胡耀斌

【摘要】隨著我國社會的發(fā)展，公路建設(shè)發(fā)展的步伐非?？?。近幾年，在黨和國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的非常迅速，對于處于縣鄉(xiāng)的人們的生活水平有很大的提高。但是，公路在長期使用中養(yǎng)護(hù)以及管理存在很多不容忽視的問題，本文主要進(jìn)行分析縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題以及解決措施。

【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)；公路；養(yǎng)護(hù)；管理

【Abstract】With the development of our society， the pace of highway construction and development is very fast. In recent years， under the correct leadership of the Party and the state， county and township roads developed very rapidly in the county for the people's living standards have greatly improved. However， there are many roads can not be ignored in the conservation and management of long-term use， the paper conservation and management analysis of the county road problems and solutions.

【Key words】County；Highways；Conservation；Management

1. 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理概況

縣鄉(xiāng)公路的管理模式分地市級交通局和縣級交通局兩種，在某種程度上，它是一種純行政的管理模式，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一般從拖拉機(jī)、摩托車等小型機(jī)動車的養(yǎng)路費(fèi)中按比例提取。養(yǎng)護(hù)體制采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的養(yǎng)護(hù)體制，具體內(nèi)容是：地市級交通局設(shè)縣鄉(xiāng)處，負(fù)責(zé)全市縣鄉(xiāng)路技術(shù)管理，縣（區(qū)）級交通局設(shè)縣鄉(xiāng)所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的縣鄉(xiāng)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)方式實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。

2. 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題

（1）養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制問題。

養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，部分縣級公路管理機(jī)構(gòu)及其下屬單位職責(zé)不明確，工作效率低下，又缺乏有效的績效考核機(jī)制，一些管理制度流于形式。

（2）責(zé)任主體的不明確。

現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的資金、設(shè)備以及技術(shù)承擔(dān)大規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，雖然擔(dān)著主要的責(zé)任，但還是出現(xiàn)大量的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位現(xiàn)象。縣、鄉(xiāng)、村之間的權(quán)責(zé)沒有明確的劃分，規(guī)定不明確，各個政府內(nèi)部部門之間的職責(zé)劃分也存在著不明確現(xiàn)象， 上下級關(guān)系、權(quán)責(zé)分配、牽頭單位等都存在著很大的問題。

（3）養(yǎng)護(hù)管理資金供給問題。

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制的矛盾焦點(diǎn)，在養(yǎng)建資金收支矛盾上集中反映，而養(yǎng)建資金收入減少主要是政策原因，存在資金挪用、截流、擠占現(xiàn)象，公路資金分配不合理，主管縣級交通部門無能為力；支出方面的問題，如：養(yǎng)護(hù)資金使用效率低、人員經(jīng)費(fèi)太大、管理費(fèi)用膨脹等，都與現(xiàn)行的公路管理資金問題有關(guān)。

（4）行政處罰不到位。

對于一些行為，比如，損害、破壞公路的行為，很多交通運(yùn)輸行政部門能夠?qū)ρ膊榱Χ冗€能加大，對于路權(quán)的維護(hù)還比較積極，尤其對一些縣鄉(xiāng)公路上的超載貨物運(yùn)輸車輛，能做到及時(shí)依法采取罰款以及駁載等措施進(jìn)行處理。同時(shí)，在交通路政管理過程中，往往出現(xiàn)有少數(shù)的交通運(yùn)輸執(zhí)法人員執(zhí)法不平，更嚴(yán)重的有一些極少數(shù)的地方中黑勢力阻撓執(zhí)法，為所欲為，導(dǎo)致超載運(yùn)輸、設(shè)置路障、在公路上打谷曬場等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，不斷反彈。

（5）養(yǎng)路機(jī)械使用配置問題。

因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)部門和其他施工企業(yè)不一樣，在施工中，往往受季節(jié)以及時(shí)間的影響，大量機(jī)械設(shè)備時(shí)常處于閑置狀態(tài)，各類機(jī)械設(shè)備的使用率不高，工作任務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，由于機(jī)械設(shè)備的閑置，大量固定資產(chǎn)被造成積壓，這就使得資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于對施工設(shè)備的需求量大，而當(dāng)前現(xiàn)有設(shè)備根本無法滿足施工需要。

3. 縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理采取的措施

3.1強(qiáng)化管理，堅(jiān)持公路養(yǎng)護(hù)與管理的規(guī)范性。

公路管理行業(yè)有句俗語：“三分建，七分管”。建路是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)管理是關(guān)鍵。地方公路管理部門基本上進(jìn)行負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)當(dāng)前的一、二級公路，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，使干支線公路的好路率進(jìn)而不斷提升。如何對公路實(shí)行規(guī)范性管理，使其充分發(fā)揮作用，建議圍繞“決策在市縣、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村組”的格局，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、層層動員、齊抓共管的良好氛圍。各地還可以根據(jù)相關(guān)政策和《公路法》中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)具體情況，推行公路養(yǎng)護(hù)新舉措，與道路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，適當(dāng)收取必要的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以路養(yǎng)路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身?xiàng)l件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立健全公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，組織他們定期培訓(xùn)，同時(shí)制訂各項(xiàng)管理制度，明確獎懲，年終兌現(xiàn)，充分調(diào)動這支隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)工作積極性。

3.2深化認(rèn)識，提高公路養(yǎng)護(hù)與管理的自覺性。

對于公路的建設(shè)，事實(shí)證明，讓老百姓的生活水平有很大的提高，確實(shí)和其有很大的關(guān)系，如果公路遭受人為造成毀壞，或者破壞，交通安全隱患必然構(gòu)成，重大交通安全事故很有可能引發(fā)，黨和政府的形象會受到影響失，同時(shí)也給人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損。所以，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會的高度、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識，自覺地把這項(xiàng)工作擺上位置，列入重要的議事日程，認(rèn)真抓細(xì)抓緊抓實(shí)，一點(diǎn)都不能松懈。

3.3完善縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

必須建立相關(guān)管理體制，完善相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂一套切實(shí)可行的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)規(guī)章制度，明確各級責(zé)任。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。

3.4明確養(yǎng)護(hù)管理的主體和職責(zé)。

（1）縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作需要省、市級政府共同協(xié)同， 要明確各主體的責(zé)任，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，合理的劃分縣、鄉(xiāng)、村一級交通主管部門的職責(zé)權(quán)限，完善農(nóng)村公路的管理體系，以縣級政府為主開展工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，對資金使用情況做好監(jiān)督，制定完善的考核政策。鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排本行政區(qū)域內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，組織相關(guān)的管理工作。村委會負(fù)責(zé)日常的具體工作，加強(qiáng)沿線公路的病態(tài)監(jiān)測等工作，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

（2）為了提高基層單位工作的積極性，可以采用承包、委托等方式將公路養(yǎng)護(hù)管理工作落實(shí)到位。 建立以政府為主導(dǎo)，交通、財(cái)政等部門相互配合的管理和監(jiān)管機(jī)制，從而提高縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理水平。

3.5拓寬縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。

要實(shí)行有效的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理，其中最關(guān)鍵的就是保障養(yǎng)護(hù)資金。一方面，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體是縣（ 區(qū)、市） 人民政府，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督察縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作，籌集縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金，并將縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，擴(kuò)大融資方式，拓寬籌資渠道。可采用縣級財(cái)政安排一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

3.6加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。

（1）要積極采取措施，營造良好環(huán)境，吸收有高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)干部職工隊(duì)伍，改善職工隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是造就一支有較高政治理論素質(zhì)和開拓精神，掌握現(xiàn)代管理知識和扎實(shí)業(yè)務(wù)功底的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

（2）通過舉辦長期的脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修或者培訓(xùn)班以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，對職工隊(duì)伍進(jìn)行崗位職能、科學(xué)文化、知識更新的教育，使職工隊(duì)伍素質(zhì)跟上科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

（3）在職工中大力宏揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)的行業(yè)“鋪路石”精神，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

4. 結(jié)語

今后十年，是我國全面實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的起步時(shí)期。公路基礎(chǔ)設(shè)施的好壞、運(yùn)行效率和服務(wù)水平將對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的提高產(chǎn)生重要影響。為此，再新的歷史時(shí)期，必須重視和加強(qiáng)公路管理工作，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展。只要我們措施得力，管理到位，知難而進(jìn)，縣鄉(xiāng)公路管理工作一定會提高到一個新水平，實(shí)現(xiàn)公路管理的法制化、信息化、公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

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[文章編號]1619-2737（2015）04-27-392