高博林（西安科技大學(xué),西安 710054）

讓依法治企助力煤炭行業(yè)脫困
——論當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)困難的應(yīng)對(duì)策略

高博林
（西安科技大學(xué),西安 710054）

摘 要：造成2012年以來(lái)煤炭經(jīng)濟(jì)“寒冬期”的最主要的因素，是“黃金十年”期間煤炭產(chǎn)業(yè)的瘋狂擴(kuò)張和野蠻成長(zhǎng)；究竟煤炭經(jīng)濟(jì)的寒冬何時(shí)結(jié)束，主要取決于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否盡快回到依法依規(guī)的道路上來(lái)。

關(guān)鍵詞：依法治企；煤炭行業(yè)；脫困

1 引言

眾所周知，從2012年下半年開始到現(xiàn)在，我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格幾乎是一路下行，勢(shì)不可遏，煤炭企業(yè)的效益不斷下降，安全、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)甚至穩(wěn)定等各方面壓力持續(xù)加大，整個(gè)行業(yè)步入“寒冬期”。有人說，寒冬才剛剛開始；也有人說，冬天來(lái)了，春天一定不遠(yuǎn)。筆者以為，究竟煤炭經(jīng)濟(jì)的寒冬何時(shí)結(jié)束，主要取決于煤炭企業(yè)及煤炭消費(fèi)能否盡快回到依法依規(guī)的道路上來(lái)。

2 原因分析

分析2012年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格短時(shí)間內(nèi)發(fā)生急劇下跌的原因，固然與世界經(jīng)濟(jì)還不夠景氣，與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩進(jìn)入新常態(tài)，以及2013年之前我國(guó)進(jìn)口煤的持續(xù)增加，等等諸多因素，都有關(guān)系；但最主要的因素，是在“黃金十年”期間，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的野蠻成長(zhǎng)——不僅煤炭企業(yè)進(jìn)行高強(qiáng)度的煤礦投資，電力企業(yè)也深度進(jìn)入煤炭產(chǎn)業(yè)，甚至眾多化工、鋼鐵企業(yè)都直接或間接投資了煤礦項(xiàng)目；民間的投資熱情也一再被激發(fā)，一夜暴富、高息集資等事件不斷上演。最關(guān)鍵的是，相當(dāng)批量的項(xiàng)目從上馬審批，到投入生產(chǎn)，再到煤炭的終端使用，都不同程度存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

2.1 項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)

“黃金十年”期間，相當(dāng)一批煤礦項(xiàng)目一邊辦理前期手續(xù)，一邊就開始建設(shè)；項(xiàng)目建成試運(yùn)行，甚至達(dá)產(chǎn)達(dá)效了，核準(zhǔn)手續(xù)還沒有辦下來(lái)。毫無(wú)疑問，這種現(xiàn)象是違法違規(guī)的，但似乎變成了行業(yè)“慣例”。從中煤協(xié)會(huì)和國(guó)家能源局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，截至2015年初，全國(guó)煤礦產(chǎn)能約40億噸，同時(shí)有在建產(chǎn)能約10億噸以上（其中有一半多違規(guī)），另外可能還有部分違法違規(guī)建設(shè)的煤礦產(chǎn)能未納入統(tǒng)計(jì)；事實(shí)上，按照相關(guān)制度規(guī)定，這50多億噸產(chǎn)能中，真正合法合規(guī)的只有36.7億噸。也就是說，煤炭產(chǎn)能建設(shè)不僅嚴(yán)重超前，而且違法違規(guī)情況大量存在。

2.2 礦井超能力生產(chǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭是我國(guó)的主體能源，國(guó)家一直要求煤炭增產(chǎn)；判斷一個(gè)礦務(wù)局的實(shí)力，往往以產(chǎn)量定英雄，成為千萬(wàn)噸局是許多礦務(wù)局的奮斗目標(biāo)。在“黃金十年”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均增速超過兩位數(shù)，對(duì)能源和電力的需求持續(xù)大幅增長(zhǎng)，加之煤炭市場(chǎng)供小于求，所以煤炭?jī)r(jià)格一路飆升，主要受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，全國(guó)煤礦的超能力生產(chǎn)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在；另外，在一些特殊情況下（比如2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害，每年迎峰度夏），相關(guān)部門要求煤炭企業(yè)在保證安全的前提下，盡可能多出煤。因此，在“黃金十年”期間，只要安全不出問題，煤礦的超能力生產(chǎn)似乎成了行業(yè)“慣例”。2014年全國(guó)25個(gè)產(chǎn)煤省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分7批公布的煤炭產(chǎn)能公告，共計(jì)6816個(gè)煤礦產(chǎn)能31.2億噸， 而當(dāng)年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為38.7億噸。

2.3 造成環(huán)保污染

在饑不擇食、供不應(yīng)求的煤炭行業(yè)“黃金十年”，煤炭產(chǎn)品真可謂“蘿卜快了不洗泥”，不管煤炭品質(zhì)怎樣參差不齊，怎樣高硫、高灰，甚至夾帶大量矸石，都有客戶等著買走。2013年之前，我國(guó)進(jìn)口煤的不斷增加，實(shí)際上是國(guó)內(nèi)煤炭的強(qiáng)大需求引致的；甚至為了鼓勵(lì)進(jìn)口，2007年海關(guān)總署把煤炭進(jìn)口暫定稅率下調(diào)為0關(guān)稅，印尼、越南、澳洲的煤炭憑借低成本的價(jià)格和海上物流優(yōu)勢(shì)，大量向中國(guó)出口，其中相當(dāng)比重為低熱、高灰、高硫的褐煤。不論是國(guó)內(nèi)的、還是進(jìn)口的劣質(zhì)煤，在使用過程中，都會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)PM2.5的60%來(lái)自燃煤和燃油。

3 應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)以上三方面的分析，筆者認(rèn)為，助力煤炭行業(yè)脫困的釜底抽薪之舉，應(yīng)該是牢牢抓住導(dǎo)致煤炭市場(chǎng)供大于求的這三方面因素，分情況、有針對(duì)性地堅(jiān)決采取措施，在促進(jìn)煤炭產(chǎn)量與市場(chǎng)需求相平衡的同時(shí)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁上更高級(jí)的安全高效、綠色環(huán)保的新臺(tái)階。事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少政策措施，關(guān)鍵在于如何執(zhí)行與落實(shí)。

3.1 依法依規(guī)建設(shè)項(xiàng)目

眾所周知，2013年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列旨在“堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)”的政策措施，取得了顯著成效，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目基本上都停了下來(lái)。在這里，筆者認(rèn)為，煤炭項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)是在特定歷史條件下的產(chǎn)物，與多種因素有關(guān)系，讓這些項(xiàng)目一直停下來(lái)，對(duì)地方、對(duì)企業(yè)、對(duì)國(guó)家都是損失；而且，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不會(huì)改變。因此，筆者建議，相關(guān)部門可以抓住機(jī)遇，加快實(shí)施煤礦“騰籠換鳥”政策，在逐步讓這些違規(guī)項(xiàng)目合法化的同時(shí)，加快促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。就以陜煤為例來(lái)說，在陜北地區(qū)的在建項(xiàng)目（手續(xù)不全，暫停），都是安全、高產(chǎn)、高效且煤炭品質(zhì)十分優(yōu)秀的大型現(xiàn)代化礦井，而在渭北地區(qū)的在產(chǎn)礦井，相當(dāng)一部分安全壓力大、成本畸高、煤質(zhì)較差、虧損嚴(yán)重、資源臨近枯竭。因此，國(guó)家在鼓勵(lì)陜煤實(shí)施渭北地區(qū)老礦井關(guān)閉退出的同時(shí)，應(yīng)該支持陜北地區(qū)在建項(xiàng)目的合法化，優(yōu)先辦理項(xiàng)目手續(xù)。這樣的“騰籠換鳥”政策，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的需要，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，能最大程度地維護(hù)國(guó)家、地方和企業(yè)的利益。而作為企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)方面，必須牢固樹立“依法依規(guī)”的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，辦一步手續(xù)，推進(jìn)一步工作，沒有辦下來(lái)手續(xù)，就不要推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。整體并不等于部分之和，如果每一個(gè)煤炭企業(yè)都違法違規(guī)、大干快上，追求所謂的做大做強(qiáng)，就是整個(gè)行業(yè)災(zāi)害的到來(lái)。

3.2 依法依規(guī)安全生產(chǎn)

2013年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了包括煤礦生產(chǎn)能力公告、嚴(yán)格控制超強(qiáng)度生產(chǎn)等一系列政策措施，旨在遏制煤礦的超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)等違法違規(guī)現(xiàn)象。關(guān)于項(xiàng)目手續(xù)問題，在上文已經(jīng)論及，筆者在此著重論述一下礦井超能力生產(chǎn)問題。對(duì)于一些災(zāi)害嚴(yán)重的高瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓礦井，即使允許這些煤礦進(jìn)行超能力生產(chǎn)，它們也不會(huì)超，因?yàn)榘踩珘毫μ?。?shí)際情況是，超能力生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在于災(zāi)害輕、條件好的大型煤炭基地（比如蒙、陜、晉煤炭金三角地區(qū)），因?yàn)閷?duì)這些區(qū)域的礦井來(lái)說，所謂的“超能力生產(chǎn)”不過是礦井本身具備的生產(chǎn)能力的正常發(fā)揮而已；所超過的“產(chǎn)”是國(guó)家相關(guān)部門核定的礦井生產(chǎn)能力，與礦井實(shí)際具備的能力往往不相符合。相關(guān)部門可以抓住這次機(jī)遇，充分發(fā)揮“產(chǎn)能核定”的指揮棒作用，促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰和災(zāi)害嚴(yán)重礦井的逐步退出，以實(shí)現(xiàn)煤礦的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體的做法和項(xiàng)目建設(shè)“騰籠換鳥”類似，比如在一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，如果它能夠在老礦井每減少200噸落后產(chǎn)能，可以為其在符合條件的新礦井核定增加100噸先進(jìn)產(chǎn)能（具體數(shù)據(jù)比例可根據(jù)實(shí)際情況定），不僅控制企業(yè)了總體產(chǎn)能產(chǎn)量，更優(yōu)化了內(nèi)部產(chǎn)能資源，使礦井回歸到了按核定產(chǎn)能生產(chǎn)的合法合規(guī)的道路上。當(dāng)然，這里面有礦井服務(wù)年限、職工就業(yè)等方面的問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要根據(jù)具體情況全面統(tǒng)籌考慮。筆者在此只是提供一個(gè)思路，以供參考。

3.3 依法依規(guī)消費(fèi)煤炭

盡管我們說，不管哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)企業(yè)，不可能永遠(yuǎn)好，也不會(huì)永遠(yuǎn)壞，困難一定會(huì)過去。這是一種認(rèn)識(shí)，也是一種信心。但是，事物的發(fā)展路徑，從來(lái)都是螺旋上升，而不是原地打轉(zhuǎn)、永遠(yuǎn)循環(huán)，煤炭經(jīng)濟(jì)的寒冬不會(huì)在我們的被動(dòng)等待中過去。中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，各行各業(yè)都在轉(zhuǎn)型升級(jí)；從一定意義上講，煤炭企業(yè)面臨的困難和發(fā)展壓力，也是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”對(duì)煤炭行業(yè)的發(fā)展要求，是煤炭企業(yè)需要進(jìn)行自我革命、轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)表現(xiàn)。如何自我革命，如何轉(zhuǎn)型升級(jí)？一方面，要依法依規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)安全生產(chǎn)，從而逐步淘汰落后產(chǎn)能，淘汰劣質(zhì)煤炭；更為關(guān)鍵的是，煤炭消費(fèi)必須依法依規(guī)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，特別是環(huán)保法規(guī)。依法依規(guī)消費(fèi)煤炭，不僅在于傳統(tǒng)的利用方式的不能違法違規(guī)，更在于促進(jìn)煤炭利用方式的多元化，把豐富、廉價(jià)、易得、優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，通過綠色、清潔、安全、高效的手段，轉(zhuǎn)化為綠色、清潔、安全、衛(wèi)生的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)煤炭利用由以燃料為主向燃料與原料并重的方向轉(zhuǎn)變，讓煤炭更好的服務(wù)生活、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民！在這方面，國(guó)家還有很多文章可以做，可以出臺(tái)更多的支持性法規(guī)和政策。

4 結(jié)論

“全面依法治國(guó)戰(zhàn)略”正在穩(wěn)步推行，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，依法經(jīng)營(yíng)、遵章守紀(jì)，是本分，是天職。不論世界經(jīng)濟(jì)、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)怎樣風(fēng)云變幻，廣大的煤炭企業(yè)和涉煤企業(yè)只要依法治企、依法經(jīng)營(yíng)，煤炭行業(yè)的脫困回暖就指日可待。依法治企，不僅有利于扭轉(zhuǎn)困難局勢(shì)，更有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展！