項鵬

【摘要】糧食安全就沒有保障，農業(yè)就不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農民生活就不可能穩(wěn)步地提高。

【關鍵詞】農田水利；基本建設

【Abstract】No safeguard food security， agriculture can not be stable and sustainable development， the life of the peasants can not be steadily improved.

【Key words】Irrigation and water conservancy；Infrastructure

“建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。 而前兩年的干旱充分證明了，沒有過硬的農業(yè)基礎設施，糧食安全就沒有保障，農業(yè)就不可能穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展，農民生活就不可能穩(wěn)步地提高。因此，必須持之以恒，堅持不懈地搞好新時期的農田水利基本建設，以根本改變農業(yè)生產條件仍很薄弱，農業(yè)生產靠天吃飯的局面。

但是我們要實事求是地認清當前農田水利建設面臨的新形勢和新情況：

一是農村稅費改革試點以來，各地認真落實黨中央關于減輕農民負擔，讓農民休養(yǎng)生息的政策，特別是逐步取消 “兩工”， 嚴禁強行以資代勞，這使農村水利的投入形式發(fā)生了較大的變化。近幾年農村投入水利的勞力和資金明顯減少。

二是隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性有所下降。

三是各級財政普遍緊張，而想辦的事，要辦的事很多，對農田水利基本建設難于顧及。

面對新形勢和新情況，如何搞好農田水利基本建設，其實黨和國家領導人已有明示。溫家寶總理在2003年中央農村工作會議上指出：“發(fā)動農民群眾開展農田水利基本建設，是我國的一個好傳統(tǒng)。農村稅費改革以后逐步取消'兩工'，并不是要丟掉這個傳統(tǒng)，而是采取一事一議，讓基層干部學會用民主的辦法來搞這些建設。只要堅持農民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農民是愿意投工投勞不斷改善農業(yè)生產條件的。我們要調動和保護好農民在這方面的積極性”。

國務院副總理回良玉又專門作出重要批示：“加強農田水利基本建設，是提高農業(yè)綜合生產能力的一項關鍵措施，也是改善農村生產生活條件的一個有效舉措。我們既要強化組織領導，不斷加大投入，又要正確引導，調動農民興修水利的積極性。應認真分析農村稅費改革以來出現(xiàn)的新情況，及時總結新經驗，探索新路子，建立新機制。要科學規(guī)劃，因地制宜，扎實有效地推進今冬明春農田水利基本建設”。溫家寶總理和回良玉副總理的指示，給新時期的農田水利基本建設工作指明了方向。我們當前要做的就是要切實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院的政策精神上來，采取措施、加大力度，扎扎實實地搞好農田水利基本建設，我們認為要重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

1. 加強領導，精心組織

（1）實踐證明，搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當好參謀，不失時機地做好農田水利基本建設的組織發(fā)動工作，做到早動員、早部署；要想方設法推動黨政領導負責制的進一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面；要按照“三個代表”重要思想的要求，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所需，用民主的方法，組織廣大農民群眾，加強農村水利基礎設施建設；對于受益范圍為一村一組的工程，采取“一事一議、民主決策”的辦法，組織召開村民代表會議或全體村民大會進行投票表決。

（2）對于跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程，在搞好規(guī)劃的前提下，由縣、鄉(xiāng)人代會決定工程是否建設，并將效益指標、土方任務分解到受益的鄉(xiāng)、村，經村民或村民代表大會討論通過后，由縣、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實施。項目實施過程中，不強行以資代勞，但農民可以自愿籌集一定的資金，采用機械化施工。在推行民主議事的同時，加大宣傳和政府的扶持力度，調動農民群眾興修水利的積極性。要協(xié)調好各部門、各單位的關系，為農民提供資金、材料、設備扶持，確保農田水利基本建設卓有成效的開展；要加大新聞宣傳力度，通過簡報、專欄、報刊、雜志、電視、電臺、網絡等形式，及時報道農建工作新動態(tài)、新情況、新經驗及新典型，營造大搞農田水利基本建設的良好氛圍。

2. 多方籌資，增加投入

農村水利基礎設施建設需要大量的資金投入，要從中央、地方、農民群眾和社會各界多方面籌資。

2.1要積極爭取各級財政增加投入，扶持農村公益性水利設施建設， 充分發(fā)揮國家建設投資的引導和調控作用，鼓勵廣大農民群眾和民營資金投入農田水利基本建設。省外許多地方制定了激勵扶持政策，本著“大干多支持，小干少支持，不干不支持”的原則，拿出部分財政資金作為“引導資金”，我們認為值得我們借鑒；今年國家啟動灌區(qū)末級渠系工程續(xù)建配套項目，水土保持、農業(yè)綜合開發(fā)等渠道，也增加了對農村水利的投入，這些都為我們提供了機遇。

2.2積極引導農民投資投勞。由于農田水利基本建設以農民投入為主體，只有把群眾真正地發(fā)動起來了，農田水利基本建設才能真正搞得起來， 要加大對群眾的宣傳引導工作，組織工作組深入村鎮(zhèn)農戶，耐心細致地給群眾講清道理，循循善誘。要讓農民真正明白，興修水利始終是農民群眾根本利益所在，是改善農村生產條件的生產經營行為，也是實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的重要途徑，只能加強，不能削弱；只能前進，不能滑坡；只能發(fā)展，不能停滯。要堅決克服那種認為農村勞動積累工取消后農村水利就會滑坡的思想、無所作為的思想。要調整工作思路，改變工作方式，通過優(yōu)惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民自愿興修水利。

2.3制定政策，發(fā)展民營水利。通過制定政策，積極鼓勵和吸引社會資金，投入農村水利基礎設施建設。要按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，協(xié)調使用各種資金，形成合力。

3. 深化改革，創(chuàng)新機制

在搞好水管單位改革的同時，要大力推進小型農村水利工程管理體制和運行機制的改革，從根本上解決長期以來小型農田水利工程權責不明、管理不善、投入不足、發(fā)展滯后等問題。一是要明晰所有權，創(chuàng)新建設機制。一家一戶的小微型農村水利工程，實行自建、自有、自用、自管；聯(lián)戶或自然村興建的小型農村水利工程，成立用水合作組織，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等問題；跨村或跨鄉(xiāng)的小型農村水利工程，按照受益范圍組建用水合作組織，由用水合作組織管理和維護。

4. 精心計劃，認真實施

4.1要抓好建設規(guī)劃?？朔按蠛袈　?，“一哄而上”的重形式不重效益、重建設規(guī)模不重建設質量、重投入數(shù)量不重產出效益，只要行政手段不考慮群眾承受能力的不尊重客觀規(guī)律、不講科學道理的做法。要突出重點、因地制宜、分類指導，科學地制定農田水利建設目標。不但縣里要有建設規(guī)劃，鄉(xiāng)和村也要有規(guī)劃，先解決什么問題，后解決什么問題，先攻那一個地方，后干那一塊都要有一個明確的計劃，本著量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則，要把有限的資金切實地用在刀刃上，不讓國家花冤枉錢，不要群眾出冤枉力。

4.2要遵循客觀規(guī)律。糾正不顧客觀條件，急躁冒進，急于求成，貪大求洋，不計工程成本，不顧經濟社會發(fā)展實際需要，違背水資源承載規(guī)律，造成浪費的行為。堅持人與自然和諧共處的治水思路，按照本地的水資源分布情況和承載能力，切實組織好水利技術人員深入調研，精心設計，合理配置，突出效益，務求實效。

4.3在項目管理上，尤其是群眾集資項目 ，要規(guī)范工程建設管理各項活動。經批準開工的項目，必須搞好施工組織，嚴把質量關，確保工程進度。工程建設資金必須專戶存儲，?？顚Ｓ茫瑖栏褚罁?jù)合同按進度撥款。要加強對資金撥付使用全過程的審計和監(jiān)督，完善各種管理制度，堅決杜絕挪用和截留工程款的行為。在資金籌措上，要統(tǒng)籌安排各種渠道的支農資金，實行統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一施工建設，統(tǒng)一質量標準，統(tǒng)一檢查評比，統(tǒng)一資金結算的“五統(tǒng)一”辦法，從而形成合力，保證投資效果。

4.4要加強技術服務。幫助基層搞好規(guī)劃，開展項目設計，劃線打樁，測量計算，施工指導。舉辦農民群眾施工技能培訓班，發(fā)放水利工程施工技術培訓資料，組織技術人員深入田間地頭進行技術指導。群眾基礎好的地方，要給技術員下達定量指標，每年帶出一批農民技術骨干。