劉恒和　李綱華　應(yīng)驥

一、創(chuàng)新背景

江西省廣昌縣地處武夷山西麓，江西第二大河撫河的發(fā)源地，是中央蘇區(qū)的北大門，是國家扶貧重點縣，也是《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》核心重點縣。全縣總?cè)丝?4.5萬人，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個村。農(nóng)村有59個貧困村，貧困人口達(dá)4.7萬人，占農(nóng)民總數(shù)的23.66%。長期以來，扶貧攻堅成為困擾黨委政府的心病。2012年起，全縣響應(yīng)省委、省政府振興中央蘇區(qū)的號召，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》和《中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于在統(tǒng)一戰(zhàn)線實施“同心”行動的意見》精神，在廣昌開展“同心·振興贛南等原中央蘇區(qū)”活動，五年計劃實施100個項目，積極引導(dǎo)推動全省統(tǒng)一戰(zhàn)線全面實施“同心·振興廣昌示范區(qū)”工程，為廣昌經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長蔡曉明等各位部領(lǐng)導(dǎo)，省統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員單位主要負(fù)責(zé)人馬志武、謝茹、李華棟、湯建人、劉曉莊、鄭小燕、孫菊生等多次深入廣昌調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作，為高位推動廣昌示范區(qū)建設(shè)起了模范帶頭作用。撫州市主要領(lǐng)導(dǎo)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部多次親臨廣昌調(diào)研指導(dǎo)“同心·振興”工作，要求廣昌作為全市扶貧工作的樣板，要在全省扶貧工作中走在前列。廣昌縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和廣昌人民銀行主動配合、找準(zhǔn)定位、開拓創(chuàng)新，通過特色定制、精準(zhǔn)扶貧、精心打造“同心·金融”扶持新模式，積極為廣昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和扶貧攻堅提供優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)，將以往扶貧資金“撒胡椒面”、“蜻蜓點水”式粗放使用改變?yōu)榫珳?zhǔn)金融扶貧模式，即通過“特色定制”，較好地解決不同發(fā)展階段、不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)條件貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的資金需求和特色金融服務(wù)難題，帶動性、針對性、時效性較強，覆蓋面更廣、投入擴(kuò)大、效果明顯。為建設(shè)“美麗蓮鄉(xiāng)、幸福廣昌”凝聚人心、匯聚力量作出貢獻(xiàn)。

二、主要做法

廣昌縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和人行緊緊圍繞同心工程扶貧工作抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)方向，在四個定制方面下功夫。

（一）定制產(chǎn)業(yè)扶貧方向。廣昌縣委辦、縣政府辦、統(tǒng)戰(zhàn)部與金融機(jī)構(gòu)著手制定了《廣昌縣2014年同心振興與扶貧攻堅“共創(chuàng)·小康”工程實施方案》并以縣委縣政府文件印發(fā)。同時協(xié)調(diào)并積極引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)扶貧的方式加大信貸投入，重點支持蔬菜、白蓮、煙葉、食用菌、牛羊等畜禽養(yǎng)殖及深加工等地方特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展之根深扎農(nóng)村。為此，廣昌縣有關(guān)部門出臺了特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)金融貸款管理辦法、貸款貼息獎勵辦法等措施，制定統(tǒng)一規(guī)范的貸款、貼息申請和審批流程，并通過電視、報紙、宣傳欄、宣傳手冊等形式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，特別是通過培植合作社將貧困群眾組織起來，實施“造血”式產(chǎn)業(yè)扶貧。截止2014年9月30日，共發(fā)放特色種養(yǎng)扶貧貸款6500萬元，其中包括：蔬菜貸款400萬元、白蓮貸款4600萬元、特色養(yǎng)殖1500萬元。廣昌縣委、縣政府重點招商企業(yè)安正利康計劃投資2.08億元，企業(yè)正常運行后將在農(nóng)產(chǎn)品包裝、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)咨詢等方面推動廣昌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，帶動老區(qū)農(nóng)民發(fā)家致富發(fā)揮重要的作用。全縣各部門大力支持，特別是金融系統(tǒng)的支持，對該企業(yè)在開戶、支付結(jié)算、貸款辦理等金融服務(wù)方面提供綠色通道，有效的解決了企業(yè)發(fā)展中的困難。目前該企業(yè)一期項目投資9000萬元，正在順利建設(shè)中。

（二）定制銀行幫扶責(zé)任。廣昌縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和人行大力推行金融扶貧主辦行制度，強化銀行的扶貧感情意識和責(zé)任意識。各銀行積極響應(yīng)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點主動對接，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，郵政儲蓄銀行主辦農(nóng)民合作社，農(nóng)業(yè)銀行主辦家庭農(nóng)場，農(nóng)信社主辦專業(yè)大戶、特色產(chǎn)業(yè)。為全力做好金融扶貧工作，各主辦行均出臺了相應(yīng)的實施方案和優(yōu)惠政策。如，廣昌縣農(nóng)信社制定了《廣昌縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社支持特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實施方案》。主辦行按照聯(lián)?；蛐庞霉餐w或“公司+基地+農(nóng)戶”的信貸產(chǎn)品管理要求發(fā)放額度為5萬元至100萬元的貸款。采用一次性用款方式的，貸款期限可達(dá)2年至5年;采用循環(huán)用款方式的，授信期限可放寬至3年。力爭涉農(nóng)貸款年新增 5000 萬元。在扶持方式上，探索1個大戶帶3個貧困戶的“以一帶三”結(jié)對發(fā)展模式、農(nóng)行實施“千戶示范，萬人脫貧”專項活動等。

在全省統(tǒng)一戰(zhàn)線全面實施“同心·振興廣昌示范區(qū)”工作的積極引導(dǎo)推動下，縣農(nóng)信社、郵儲銀行、南銀村鎮(zhèn)銀行3家銀行與縣政府簽署了《關(guān)于蘇區(qū)振興和扶貧攻堅發(fā)展——特色種養(yǎng)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，創(chuàng)全省首例。根據(jù)協(xié)議，5年內(nèi)，3家金融機(jī)構(gòu)每年向全縣特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供不低于5000萬元的貸款，總額不低于3億元，保障信貸投入。

（三）定制信貸擔(dān)保機(jī)制。特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多風(fēng)險，貧困農(nóng)戶往往對此心存畏懼，銀行在發(fā)放貸款時也難以把握。為此，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)人行廣昌縣支行和縣扶貧局，推動建立風(fēng)險補償機(jī)制和續(xù)貸周轉(zhuǎn)金。縣財政從產(chǎn)業(yè)扶貧資金中安排特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)信貸風(fēng)險補償金專用于特色產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保及代償，按貸款總額的10%承擔(dān)風(fēng)險。截至目前，風(fēng)險金共為全縣728戶煙農(nóng)提供小額擔(dān)保，金額2508萬元，為農(nóng)戶節(jié)省貸款利息120萬元。貧困農(nóng)戶貸款滿足率57.7%增加到70%，保險覆蓋率提高20%。以從事“廣昌白蓮”種植、茶樹菇及銷售的廣昌縣五福農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社為例，通過“共創(chuàng)·小康”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核認(rèn)定和風(fēng)險金擔(dān)保，郵儲銀行按“農(nóng)村專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式累計給該合作社126戶規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款454萬元，戶均3.6萬元，遠(yuǎn)高于農(nóng)村小額貸款單戶最高限額1萬元的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）定制特色金融服務(wù)。金融服務(wù)實現(xiàn)三個重要轉(zhuǎn)變，一是由“等客上門”到“上門問貸”雙聯(lián)（聯(lián)村、聯(lián)戶）掃街式信貸服務(wù)，不遺漏一個貧困戶;二是從扶持單一客戶向“批發(fā)”和“集群”轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)來帶動;三是人性化考核，明確信貸盡職免責(zé)規(guī)定，提高扶貧貸款營銷積極性，對產(chǎn)業(yè)化扶貧的龍頭企業(yè)、合作組織、經(jīng)營大戶，相應(yīng)提高貸款不良率容忍度1個百分點。銀行根據(jù)了解到的貧困村和貧困戶各種信息，結(jié)合各種特色種養(yǎng)品種的市場行情、增收前景，針對性、適應(yīng)性的主動對貧困戶推行一村一品、一戶一策的個性化精準(zhǔn)扶貧服務(wù)模式，通過“公司+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”形式，把資金、政策和具體措施精準(zhǔn)到貧困對象上，引導(dǎo)有勞動能力的貧困戶參與一項特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，每戶掌握1-2項特色種養(yǎng)技術(shù)，持續(xù)穩(wěn)定增加收入。如，廣昌縣恒好蔬菜種植專業(yè)合作社在甘竹鎮(zhèn)樟樹村用每年600元一畝流轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)?0戶農(nóng)戶700畝用于蔬菜種植，同時雇傭其務(wù)工，男2800元/月，女2500元/月。以前當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶年均收入1萬元左右，現(xiàn)已達(dá)年均收入2.5萬元，增收達(dá)1.5萬元，這樣的例子還很多。今年以來，廣昌縣特色涉農(nóng)貸款增長勢頭強勁。

三、工作成效

通過大力推進(jìn)“同心·金融”扶持新模式取得了明顯成效。與過去相比，金融服務(wù)“三信”更加通暢，即信息對稱、信用增進(jìn)、信貸投放有保障;“三力”更具凝聚力，即金融合力、政策合力、政策與金融合力;“三講”更顯張力，即講政策、講感情、講實效。

第一，多元化資金投向與產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)結(jié)合，資金溢出效應(yīng)更加明顯，提高了資金使用效率，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，加快了農(nóng)民致富進(jìn)程。截至今年9月末，全縣共評定信用鎮(zhèn)3個，信用村20個，信用戶18000戶。近兩年來，全縣各銀行累計發(fā)放特色農(nóng)戶貸款10328萬元，惠及8607戶農(nóng)戶，戶均貸款1.2萬元?！疤厣ㄖ啤睂嵤┮詠恚h白蓮種植面積增加0.65萬畝、烤煙增加0.82萬畝，建成蔬菜基地4個，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖基地28個，規(guī)模養(yǎng)殖大戶30戶。新增農(nóng)民專業(yè)合作社95個，各類村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會65個，家庭農(nóng)場150余戶，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧深度發(fā)展。目前，全縣參與特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的貧困戶占全縣貧困人口的90%以上，貧困戶從特色產(chǎn)業(yè)中獲得的人均年純收入達(dá)2000元，同比翻番。如，廣昌縣蓮香食品有限公司的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，參與貧困戶達(dá)2000多戶，戶均同比增收達(dá)2萬元，同比多增上0.8萬元。貧困村相對集中的驛前、赤水等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村涌現(xiàn)出一批專業(yè)村和致富能人。

第二，實現(xiàn)了信貸資金和扶貧資金的有效結(jié)合，降低了信貸風(fēng)險，增強了信貸支持的實力和影響力，推動了扶貧資金綜合運用。廣昌縣建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、人行牽頭、各方聯(lián)動”的金融扶貧工作機(jī)制，各方合力成為精準(zhǔn)扶貧的最大亮點。實施精準(zhǔn)扶貧以來，廣昌縣農(nóng)信社增加了穩(wěn)定的客戶資源和存款來源，農(nóng)戶存款日均增長1000余萬元，各類扶貧資金存款日均增加500萬元，銀行卡擴(kuò)大發(fā)行量1萬多張，帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大了品牌影響力。

第三，金融服務(wù)方式的特色化、差異化、多樣化，延伸財政金融扶貧政策，實現(xiàn)了扶貧惠農(nóng)政策全覆蓋，拓寬了金融機(jī)構(gòu)的履職空間，為宏觀政策和微觀舉措相結(jié)合走出了一條更加有效的新路子。如，人行廣昌縣支行創(chuàng)新推動支農(nóng)再貸款“雙加”模式，即承貸銀行根據(jù)支農(nóng)再貸款額的一定比例配備自有信貸資金，定向發(fā)放優(yōu)惠利率貸款，創(chuàng)新支農(nóng)再貸款擔(dān)保方式，開展支農(nóng)再貸款授信管理試點，引導(dǎo)和推動扶貧金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新、扶貧貼息機(jī)制的改革等引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放。

目前，廣昌縣委統(tǒng)戰(zhàn)部通過打造“同心·金融”扶持新模式初見成效，得到省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長蔡曉明高度評價并簽字，此做法在全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)通報并轉(zhuǎn)發(fā)。隨著全省統(tǒng)一戰(zhàn)線廣昌示范區(qū)這一工作的深入開展，廣昌縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的精準(zhǔn)扶貧和“同心·金融”扶持新模式將上一個新的臺階。

[作者簡介]

李綱華，廣昌縣委統(tǒng)戰(zhàn)部;劉恒和，應(yīng)驥，廣昌人行。

■責(zé)任編輯：李佳佳