朱虹

貧困問題是一個世界性的難題，它不僅是人類健康長壽的主要制約因素，更成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的桎梏。近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，我們對口掛點鄱陽縣的定點扶貧工作，與省有關部門和地方一起，積極探索扶貧開發(fā)工作的有效途徑，切實發(fā)揮扶貧資金的使用效益，取得一定成效。

一、鄱陽縣扶貧開發(fā)工作取得明顯成效

近三年，各級財政向鄱陽縣投入扶貧資金1.99億元，其中，中央和省級財政扶貧資金1.78億元，市級952.04萬元，縣級配套1237.26萬元，真正實現(xiàn)了“三個確?！?，即確保和諧穩(wěn)定，確保資金安全，確保項目成效。

一是推進了貧困村村莊整治。鄱陽縣把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設有效結合起來，以村級規(guī)劃為引領，以基礎設施建設為重點，整合資源，整村推進，有效地改變了貧困村落后面貌。三年來，全縣用于整村推進投入財政扶貧資金1.96億元，整合其它資金4250.8萬元，建設項目728個，項目覆蓋戶數(shù)192993戶（其中貧困戶12790戶），覆蓋人口數(shù)839690人（其中貧困人口53860人），支持205個貧困村開展項目建設，集中力量解決交通、飲水、環(huán)境整治、農(nóng)田等基礎設施建設，改善了貧困村環(huán)境與生態(tài)建設，打造了貧困村社會事業(yè)發(fā)展平臺。一大批受到扶持的貧困村生產(chǎn)生活條件和人居、生態(tài)、發(fā)展環(huán)境明顯改善，成為新農(nóng)村建設的示范點。與此同時，加強了災后恢復生產(chǎn)的扶貧，撥付災后恢復生產(chǎn)資金40萬元，用于受災嚴重的7個貧困村，恢復農(nóng)田、水利等基礎設施，撥付省財政扶貧發(fā)展資金53萬元，用于零星插花貧困鄉(xiāng)村改善生產(chǎn)、生活條件。加強了省定幫扶和部分地區(qū)特困扶持，撥付省定幫扶和部分地區(qū)特困扶持資金200萬元，用于貧困村田畈村內道路改造工程。加強了移民易地搬遷扶貧，近三年，用于搬遷移民使用資金415.06萬元，移民搬遷點4個，143戶，726人，其中深山區(qū)搬遷627人，避災搬遷54人;建設移民集中安置點1個，85戶，412人;分散安置58戶，314人。推進了水庫移民后期扶持項目，僅2014年，省、市移民扶貧部門批復該縣水庫移民項目211個、資金1537.06萬元，其中后扶項目108個、資金741.06萬元，后扶結余項目103個、資金796萬元。通過搬遷扶貧和大中型水庫后期扶持，移民生產(chǎn)生活條件顯著改善，家家戶戶住上了寬敞明亮的新房，入學、就醫(yī)、出行便利，移民們的精神面貌煥然一新。

二是積極推進了產(chǎn)業(yè)扶貧。鄱陽縣將扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結合起來，推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，在增加貧困人口收入上實現(xiàn)了新的突破。特困片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)專項資金3000萬元，規(guī)劃項目201個，項目覆蓋村150個（其中貧困村98個），參與項目戶數(shù)14076戶（其中貧困戶5105戶），參與項目人數(shù)64002人（其中貧困人口18804人），主要用于支持“公司+基地+專業(yè)合作+農(nóng)戶”的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、糧食加工、鄉(xiāng)村旅游等項目，逐步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。通過產(chǎn)業(yè)扶持的帶動，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納了民間投資1.1億元，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到12家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)36家，農(nóng)民專業(yè)合作社超過500家，輻射帶動5.3萬戶農(nóng)民增收致富。為加強產(chǎn)業(yè)扶貧，近三年，鄱陽縣撥付貼息貸款使用資金132萬元，用于扶持支柱產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)發(fā)展生產(chǎn);安排貼息資金98萬元，對375戶貧困農(nóng)戶進行貸款貼息，支持其發(fā)展生產(chǎn)。另外，在鄱陽縣的產(chǎn)業(yè)扶貧中，尤其加強旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，這是鄱陽縣扶貧開發(fā)工作的一大特色，取得了顯著成效。

三是開展了技能培訓和科技扶貧。2012年，鄱陽縣開始實施“雨露計劃”，幫助貧困勞動力提高勞動技能，并對貧困勞動力參加轉移就業(yè)技能培訓獲取技能證書的698人，以及接受中、高等職業(yè)教育和一年以上技能培訓的1070人情況進行了審核，張榜公布并將資金打入每個農(nóng)戶的“一卡通”。2013-2014年，鄱陽縣用于“雨露計劃”的資金達375萬元，完成勞動力培訓任務2270人，通過培訓，貧困勞動力的勞動技能得到提高，絕大多數(shù)到沿海發(fā)達地區(qū)和工業(yè)園區(qū)打工就業(yè)，達到了脫貧致富的良好效果。同時大力開展科技培訓和科技扶貧。近三年，撥付科技培訓費使用資金65.9萬元，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站人員崗前培訓、企業(yè)技術骨干和農(nóng)民技術人員，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁活力。去年，科技扶貧方面又安排50萬元到2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，資金已全部撥付到位。

四是創(chuàng)新了其它扶貧工作。加強社會扶貧，開展普融惠農(nóng)項目，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利金融扶持，對推動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了促進作用。2014年10月17日，受國務院扶貧開發(fā)工作領導小組辦公室的邀請，鄱陽縣石門街鎮(zhèn)農(nóng)民王明喜參加全國社會扶貧工作電視電話會議，受到了國務院汪洋副總理接見。加強了互助獎勵，安排獎勵資金95萬元，用于解決金盤嶺鎮(zhèn)汪橋、桂灣等9個國定貧困村的扶貧互助社中貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問題，貧困戶受益廣，資金管理制度完善，互助資金使用效益明顯。加強了教育扶貧。2014年，鄱陽縣嚴格執(zhí)行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革和各項政策，確保了寄宿生補助資金、高中貧困學生政府助學金、公用經(jīng)費補助及貧困家庭學生高考入學政府資助金等各項教育民生經(jīng)費發(fā)放到位。僅2014年春季，全縣共計發(fā)放了中小學生寄宿生活補助金1552.05萬元，惠及學生27141人;發(fā)放普通高中春季國家助學金共計426萬元，惠及學生5680人;發(fā)放民辦學?！懊怆s費”資助金219.47萬元，惠及學生21089人。同時，積極開展“三館一站”免費開放工作，極大地豐富了廣大群眾的文化生活，引領了新風尚。

五是夯實了扶貧工作基礎。為了確保精準扶貧工作的長效性和規(guī)范性，鄱陽縣加大了扶貧工作的基礎建設，加強了統(tǒng)計監(jiān)測，2013-2014年撥付統(tǒng)計監(jiān)測使用資金118.3萬元，主要用于整村推進扶貧規(guī)劃和抽定樣本村的統(tǒng)計監(jiān)測，建立好村級規(guī)劃項目庫和重點村貧困人口信息庫。加強了扶貧項目管理，近三年撥付項目管理費使用資金99.1萬元，主要用于整村推進和移民開發(fā)的規(guī)劃、設計、勘測等，提高項目實施的科學性、可行性，充分發(fā)揮扶貧資金實施項目的經(jīng)濟效益和社會效益。加強了貧困戶建檔立卡，2014年11月10日，全縣5.67萬戶貧困戶、15.86萬名貧困人口基本信息微機錄入工作全面完成，同時，如期完成省、市下達的29526人次的減貧任務。加強了扶貧項目規(guī)劃，縣財政針對扶貧工作的特殊性，在財力緊張的情況下安排工作經(jīng)費150萬元，用于扶貧項目的規(guī)劃、勘測。加強了扶貧工作績效考核，撥付績效考核獎勵資金427萬元，用于獎勵整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧工作的先進貧困村。

二、鄱陽縣扶貧工作取得的成功經(jīng)驗

鄱陽縣這幾年的扶貧工作，至少有以下幾方面的經(jīng)驗做法值得肯定。

（一）結合特色精準扶貧

鄱陽縣旅游資源豐富，境內大小湖泊1067個，被譽為“中國湖城”和“東方威尼斯”。鄱陽縣是“海上絲綢之路”的重要節(jié)點之一，是古代商品販運的重要集散地，厚重的歷史人文資源與獨特的生態(tài)資源使鄱陽縣發(fā)展旅游業(yè)擁有得天獨厚的優(yōu)勢，實施“旅游扶貧”的潛力巨大。2012年，該縣按照“因地制宜，差異發(fā)展，特色吸引，產(chǎn)業(yè)培育，帶動致富”的總體思路，開展定點“旅游扶貧”計劃。一是完善旅游基礎設施和旅游項目，推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級。在相關部門和企業(yè)的大力扶持下，鄱陽縣近三年建成旅游公路47.15公里，總投資2.44億元;打造了鄱陽湖高空觀湖平臺、天鵝湖、麋鹿苑等景點建設工程;推進了鄱陽湖國際度假村項目龜山景點、丹楓醒秋酒店和度假游憩區(qū)一期等工程建設;開工建設了鄱陽湖陽光沙灘項目以及世華城歡樂海岸商業(yè)中心和夢鄉(xiāng)藍島項目;購置了一艘可載游客上百人的大型游艇——鄱陽湖一號等。二是挖掘特色示范，有力助推產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)團林鄉(xiāng)蛇山村民間傳統(tǒng)湖鮮烹飪技藝，通過培育漁家酒店、發(fā)展農(nóng)家客棧、開發(fā)美食產(chǎn)品、建設配套工程，打造湖區(qū)美食體驗產(chǎn)品，將其建設成為鄱陽湖美食體驗示范村;根據(jù)珠湖鄉(xiāng)周家村鄉(xiāng)村戲曲這一文化資源，將其打造為融戲劇表演、傳統(tǒng)捕魚互動、特色漁俗文化展示于一體的鄱陽湖文化體驗示范村;根據(jù)白沙洲鄉(xiāng)趙家村位于鄱陽湖藍水灣，自然生態(tài)基礎優(yōu)越、地勢獨特，依托該島的本地風情和異域特色，將其打造為鄱陽湖休閑度假示范村。三大旅游扶貧示范村的建設，豐富了旅游產(chǎn)品，提升了旅游品質，并使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，最終帶動農(nóng)民增收致富。三是打造國家級名片，帶動縣域經(jīng)濟差異發(fā)展，使旅游業(yè)成為撬動全縣各項產(chǎn)業(yè)的重要杠桿。通過打造鄱陽湖國家濕地公園和蓮花山國家森林公園兩張國家級名片，帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2014年主景區(qū)接待游客量達266萬人次，同比增長32%，門票收入4515萬元，剔除營銷政策性返還，景區(qū)實際收入約2700萬元，帶動全縣旅游綜合收入近15億元，占全縣GDP總值的8%。特別是濕地公園帶動農(nóng)民、漁民“洗腳上岸”1.2萬人。隨著旅游業(yè)的蓬勃興起，目前全縣有農(nóng)家樂40家，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)32家，旅行社12家，僅縣城就有各類高端酒店、經(jīng)濟賓館等52家，擁有床位2948張，旅游間接從業(yè)人員達到8萬余人。四是開創(chuàng)高校旅游扶貧新模式，為鄱陽縣旅游扶貧實踐輸送新鮮血液。從2012年起，鄱陽縣與南昌大學、江西師大等省內高校建立戰(zhàn)略合作關系，開展高校學子“遨游鄱陽湖·扶貧獻愛心”志愿活動，連續(xù)三年共輸送大學生游客1.5萬人次，每人次費用為100元，其中40元為旅游扶貧資金，用于旅游扶貧示范村的建設。高校旅游扶貧既拓展了省情知識教育，又借助高校學子強大的公益號召力、市場影響力和媒體傳播力，強勢拓展了鄱陽湖旅游市場。五是加強宣傳推廣，大力提升全縣旅游品牌知名度。鄱陽縣于2013年成功創(chuàng)建為國家4A級景區(qū)，目前正在助推鄱陽湖國家濕地公園申報國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。2012-2014年連續(xù)三年在央視頻道和北京、西安、臺灣、香港、澳門等重點城市和地區(qū)投放價值2800多萬元廣告，推出“中國湖城”品牌和鄱陽湖國家濕地公園宣傳廣告，在全國乃至全球層面提升了鄱陽湖知名度。從2012年起，鄱陽縣每年5月舉辦中華龍舟大賽，并通過招徠70余家在鄱投資企業(yè)對大賽進行廣告資金贊助，至今已舉辦了三屆，已成為國內水平最高、影響力最大的專業(yè)龍舟大型賽事，也是我省每年唯一固定在央視進行直播的重大活動。通過中華龍舟大賽的市場影響，三年來大賽舉辦當月景區(qū)接待游客較上個月度平均增長260%。此外，鄱陽縣還舉辦了全國攝影攝像大賽、2014世界生命湖泊大會、環(huán)鄱陽湖國際騎游大賽等一系列賽事活動，多方位推介鄱陽湖的秀美風光和旅游資源，全面提升了鄱陽縣整體旅游形象。隨著鄱陽縣旅游業(yè)的發(fā)展，旅游扶貧效應除了體現(xiàn)在經(jīng)濟價值上，同時還改變了當?shù)厝说挠^念，提升了生活幸福感，促進了社會和諧。

（二）貼近實際精準扶貧

近三年來，鄱陽縣圍繞精準扶貧“十到戶”工程（即：貸款貼息到村到戶、教育衛(wèi)生扶貧到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、“雨露計劃”勞動力轉移培訓到村到戶、搬遷扶貧到村到戶、定點幫扶到村到戶、村莊整治到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、金融扶貧到村到戶、社會幫扶到村到戶），積極開展到戶幫扶工作。一方面抓覆蓋面，落實“雨露計劃”勞動力培訓政策，對全縣扶貧家庭做到應扶盡扶，對貧困對象家庭發(fā)放貸款貼息，做到應貼盡貼，對貧困戶黨員干部結對幫扶全面覆蓋。另一方面抓產(chǎn)業(yè)鏈，探索并推廣了四種產(chǎn)業(yè)扶貧實踐模式：一是江西澳洋模式：公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶形式，貧困對象的苗木、技術、肥料由產(chǎn)業(yè)專項基金承擔，并對公司給予幫扶，資金總量的20%為促進勞動獎勵費，公司按保底價格收購，高于市場農(nóng)民自由買賣，低于市場公司負責收購。二是江西鑲源模式：以10萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬場為平臺，發(fā)動周邊農(nóng)戶種植蔬菜，一方面融洽了公司與農(nóng)戶關系，另一方面，充分利用了養(yǎng)豬場沼氣沼液資源，2011年種植大棚蔬菜300畝，公司與農(nóng)戶按7∶3分擔投入、3∶7分紅利潤的合作模式。三是港頭模式：以港頭村為單位，給予種植芡實產(chǎn)業(yè)幫扶。通過村專業(yè)合作社組織帶動，幫助貧困戶直接參與，從專項扶貧資金中給予貧困農(nóng)戶成本投入70%的獎勵，同時安排幫扶資金總量20%作為專業(yè)合作社的信息運輸管理費等。四是龍嶺模式：以龍嶺村黨支部組織為平臺在全村發(fā)展“一村一品”，按貧困對象成本投入的50%給予獎勵，同時對組織給予20%（貧困戶幫扶資產(chǎn)總投入）獎勵資金用于代管代售服務補貼。

（三）緊扣關鍵精準扶貧

在人力保障方面，落實黨員干部“54321”精準幫扶和掛牌服務制度，即每位縣領導對結幫扶5戶貧困戶，縣直單位班子成員對結幫扶4戶貧困戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員對結幫扶3戶貧困戶，縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一般黨員干部對結幫扶2戶貧困戶，村級干部對結幫扶1戶貧困戶。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已初步建立了到戶幫扶機制，做到了戶戶有人幫，幫扶必有責任人。與此同時，動員社會各界力量參與精準扶貧，調動團體和個人幫扶的積極性，使更多的資源和人才匯集到幫扶的事業(yè)中來。在財物保障方面，2014年以來，各幫扶單位共爭取各項幫扶資金1200余萬元，物資數(shù)量860件（書包、棉被等）;各單位黨員干部對結幫扶方面，先后投入資金400余萬元，幫助貧困學生100名，貧困家庭1200戶;各企業(yè)幫扶和社會捐贈資金達300多萬元。

在看到扶貧工作成效的同時，我們也要看到當前扶貧工作還存在一些困難和問題。一是政策保障不到位。一方面政策覆蓋不全面，貧困人口中，民政低保戶、五保戶占有一定的比重，某種程度上導致了部分貧困對象無法進入建檔立卡范疇，無法享受扶貧開發(fā)政策。另一方面，對特殊人群的保障不充分。因病因殘致貧現(xiàn)象非常突出，現(xiàn)行的扶貧政策難以滿足這類對象的發(fā)展需求，勢必影響同步小康。二是公平公正不到位。對象識別存在一定的差距，由于部分基層干部政治文化素質不高，把關不嚴，可能存在關親顧友、拆戶并戶或增減貧困對象范圍的問題，對扶持政策實施的公平性造成負面影響。2014年鄱陽縣開展的清理規(guī)范城鄉(xiāng)低保對象工作中，共清退違規(guī)低保24670人，其中：清退“人情?！薄㈠e保3133人、干部親屬等不符合條件對象833人、享受社保等情況1977人、其他18727人。三是政策對接不到位。貧困對象年齡較大、文化程度普遍偏低，接受黨和國家扶持政策對接程度較差，發(fā)展能力不強，短期內難以達到脫貧致富的目的。四是干部包扶不到位。廣大干群對精準扶貧到戶扶持的新常態(tài)還未營造好濃厚的氛圍，輸血型扶貧多，造血型扶貧少。一些單位及干部幫扶措施僅限于安排一點扶助資金和年節(jié)慰問品，在引導幫助群眾通過產(chǎn)業(yè)化等方式實現(xiàn)脫貧方面思考不多、措施不夠，黨員干部包扶不到位的現(xiàn)象也時有存在。

三、推進扶貧開發(fā)工作的思路和建議

加大扶貧攻堅力度，加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐，是我省同步全面建成小康社會的根本要求。這就要求各地、各有關部門務必高度重視，將專項扶貧措施與貧困識別結果相銜接，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標。

（一）加大領導力度，建立精準扶貧新機制。一是加強組織領導。各地、各有關部門要加大對脫貧減貧工作的領導力度，把扶貧開發(fā)工作列入社會經(jīng)濟發(fā)展重要議事日程，把精準扶貧工作擺上各級黨委、政府重要工作的新常態(tài)。二是改進考核機制。建立扶貧開發(fā)效果評估體系，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標，引導貧困地區(qū)黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。同時，加強對包扶貧困村工作進行定期督促檢查，并將督促檢查結果列入年度考核指標。三是加快扶貧立法。把扶貧開發(fā)工作納入法治軌道，確保長期化、可持續(xù)。

（二）完善政策措施，確保扶貧對象全覆蓋。一是統(tǒng)一識別辦法。在已有工作基礎上，堅持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照“規(guī)?？刂?、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，確保對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，健全扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。尤其要關注少數(shù)民族、婦女兒童、殘疾人等特殊群體，加大支持力度。二是加強識別結果銜接。深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，切實做到扶真貧、真扶貧，確保在規(guī)定時間內達到穩(wěn)定脫貧目標。三是嚴格實行動態(tài)管理與退出機制。督促穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出，使更多真正需要幫扶的貧困對象享受扶貧開發(fā)政策，切實貫徹落實好精準扶貧的要求。

（三）推進金融服務，根治資金監(jiān)管舊頑疾。一是要引導和鼓勵商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增加貧困地區(qū)信貸投放。研究完善扶貧貼息貸款政策，適當增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模。推動金融機構網(wǎng)點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)延伸，改善農(nóng)村支付環(huán)境，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔保機構，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。二是各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金管理改革力度，增強資金使用的針對性和實效性，項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。三是要加強資金和項目監(jiān)管，強化地方責任，堅持和完善資金項目公告公示制度，積極發(fā)揮審計、紀檢、監(jiān)察等部門作用，加大違紀違法行為懲處力度。逐步引入社會力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（四）實施重點工程，破解制約發(fā)展的瓶頸。針對制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸，要因地制宜，分類指導，突出重點，注重實效，組織實施扶貧開發(fā)重點工程，全面帶動和推進各項扶貧開發(fā)工作。要加大對貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設、飲水安全工程建設、電網(wǎng)升級改造、危房改造等基礎設施建設，健全公共文化服務體系、信息化工程、衛(wèi)生和計劃生育工作，促進特色產(chǎn)業(yè)增收，全面實施旅游扶貧及教育扶貧工程。

（五）加大特色扶貧，積極推動旅游扶貧轉型升級。一方面，創(chuàng)新旅游扶貧模式。從當前我們的旅游扶貧模式來看，雖然名目繁多，但基于外部介入和內生動力發(fā)展情況，基本上可以劃歸于“輸血型旅游扶貧模式”。其主要而且最突出的特點是政府包攬一切的主導，包括主干、主財、主事、主人、主物等各個方面。這種做法雖然具有能夠集中財力、物力、人力好辦事、辦大事、快辦事等優(yōu)點，但也很容易導致實施效果差、資金浪費嚴重、地區(qū)主觀能動性得不到充分有效發(fā)揮等弊端，我們下一步還要研究模式的轉型升級，從“輸血型旅游扶貧模式”轉向“造血型旅游扶貧模式”、“補血型旅游扶貧模式”、“混血型旅游扶貧模式”甚至是“換血型旅游扶貧模式”。另一方面，創(chuàng)新旅游扶貧舉措。要注重開發(fā)三大特殊產(chǎn)品，即志愿者旅游產(chǎn)品、紅色拓展產(chǎn)品、農(nóng)家樂消費產(chǎn)品;構建四大特別機制，即政府采購機制、貧困人口參與機制、權益配置機制、生態(tài)購買機制;實施七大特色工程，即旅游項目驅動工程、旅游扶貧示范工程、人力智能培訓工程、智慧旅游扶持工程、鄉(xiāng)土產(chǎn)品開發(fā)工程、“鄉(xiāng)村課堂”修學工程、特色旅游服務工程。

（六）堅持公正公開，嚴把假公濟私人情關。一方面，要加強服務型黨組織建設，健全黨員干部聯(lián)系和服務群眾制度，始終堅持公平公正公開的原則，切實發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。另一方面，選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設。鼓勵和選派思想好、作風正、素質高、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，協(xié)助基層組織貫徹落實黨和政府各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極參與扶貧開發(fā)各項工作。同時，把駐村入戶扶貧作為培養(yǎng)鍛煉干部特別是青年干部的重要渠道，建立考核與激勵機制，杜絕關親顧友、拆戶并戶或增減貧困對象范圍等問題發(fā)生，實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化。

（七）強化政策普及，上好貧困對象啟迪課。一是幫助貧困對象理解、用好政策。通過印制政策學習資料、舉辦培訓班、上門為群眾解疑釋惑等方式，擴大政策普及面，“授人以漁”，切實提高貧困對象接受水平與能力。二是各級黨委政府要采取措施，幫扶到村到戶到人，把扶貧開發(fā)任務和政策逐項落到實處。同時，充分尊重貧困地區(qū)群眾在脫貧致富中的主體地位，鼓勵其發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，通過自身努力增加收入，改變落后面貌。三是積極宣傳貧困地區(qū)廣大干部群眾自強不息、戰(zhàn)勝貧困的先進事跡，總結推廣扶貧開發(fā)實踐中探索的成功經(jīng)驗，大力弘揚中華民族扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發(fā)事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力。四是結合黨的群眾路線教育實踐活動，鎖定減貧摘帽、精準扶貧目標，進一步動員社會各界力量，充分發(fā)動廣大干部職工及企業(yè)社會人士積極參與到精準扶貧事業(yè)中來，努力形成政企聯(lián)動、政社聯(lián)動的幫帶格局。

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