文丨六盤水市委書記 李再勇

聚焦五大發(fā)展 引領(lǐng)轉(zhuǎn)型跨越

文丨六盤水市委書記 李再勇

立足自身特色優(yōu)勢(shì)，著力破解發(fā)展難題、補(bǔ)齊發(fā)展短板、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

我們努力以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，確保2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

聚焦創(chuàng)新發(fā)展，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。六盤水市發(fā)展動(dòng)力不足，根本上講是創(chuàng)新不夠。貫徹全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一是樹立創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有路徑的創(chuàng)新、措施的創(chuàng)新、體制機(jī)制的創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把中央和省委精神與本地實(shí)際相結(jié)合，只要符合發(fā)展需要、順應(yīng)群眾期盼，就要敢想敢試敢創(chuàng)新，大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。二是謀劃創(chuàng)新發(fā)展的科學(xué)路徑。對(duì)六盤水而言，堅(jiān)持五大發(fā)展新理念，必須按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化思路，立足能礦資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、生物多樣性優(yōu)勢(shì)等比較優(yōu)勢(shì)，走好山地特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)路、山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路、山地特色健康旅游路、山地特色城鄉(xiāng)一體路，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。三是打造創(chuàng)新發(fā)展的承載平臺(tái)。平臺(tái)就是舞臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把平臺(tái)建設(shè)放在重要位置。努力打造能夠集聚創(chuàng)新要素的創(chuàng)新平臺(tái)。通過平臺(tái)創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。四是構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，既要圍繞“五位一體”和黨的建設(shè)，整合黨委、政府、社團(tuán)、自治組織、志愿者“五種力量”，構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；又要深化行政管理體制改革，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才引進(jìn)使用機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展提供政策保障。

聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，提升事業(yè)全面發(fā)展新效能。貫徹全會(huì)精神，必須深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用，推動(dòng)事業(yè)全面進(jìn)步，提升發(fā)展整體效能。一是著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城市資源有序向農(nóng)村流動(dòng)，全面深化農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化，加快城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)質(zhì)是“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”的協(xié)調(diào)。要以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為抓手，堅(jiān)持一手抓基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，通過發(fā)展物質(zhì)文明提高“硬實(shí)力”；一手抓文化、教育、衛(wèi)生以及全面素質(zhì)提升，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)“三線”精神和新時(shí)期六盤水精神，增強(qiáng)全民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，通過發(fā)展精神文明提升“軟實(shí)力”。三是著力推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、循環(huán)化、信息化改造，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大健康醫(yī)藥、文化旅游、新型建筑建材、現(xiàn)代裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化深度融合；要圍繞鐘山、水城、紅橋和市中心城區(qū)、六枝縣城、盤縣縣城兩個(gè)“三地同城化”發(fā)展思路，構(gòu)建“現(xiàn)代城市——特色城鎮(zhèn)——美麗鄉(xiāng)村——生態(tài)產(chǎn)業(yè)”山地特色新型城鎮(zhèn)化體系；要發(fā)揮山地資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)做成生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、旅游價(jià)值“四個(gè)最大化”。

聚焦綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的重要路徑。對(duì)六盤水來講，堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須圍繞建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市目標(biāo)，按照減量化、再利用、資源化要求，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，堅(jiān)持把循環(huán)發(fā)展理念貫穿到一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)、城鄉(xiāng)循環(huán)、社會(huì)循環(huán)的發(fā)展新模式，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，努力把循環(huán)經(jīng)濟(jì)打造成我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一張亮麗名片。二是大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“綠色貴州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃；堅(jiān)持把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)、把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，讓生態(tài)既為人類提供良好的生存環(huán)境，又為人類提供豐富的物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是加快構(gòu)建生態(tài)文明體制機(jī)制。認(rèn)真做好生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”和黨的建設(shè)，加快構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)、宜居城鎮(zhèn)、自強(qiáng)文化、友好自然、和諧社會(huì)、清明政治“六大生態(tài)體系”，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。要建立健全和認(rèn)真落實(shí)生態(tài)紅線制度、污染物排放總量控制制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源有償使用制度和環(huán)境約束制度。

六盤水市努力以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，確保2020年與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。圖為在六盤水牂牁湖上舉辦的國(guó)際滑翔賽。（當(dāng)代貴州圖片庫(kù)供圖）

聚焦開放發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。在新一輪開放熱潮中，我們必須抓住機(jī)遇、主動(dòng)作為，以開放倒逼改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。一是樹立對(duì)外開放的思想觀念。當(dāng)今世界是一個(gè)互聯(lián)互通的世界，封閉只會(huì)帶來貧窮和落后，必須奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，把我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和全國(guó)全省發(fā)展戰(zhàn)略中來謀劃，主動(dòng)融入“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略，積極融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。二是打造對(duì)外開放的平臺(tái)載體。大力推進(jìn)對(duì)外開放的環(huán)境平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、園區(qū)平臺(tái)、政策平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)聚集發(fā)展要素，帶動(dòng)人流、物流、信息流、資金流，提高對(duì)外開放水平。要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為擴(kuò)大對(duì)外開放的聚集性平臺(tái)，在貿(mào)易便利化、投資自由化、行政管理體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新等方面先行先試、特事特辦，努力把園區(qū)打造成對(duì)外開放的重要窗口、招商引資的重要載體、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺(tái)、科技創(chuàng)新的重要基地。三是完善對(duì)外開放的體制機(jī)制。按照法治化、國(guó)際化、便利化的要求，建立健全活力迸發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、規(guī)范有序的社會(huì)管理機(jī)制、惠及民生的科教文衛(wèi)機(jī)制、公正高效的政務(wù)服務(wù)機(jī)制、互利共贏的合作機(jī)制，形成對(duì)外開放的新體制。要健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面推行責(zé)任清單和負(fù)面清單管理制度，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

聚焦共享發(fā)展，滿足人民群眾新期待。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓改革發(fā)展的成果更公平、更廣泛、更深入地惠及廣大人民群眾。一是大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程。按照全省扶貧開發(fā)大會(huì)的部署和要求，緊緊圍繞“決戰(zhàn)三年擺脫貧困”目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，抓緊建立完善“三變”改革配套政策措施，特別要在整合資金、防范風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、股權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等方面深入探索，加快形成相互銜接、相互支撐的“三變”改革制度體系，通過“三變”助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保到2018年全市實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，到2020年全市與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)。二是加快發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持以提高教育質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展，促進(jìn)教育優(yōu)勢(shì)資源共享。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)支持民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。要將更多公共資源向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢(shì)群體傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距。三是建立健全社會(huì)保障體系。圍繞同步小康目標(biāo)，認(rèn)真抓好扶貧線與低保線“兩線合一”工作，推進(jìn)減量提標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。筑牢社會(huì)保障的安全網(wǎng)。（責(zé)任編輯/吳文仙）