張瑾

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市政工程作為城市化發(fā)展不可缺少的重要工程，也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，其中市政工程結(jié)算是關(guān)系其發(fā)展的關(guān)鍵，本文作者結(jié)合自身豐富的市政工程結(jié)算工作經(jīng)驗，對市政工程結(jié)算中存在的問題以及解決措施進(jìn)行了深入的分析，并針對這些問題提出了合理的解決對策。

【關(guān)鍵詞】市政工程；結(jié)算；問題；措施

引言

近年來，城市化進(jìn)程的步伐不斷在加快，而市政工程的發(fā)展也是有目共睹的，在市政工程中，主要包括質(zhì)量、安全、技術(shù)以及造價等方面，其中結(jié)算是市政工程造價的重要組成部分，所以要想促進(jìn)市政工程的發(fā)展，就必須進(jìn)一步加強市政工程結(jié)算，確保其造價的合理性。

一、市政工程結(jié)算的概述

工程結(jié)算系指施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價清算的經(jīng)濟文件。工程結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位雙方的切身利益，因此，其在工程成本管理中有著非常重要的作用，只有客觀公正做好建設(shè)工程的結(jié)算審核，建設(shè)單位才能有效地控制好工程的投資額度，保證施工單位的經(jīng)濟收入。精準(zhǔn)的工程結(jié)算可以實際反映出各類工程的收益狀況，它的特點是使建設(shè)與施工單位的各種債權(quán)關(guān)系清晰化，在清算賬務(wù)時是唯一可以參照的重要依據(jù)。

二、市政工程結(jié)算存在的問題

1、市政工程合同的不全面

在簽訂合同時，由于合同條款的不全面，就會導(dǎo)致市政工程結(jié)算出現(xiàn)難點。一方面在工程合同中的初始造價以及最佳造價條款中出現(xiàn)待定或不確定的現(xiàn)象，合同價格條款主要是由工程變更費用、索賠費用、清單費用以及價格調(diào)整等四部分組成，而簽訂這種類型的合同僅有清單的費用是確定的，其他的如價格調(diào)整、變更費用以及索賠費用等在合同中體現(xiàn)出來的都是不確定的，這也導(dǎo)致在合同實施的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)調(diào)整的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致工程結(jié)算出現(xiàn)諸多難點【1】；另一方面在合同實施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)第三方合同機制的出現(xiàn)，如，過程管理、工程監(jiān)理制度等，會擾亂工程合同的執(zhí)行機制等，都會造成市政工程結(jié)算過程中出現(xiàn)難點。

2、市政工程項目可變因素多

現(xiàn)階段我國工程結(jié)算時，采用的編制一般都是定額標(biāo)準(zhǔn)公式。但是我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市的快速進(jìn)步是不可忽略的外界影響因素。市政工程的規(guī)模變大了，施工的程序也不斷復(fù)雜化，工程的建設(shè)要求也提高了，但是完工的期限卻縮短許多。在現(xiàn)階段的復(fù)雜環(huán)境中，使用單一的，機械的定額標(biāo)準(zhǔn)計算，無法得出全面可靠的結(jié)果。最后工程造價就會脫離控制。

3、現(xiàn)場簽證盲目簽，事后補簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠

由于有的建設(shè)單位駐工地現(xiàn)場工程師對定額內(nèi)容不熟，從而對不該簽的項目盲目簽證；有的隱蔽工程沒有驗收、沒有簽證、沒有記錄，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮推卸責(zé)任。

4、材料價格問題

目前，因市場供求關(guān)系影響材料價格，市場的主要材料價格變化較大，同種材料，不同品牌，不同廠家材料價格相差也比較大。有些施工單位用低價位產(chǎn)品施工，用高價位產(chǎn)品價格結(jié)算。由于在簽訂合同時沒有對材料進(jìn)行定牌定價，現(xiàn)場管理跟不上等，而材料價格隨時間變化快，各個地區(qū)材料價格相差也大，這樣造成工程竣工結(jié)算時，對當(dāng)時當(dāng)?shù)夭牧蟽r格核實造成困難。

5、市政工程結(jié)算人員水平有待提高

一般情況從事工程結(jié)算工作的人員必須是具有全面的專業(yè)技術(shù)知識和較高的預(yù)算專業(yè)素養(yǎng)。但是在我國現(xiàn)階段的市政建設(shè)項目，從事結(jié)算和編制工作的人員，一部分人員是非建設(shè)專業(yè)的轉(zhuǎn)行后從事結(jié)算工作的，一部分是建設(shè)其他專業(yè)工程的人員。結(jié)算人員的不專業(yè)增大了在結(jié)算過程的出錯率，比如錯算和漏算，結(jié)算結(jié)果不精準(zhǔn)等；定額換算不合理，新工藝和新技術(shù)的接踵而至，導(dǎo)致核算項目數(shù)量增加，審核人員只有專業(yè)素質(zhì)過硬才不會導(dǎo)致審核結(jié)果出現(xiàn)諸多的不合理性。

三、加強市政工程結(jié)算的具體措施

1、深入現(xiàn)場，掌握一手資料

市政工程預(yù)結(jié)算管理質(zhì)量同明確施工現(xiàn)場環(huán)境條件、掌握有效的施工技術(shù)、采用適當(dāng)?shù)臋C械設(shè)備、項目簽證以及設(shè)計變更存在緊密的聯(lián)系。為全面了解該類資料信息，工作人員應(yīng)全面的深入到現(xiàn)場。當(dāng)前，市政工程甲、乙方總是在項目竣工結(jié)算環(huán)節(jié)存在爭議，主要原因在于沒能夠深入現(xiàn)場跟蹤核查，進(jìn)而無法掌握到具體的現(xiàn)實狀況【2】。而乙方提供的有關(guān)數(shù)據(jù)資料則經(jīng)常不被甲方認(rèn)可。

因此，只有深入工程現(xiàn)場，方能快速的掌握一手信息資料，并可協(xié)助現(xiàn)場工作人員完成簽證，全面提升結(jié)算管理準(zhǔn)確性，消除雙方爭議。另外，深入市政工程施工現(xiàn)場，較易使圖紙以及具體的建筑實物互相聯(lián)系，預(yù)防多算漏算，全面提升預(yù)結(jié)算管理水平。

2、加強施工合同的質(zhì)量

市政工程施工合同對工程結(jié)算有著直接的聯(lián)系，一旦合同簽約的不合理就會造成工程結(jié)算的問題，因此，要加強施工合同的簽約質(zhì)量。首先，要做好合同簽約質(zhì)量的提前防范的工作，在合同簽訂之前，要加強對工程變更費用、支付、計量、索賠費用、價格調(diào)整等方面進(jìn)行合理的控制，完善合同雙方的程序、期限、規(guī)則以及義務(wù)等規(guī)定，確保合同簽約時有著可靠性。其次，要提高工程合同的主體素質(zhì)，主要是將工程招標(biāo)等文件，全部轉(zhuǎn)換成合同文件，最終實現(xiàn)合同文件的綜合審查和編制的工作，就能對各項環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制，從而讓工程結(jié)算也有章可循。

3、重視施工圖結(jié)算編制工作

結(jié)算編制施工圖，涉及多個方面的內(nèi)容，包括預(yù)算定額、施工圖、費用定額、材料預(yù)算，包括如現(xiàn)場簽證、施工方案、施工組織、政策性調(diào)價、設(shè)計變更、圖紙會審、隱蔽工程、材料價格波動。施工圖是市政工程的所有依據(jù)，結(jié)算人員一定要全面掌握、完全了解施工圖，在結(jié)算時才能最大程度的降低失誤率，保證結(jié)算結(jié)果真實可靠。結(jié)算是也要考慮到相關(guān)的法律，凡事涉及到可變價款，算人員最好首先選用可調(diào)價格的方式，同時要追加相關(guān)的索賠和調(diào)整，結(jié)束工程的發(fā)包后，在簽訂和編制施工合同時要謹(jǐn)慎小心。

4、加強工程施工中檔案資料的管理

市政工程施工中的檔案資料管理對工程結(jié)算也有著一定的影響，因此在市政工程施工中要加強對檔案資料的管理。首先，要對建設(shè)單位下發(fā)的文件進(jìn)行有效的管理，要確保文件的準(zhǔn)確性、實際性等，尤其是文件中涉及到的一些材料、設(shè)備的費用，必須保證真實性，同時，還要加強對施工過程中發(fā)生的現(xiàn)場簽證檔案資料進(jìn)行保管，要保證簽證時需要業(yè)主、施工、監(jiān)理等三方代表簽字，現(xiàn)場簽證的項目、內(nèi)容、日期、結(jié)算單位、數(shù)量、原因、結(jié)算方式等信息要明確，同時要將現(xiàn)場簽證的文件一是多分到各方手里至少一份原件，這樣可以避免哪方自行修改簽證內(nèi)容【3】。

此外，對市政工程施工土質(zhì)、竣工圖紙、設(shè)計圖紙等要進(jìn)行妥善的保管，避免圖紙出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象，這不僅會對工程性質(zhì)造成一定的影響，對工程結(jié)算也同樣產(chǎn)生一些影響，因此，加強對圖紙變更的管理，如果要對圖紙進(jìn)行變更的話，必須由相關(guān)部門將具體情況上報，要圖紙變更的透明性，這樣才能確保市政工程結(jié)算的準(zhǔn)確性，才能有效的對變更的圖紙進(jìn)行合理的結(jié)算。

5、加強工程量審核

市政工程竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進(jìn)行核量，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則審核。首先熟悉定額的各項說明和計算規(guī)則，有些施工單位編制工程結(jié)算書中經(jīng)常出現(xiàn)有些構(gòu)件未減、重復(fù)算量。審核時要抓住工程量大且造價高的分項工程的工程量作為審核工作的重點，詳細(xì)計算、核對，對工程量小且單位造價低的分項工程可作一般性審核。

對于采用單價合同的建設(shè)項目，投標(biāo)文件中的工程量是暫定工程量，最終結(jié)算時應(yīng)按照實際完成工程量進(jìn)行調(diào)整。但在實際工程中，施工單位從自己利益出發(fā)，僅僅將工程量需要增加的項目以簽證的形式承報給建設(shè)方，而對于工程需要減少的項目，未承報這就給審核人員帶來了較大的麻煩。由于施工單位在結(jié)算書中也未計入此項調(diào)整，審核人員在審核時必須花費較多的時間和精力到各種結(jié)算資料的復(fù)核上，這是一項細(xì)致的工作，同時要求審核人員具備一定的審核經(jīng)驗。

6、及時匯總收集變更信息，提升計算效率

市政工程造價有關(guān)信息為進(jìn)行預(yù)結(jié)算管理的重要依據(jù)，快速及時的匯總整理同預(yù)結(jié)算任務(wù)關(guān)聯(lián)的信息，為預(yù)結(jié)算員工一項重要的日常工作。通過實踐可有效檢驗真理，同樣地，對市政工程來講，不論圖紙設(shè)計、制定規(guī)劃多么細(xì)致嚴(yán)密，一旦到了具體實施階段，通常會在客觀因素的影響作用下出現(xiàn)偏差問題。因而，工程企業(yè)則會依據(jù)現(xiàn)實狀況對設(shè)計規(guī)劃作出調(diào)節(jié)，進(jìn)而會使原有的預(yù)結(jié)算內(nèi)容被推翻。為避免這更大的誤差的發(fā)生，預(yù)結(jié)算管理人員應(yīng)快速的搜集匯總有關(guān)變更信息。

通常來講，對工程項目預(yù)結(jié)算產(chǎn)生影響的資料內(nèi)容涵蓋竣工圖、簽署的承包合同、會審圖紙的記錄、有關(guān)變更事項的通知、洽談項目記錄、施工技術(shù)方案、施工設(shè)計以及現(xiàn)場簽證等。上述資料為制定項目結(jié)算書的必要參考依據(jù)，因此預(yù)結(jié)算管理人員不僅應(yīng)將該類資料清晰分類、完整儲存，還應(yīng)針對產(chǎn)生變更的環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)致的修改以及標(biāo)注，做出清晰的說明，進(jìn)而便于快速準(zhǔn)確的查找，使工作人員一目了然的掌握變更內(nèi)容，進(jìn)而真正的明確設(shè)計意圖，熟練的掌握施工技術(shù)工藝以及有關(guān)施工操作，提升市政工程預(yù)結(jié)算管理準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語

市政工程結(jié)算貫穿于市政工程施工的全過程，所以對工程項目要全面具體的計算和分析，準(zhǔn)確的把握與之相關(guān)的規(guī)章制度，認(rèn)真進(jìn)行每一項結(jié)算工作，以此提高市政工程結(jié)算質(zhì)量，最終實現(xiàn)對市政工程造價的有效控制。

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