均值相比偏少43.6%，其中商南縣出現(xiàn)88年不遇的干旱，縣城供水中斷，10.3萬人用水告急，三原縣縣城的唯一水源地見底。全省作物受旱面積達642萬畝，中旱以上面積164萬畝。商洛、寶雞、漢中、安康有19.15萬人、2.5萬頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難。旱情引起中央有關(guān)領(lǐng)導的關(guān)注，中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長趙樂際親自打電話詢問旱情和抗旱進展情況，水利部、財政部、農(nóng)業(yè)部先后派出工作組并下?lián)苜Y金，幫助陜西省抗旱。

極端天氣頻繁作怪，讓旱澇災害在三秦大地上輪番上陣，作威作福。

預警彰顯水文神威

防汛抗旱預警，是水文部門的職責所在。在陜西每一次的防汛抗旱中，水文部門總是沖鋒在前。

2013年的百年一遇暴雨，使得延安市多處水庫超過汛限水位，延河、洛河、葫蘆河、沮河等流域暴發(fā)大洪水，黃河支流云巖河出現(xiàn)接近100年一遇的洪水，多個縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受洪水襲擊……水文部門高度警覺，在第一時間聞風而動，嚴密監(jiān)視降雨區(qū)產(chǎn)匯流和各條江河的水情變化。延安市水文局9處水文站、197個雨量站的70多名職工如獵鷹般沖進雨幕，不間斷地搶測著雨情、水情，繪制著洪水曲線，預測著洪水量級和產(chǎn)生時刻，一份份維系著千萬家安危的水情信息快速地飛向防汛指揮決策部門。根據(jù)水文部門的精確信息，地處河道低洼地帶的近萬名群眾在洪水到來之前迅速得到轉(zhuǎn)移。在迎戰(zhàn)這場洪水中，根據(jù)水文部門的預警信息，延安市實現(xiàn)了78萬人安全大轉(zhuǎn)移，占到全市總?cè)丝诘?/3。

延安市防汛抗旱指揮部指揮、副市長楊霄說，果斷地撤離是保證人民生命安全的一個最重要手段，水文部門功不可沒。

其實，不僅是在防汛工作中，在抗旱工作中，水文部門也是一馬當先地沖鋒在前。2014年7月，持續(xù)發(fā)酵的旱情席卷關(guān)中大地和商洛市，不僅讓農(nóng)作物大面積減產(chǎn)，而且還嚴重地威脅著城市的用水安全。未來江河來水有多少？各水庫供水能堅持多久？如何化解城市與農(nóng)村、工業(yè)與人畜爭水的矛盾？這些問題不僅考驗著各級政府和水利部門的智慧，也考驗著水文部門的應(yīng)對能力。

面對嚴峻旱情，陜西省水文局積極響應(yīng)，科學應(yīng)對，加強江河來水觀測和旱警水位研究。水文部門的觀測數(shù)據(jù)顯示，全省主要江河徑流量與多年平均值相比偏枯，其中：涇河偏枯七成至九成，渭河偏枯七成以上，北洛河偏枯四成至七成，嘉陵江偏枯六成，漢江偏枯八成。全省有供水任務(wù)的各類水庫蓄水只有總量只有7.898億立方米，比往年同期偏少3.880億立方米。41個墑情監(jiān)測站加大墑情分析和預警工作，為水利設(shè)施抗旱提供信息。同時，首次發(fā)布了渭河上游枯水藍色預警、枯水黃色預警信息，被中央電視臺、新華社等新聞媒體先后報道，積極編寫水文干旱旬報、日報，為全省抗旱和水資源調(diào)度工作提供第一手資料。

根據(jù)水文部門的信息，陜西省防總、水利廳在關(guān)中、陜南及時啟動抗旱IV級應(yīng)急響應(yīng)，先后派出17個工作組深入旱區(qū)指導工作，下?lián)?800萬元特大抗旱經(jīng)費支持旱區(qū)抗旱減災，并緊急向商洛市調(diào)撥20條抗旱應(yīng)急儲水袋。陜西省財政廳緊急撥付電價補貼資金4257萬元，用于全省13個大型灌區(qū)高揚程抽水費和電費補貼，確保灌區(qū)能灌盡灌；撥付省級抗旱資金200萬元，支持商南縣縣城應(yīng)急供水工程建設(shè)。陜西省農(nóng)業(yè)廳召開農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱保秋工作會議，并派出6個工作組，奔赴各地指導抗旱保秋……因為預警預報工作突出，陜西省水文局水情處被陜西省防總授予“2013—2014年全省防汛抗旱先進集體”榮譽稱號。

統(tǒng)籌南北以汛補旱

灼傷的反思，淋濕的教訓。在旱澇頻發(fā)的情況下，陜西省治水工作者都在思考如何做好防御和應(yīng)對工作。

“盡管旱澇急轉(zhuǎn)是一種極端天氣現(xiàn)象，與全球氣候變暖的大環(huán)境有關(guān)，但這種極端天氣現(xiàn)象，對陜西水利建設(shè)與水資源調(diào)配也提出了多方面的警示。”陜西省水利廳有關(guān)負責人說。

陜西省水資源分布不均，從時空分布上看，秦嶺以南長江流域面積占全省總面積的35%，水資源量占到全省總量的71%；秦嶺以北黃河流域面積占全省總面積的65%，而水資源量僅占總量的29%。水資源年內(nèi)分配也極為不均，汛期4個月的徑流量占到全年的60%以上。水資源分布不均，一方面使一些地方干旱災害十分突出，另一方面又造成了局部洪澇災害。

強化防洪“硬件”建設(shè)，是陜西防汛工作的一項重點工作。渭河綜合整治工程、漢江綜合整治工程、安康東壩防洪保安工程、大荔縣黃河雨林上延防護工程、三門峽庫區(qū)4個蓄滯洪區(qū)……夜以繼日地加緊建設(shè)。對一些群眾長期期盼解決的防汛“死角”問題，陜西省總是直面迎戰(zhàn)。同時，緊緊抓住國家啟動實施中小河流治理和病險水庫除險加固工程的機遇，對全省165條河流的331個河段進行了治理，治理河道長度達1601公里，新建及加固堤防護岸1400多公里，有效地保護了沿岸205萬群眾和114萬畝耕地的安全。在全面完成62座大中型和217座?。?）型水庫除險任務(wù)的基礎(chǔ)上，又對存在安全隱患的279座重點?。?）型病險水庫開展了系統(tǒng)的加固除險，恢復和新增防洪蓄水庫容3901萬立方米，保護了172.83萬人的防汛安全。

在加強防洪工作的同時，陜西省絲毫沒有放松抗旱的舉措。有專家形象地說，解決陜西水資源分布不均的最好辦法，就是在陜南和關(guān)中、陜北之間拉通一個水管，以南補北；在各地建設(shè)足夠的蓄水池，夏秋蓄水，冬春用水，以汛補旱。

為了增強抗旱能力，陜西省規(guī)劃出了“雙十雙網(wǎng)”工程，增強水資源供給能力。榆林王圪堵、咸陽亭口、延安南溝門、西安李家河、涇河東莊水庫和引漢濟渭、引紅濟石調(diào)水工程等水利攔蓄工程先后啟動，快馬加鞭，加緊建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，十大水源工程建成后，將為陜西新增近30億立方米的供水量，初步測算，約可支撐800萬人和近8000億元GDP的使用，基本可滿足全省未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標對水資源的需求。

“以南補北、以汛補旱，是陜西省變害為利、化解水危機的唯一選擇。而這也對水文監(jiān)測預警工作提出了更高的要求：“調(diào)多少水合適、建多大水庫適宜，是否影響河流生態(tài)，都要精細考量。”陜西省一位水利專家說。

水文預警任重道遠

興水利、除水害，人類社會在與水的相依相伴中，在與水的關(guān)系調(diào)整中，得到了繁衍和發(fā)展。人與自然和諧的理念涉及治水的方方面面，從思路、對策、措施，到規(guī)劃、設(shè)計、管理，都需要不斷探索、不斷實踐、不斷創(chuàng)新。

在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士表現(xiàn)出對現(xiàn)有水資源調(diào)度的高度關(guān)注，他們認為，一些工程僅考慮各自經(jīng)濟利益，不僅沒有很好地化解水危機，反而使蓄泄矛盾日益尖銳，使得水問題更加嚴峻。

為了更好地服務(wù)陜西水利建設(shè)和水資源調(diào)配工作，陜西省水文局不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，先后啟動了旅游風景區(qū)洪水預報、水庫聯(lián)防調(diào)度下的洪水預警研究和水文手冊編制、最嚴格水資源管理三條紅線的考核等工作。2015年，又啟動了第二批55個斷面旱警水位流量研究和水文防汛抗旱應(yīng)急預案編制工作，不斷提升水文在防汛抗旱中的預警能力。

雖然陜西省的水文工作在不斷增強防汛抗旱的預警能力，但相對于全省的社會經(jīng)濟發(fā)展需求來說，還有一些美中不足。比如，城市水文預警還未啟動，中小河流水文監(jiān)測站點布設(shè)不盡合理，一些河流存在監(jiān)測盲點，造成局部短歷時洪水預警時效性差。旱情監(jiān)測體系還不健全，墑情測報站點少、代表性不強，不能滿足旱情動態(tài)監(jiān)測和旱情分析預警的要求。

日月運轉(zhuǎn)不止，江河奔流不息，大自然有其自身的運行規(guī)律；人類取水、用水、排水，水進入了人類社會，治水活動又需要遵循社會規(guī)律。只有在治水實踐中不斷發(fā)現(xiàn)規(guī)律、認識規(guī)律，并遵循規(guī)律、利用規(guī)律，才能取得實實在在的成效。目前，學術(shù)界對于極端的旱澇氣候，還沒有給出令人信服的解釋，也沒有完全有效的對策，只能從現(xiàn)實層面出發(fā)，思考在生態(tài)保護、流域水資源管理、水利建設(shè)等方面的一些問題，多一些反思和警醒。

旱災要防，洪災要救，其中暴露出來的災害預警與防治機制問題，值得我們深思。災害預警，不能只是著眼于當下，而應(yīng)具備長遠眼光，立足于防范，早一點準備，盡力做到未雨綢繆，唯有如此，才能最大限度地減少災害損失，這是旱澇急轉(zhuǎn)帶給我們的最大啟示。

2015年，汛期將近，據(jù)陜西省水文局預測，2015年陜西省發(fā)生夏旱秋澇的可能性大，災害性洪水將會中度至偏輕發(fā)生，省內(nèi)十大水系有3條河流可能出現(xiàn)超警戒洪水。是旱還是澇？水文預警仍然任重道遠。