文丨許 峰

生態(tài)與發(fā)展共生共贏
——貴定縣生態(tài)文明四年建設(shè)觀察

文丨許 峰

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的趨勢，生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)今世界諸多危機(jī)的根源。改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎人類命運(yùn)。黨的十八大以來，以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的最強(qiáng)音。我省以貧窮落后為主要矛盾和以良好生態(tài)環(huán)境為主要特征的特殊省情，要求我們必須牢牢守住“發(fā)展”和“生態(tài)”兩條底線。

根據(jù)2011年時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平到黔南州貴定縣甘溪林場實(shí)地考察時(shí)提出“要在更高境界上做到綠水青山就是金山銀山”的要求，四年來，作為“兩山論”升級(jí)版的發(fā)源地，貴定縣以先行先試的勇氣、敢闖敢拼的毅力、實(shí)事求是的實(shí)踐，探索出一條生態(tài)與發(fā)展共生共贏，推動(dòng)綠水青山帶來金山銀山的路子。

轉(zhuǎn)變生態(tài)理念謀可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記曾在2014年兩會(huì)期間對(duì)貴州參會(huì)代表強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山和金山銀山絕不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。”

貴定面臨著“富一方百姓”和“養(yǎng)一方山水”的雙重任務(wù)，因此，既要跨過拿綠水青山換金山銀山的錯(cuò)誤階段，又要跨過既要綠水青山又要金山銀山的彷徨與矛盾階段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧統(tǒng)一。

從“縣城宜居、昌明宜業(yè)、云霧宜農(nóng)、盤江沿山宜游”的科學(xué)規(guī)劃到“建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)特色縣”的科學(xué)定位可以看到，生態(tài)文明理念已逐步成為貴定領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展共識(shí)。從“求生存”到“求生態(tài)”，從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，群眾對(duì)綠色食品、干凈水質(zhì)、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境的需求更為迫切，推進(jìn)生態(tài)文明之路，已成為廣大人民群眾的共同愿望和追求。

經(jīng)過長期探索實(shí)踐，貴定縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從重經(jīng)濟(jì)增長輕生態(tài)保護(hù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重；從生態(tài)保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展；從主要用行政辦法保護(hù)生態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)生態(tài)。

探索貴定模式保護(hù)綠水青山

近年來，貴定始終把“綠水青山就是金山銀山”作為發(fā)展理念和文化貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終，把握住環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，努力把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開展資源節(jié)約結(jié)合起來，與加快新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。

但是，如何把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山？貴定縣以“建設(shè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生態(tài)特色縣”為目標(biāo)，探索出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)相輔相成、相互促進(jìn)的新路子。

“工業(yè)園區(qū)+新型城鎮(zhèn)化+城郊型農(nóng)業(yè)”的昌明模式。昌明經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，采取區(qū)（工業(yè)園區(qū)）鎮(zhèn)（昌明鎮(zhèn)）合一的方式，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成獨(dú)具特色、產(chǎn)城景一體化的綠色城市綜合體。在招商理念上，變招商引資為招商選資，從源頭杜絕高污染、高能耗企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了和諧，大多數(shù)工人選擇就地居住，從而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也推動(dòng)了周邊以蔬菜種植為主的城郊型農(nóng)業(yè)的自發(fā)形成和服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成以工業(yè)為主、深度融入城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的綠色園區(qū)模式。

“茶葉生產(chǎn)+茶葉深加工+茶園觀光旅游”的云霧模式。云霧山上，傳統(tǒng)小作坊式的茶葉生產(chǎn)逐漸發(fā)展為“公司+農(nóng)戶”型的集種植、深加工、包裝營銷于一體的新生產(chǎn)方式。隨著茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，以農(nóng)業(yè)帶工業(yè)、旅游業(yè)為特征的云霧模式示范效應(yīng)正在產(chǎn)生——大鯢、刺梨、酥李等特色農(nóng)業(yè)及其深加工正蓬勃發(fā)展起來。

“旅游觀光+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+大健康產(chǎn)業(yè)”的盤江模式。盤江鎮(zhèn)的“金海雪山”讓當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，隨著華齡向陽城、“四季花谷”、陽寶山、貴州擺龍河千彩生態(tài)園等高端大健康休閑度假項(xiàng)目的落地，以旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)融合的盤江模式正在影響周邊區(qū)域，特別是擺龍河國家濕地公園和貴州甘溪國家森林公園。

三次產(chǎn)業(yè)“科學(xué)布局、共融互生、生態(tài)優(yōu)先”的貴定模式，正煥發(fā)出蓬勃的生命力。

創(chuàng)新綠色發(fā)展構(gòu)建生態(tài)體系

十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明建設(shè)重在法治、重在制度建設(shè)，貴定牢固樹立生態(tài)紅線觀念，不斷完善生態(tài)文明制度體系，建起生態(tài)“高壓線”。

生態(tài)文明取向的綜合決策機(jī)制。形成縣四家班子的頂層決策機(jī)制，不定期舉行生態(tài)文明建設(shè)通氣會(huì)；建立多方參與的政策制定機(jī)制，各部門在制定重要政策時(shí)，必須邀請(qǐng)環(huán)保、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人共同參與；建立生態(tài)優(yōu)先的權(quán)衡機(jī)制，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相沖突時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境的優(yōu)先地位。

生態(tài)文明建設(shè)深度融入機(jī)制。將生態(tài)文明建設(shè)深度融入到新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，并在城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中，不占耕地、不毀林地，不污染水源地。

國土空間利用規(guī)劃機(jī)制。按照“規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行，建管并舉”的思路，將20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為8個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），分別定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)城一體化實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)品加工園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)、北部工業(yè)園區(qū)、商住物流園區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)和精品烤煙產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，積極申報(bào)并成功獲批甘溪國家森林公園、擺龍河國家濕地公園等國家級(jí)項(xiàng)目。

生態(tài)文明建設(shè)資源整合機(jī)制?？v向資源整合，向上級(jí)部門爭取行政資源和資金，將甘溪林場升級(jí)為國家森林公園；撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)將區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口、資源等進(jìn)行“同類項(xiàng)合并”，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。橫向資源整合，整合行政資源、財(cái)政資金和社會(huì)資金，引進(jìn)民間資本投資茶葉、蔬菜、大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化分類管理機(jī)制。對(duì)即將進(jìn)駐的企業(yè)嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)持“綠色招商”，對(duì)污染問題突出的企業(yè)和項(xiàng)目堅(jiān)決不予引進(jìn)。對(duì)于前景較好的存量企業(yè)嚴(yán)把“升級(jí)關(guān)”，如支持貴定海螺盤江水泥公司引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，利用水泥窯焚燒處理垃圾，2年來共處理城鄉(xiāng)垃圾41688噸，成為全省第一個(gè)、全國第二個(gè)運(yùn)用該技術(shù)處理垃圾的項(xiàng)目。

生態(tài)文明建設(shè)公眾參與機(jī)制。注重對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)智慧的再利用，在少數(shù)民族村寨中引導(dǎo)村民修訂村規(guī)民約，加入生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款；成立綠色盤江環(huán)保協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，提高村民自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)業(yè)績考核獎(jiǎng)懲制度，把環(huán)保工作考核情況作為干部職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一；建立主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)于落實(shí)不力的，啟動(dòng)干部召回制度問責(zé)。

堅(jiān)守“兩條底線”增添民生福祉

生態(tài)環(huán)境一頭牽著群眾生活品質(zhì)，一頭牽著社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)守“更高境界上的綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)就是最大的民生福祉。

貴定縣大力實(shí)施鞏固退耕還林成果和石漠化治理工程項(xiàng)目，森林覆蓋率由2010年的48.9%提高到2014年的53.2%；大力實(shí)施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)以鄉(xiāng)風(fēng)文明和改善村居環(huán)境為重點(diǎn)，依靠農(nóng)民群眾自覺，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局融合，利用山水田園、低丘緩坡等自然資源，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)小村鎮(zhèn)。2014年，在全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，貴定榮登榜首。

貴定“靠山吃山”，但貴定的“靠”是依托不斷擴(kuò)大的綠色生態(tài)空間，利用好資源，發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計(jì)拓展增收途徑，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2014年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7210元，較四年前翻了一番；全縣人均GDP及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度在全省47個(gè)非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中均排名第三。

“山湖飛白鷺，人人衣食足”為人民群眾所向往。“綠水青山”與“金山銀山”并不是對(duì)立的矛盾體，而是和諧共生的，貴定把生態(tài)文明理念、原則、制度、措施貫穿于建設(shè)貴定、造福人民的全過程，正走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容并進(jìn)、互動(dòng)雙贏的發(fā)展之路。

（作者系貴州省社會(huì)科學(xué)院副研究員責(zé)任編輯/張 楊）

貴定縣苗族同胞在優(yōu)美的自然環(huán)境中跳起苗族長鼓舞（張仁玉/攝/）