“信法”花開別樣紅
——信訪改革助推都勻市和諧穩(wěn)定發(fā)展

文丨劉 銳 當(dāng)代貴州全媒體記者 袁紹陽(yáng)

都勻市進(jìn)一步深化改革，鞏固現(xiàn)有成果，讓群眾依法懂法，實(shí)現(xiàn)由“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的轉(zhuǎn)變，助推都勻市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作和社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。

2015年6月，貴州省涉法涉訴信訪改革工作推進(jìn)會(huì)在都勻市召開。會(huì)上，省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)了都勻近兩年在涉法涉訴信訪改革工作中取得的成效。

會(huì)前，與會(huì)人員參觀了都勻市涉法涉訴信訪改革情況展覽，省政法委參會(huì)人員由衷感嘆：“貴州省涉法涉訴信訪改革優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)得看黔南，黔南還得看都勻?！?/p>

2013年，全國(guó)政法工作會(huì)議把涉法涉訴信訪改革確定為政法系統(tǒng)的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，要求將涉法涉訴信訪問(wèn)題納入法治軌道解決，實(shí)現(xiàn)從過(guò)分依賴行政手段化解涉法涉訴信訪問(wèn)題向依法按程序處理涉法涉訴信訪問(wèn)題轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)更是明確提出，要改革信訪工作制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

都勻市緊跟一系列改革方針，以法治思維、創(chuàng)新手段為引領(lǐng)，以涉法涉訴源頭治理為基礎(chǔ)，以訴訪分離為主線，以建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入機(jī)制為重點(diǎn)，以依法按程序辦理為核心，以依法終結(jié)和健全司法救助制度為保障，按“源頭控制、自我糾錯(cuò)、真情化解”使涉法涉訴信訪問(wèn)題壓增量，減存量。

都勻市政法委書記雷學(xué)良坦言，都勻市涉法涉訴信訪改革工作通過(guò)近兩年的調(diào)研、摸索，已經(jīng)有所成效，還將進(jìn)一步深化改革工作，鞏固現(xiàn)有成果，讓群眾依法懂法，實(shí)現(xiàn)由“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的轉(zhuǎn)變，助推都勻市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作和社會(huì)治理邁上新臺(tái)階。

條理清晰措施細(xì)化信訪改革有章有法

涉法涉訴信訪改革的核心要義就是堅(jiān)持用法治思維看待涉法涉訴信訪問(wèn)題，用法治的方式解決涉法涉訴信訪訴求，對(duì)于社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，努力實(shí)現(xiàn)部分群眾由“信訪不信法”到“棄訪轉(zhuǎn)法”的轉(zhuǎn)變。

為此，都勻市成立了由市委常委、政法委書記為組長(zhǎng)，政法各單位和信訪局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)《都勻市涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見》等工作制度。

同時(shí)，在具體工作中把依法辦事與依法維權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“訴訪分離、依法辦結(jié)、綜合施治、屬地化解”，做到群眾訴求合理的問(wèn)題解決到位、訴求無(wú)理的問(wèn)題疏導(dǎo)教育到位、生活困難的問(wèn)題幫扶救助到位、行為違法的問(wèn)題依法處理到位“四個(gè)到位”，要求各部門對(duì)信訪問(wèn)題要依法導(dǎo)入、主動(dòng)化解、合理退出，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題在法治軌道內(nèi)妥善解決。

在具體實(shí)踐中，都勻市大膽破冰，不僅創(chuàng)新建立都勻市涉訴人民調(diào)解委員會(huì)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政法委牽頭、綜治辦協(xié)調(diào)、法院主導(dǎo)、司法組織、多方參與”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解平臺(tái)，還推行律師介入信訪工作機(jī)制，創(chuàng)建“公安信訪中隊(duì)”“第三方評(píng)查”“萬(wàn)民代表聽千案庭審”“148法治護(hù)航”等20多項(xiàng)對(duì)涉訪涉訴信訪案件源頭治理、訴訪分離、依法導(dǎo)入的有效機(jī)制和做法。

此外，在涉法涉訴信訪案件的解決上，都勻市還按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)化解”和“屬地管理”的原則，將工作明確責(zé)任，同時(shí)開展案件“三訪”，對(duì)信訪當(dāng)事人開展約訪、下訪、回訪和聯(lián)合接訪工作，明確要求對(duì)涉法涉訴信訪人的訴求要耐心聽取、認(rèn)真分析、真誠(chéng)解釋、為當(dāng)事人合理解決。

“全市信訪案件已經(jīng)從原來(lái)的大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的進(jìn)入法制，走法律程序。群眾也通過(guò)公檢法司的改革工作，知道不要盲目的尋求信訪，而是走法律程序。”都勻市政法委副書記吳家平說(shuō)。

推行148法治護(hù)航引導(dǎo)群眾依法信法

“148”源于“要司法”的諧音，是都勻市法律服務(wù)專線電話。今年以來(lái)，“148”法律服務(wù)專線拓展為“148法治護(hù)航”活動(dòng)，為“十大棚戶區(qū)”改造中出現(xiàn)的因征收拆遷、修建公路等引發(fā)的信訪案件提供法律服務(wù)和保障。

都勻市司法局工作人員長(zhǎng)期扎根棚戶區(qū)摸底調(diào)研，并整合全市律師、公證員、基層法律工作者，成立法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解等專項(xiàng)小組深入各棚戶區(qū)，通過(guò)開展法制宣傳教育的“源頭護(hù)航”、 法律服務(wù)的“法制護(hù)航”、 法律援助的“減壓護(hù)航”、人民調(diào)解排查化解矛盾糾紛的“防范護(hù)航”、特殊人群教育管控的“管控護(hù)航”五個(gè)舉措，為棚戶區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

法制宣傳有的放矢，為棚戶區(qū)改造提供“源頭護(hù)航”。編印棚戶區(qū)改造法制宣傳資料，利用法制流動(dòng)宣傳車，剖析典型案例，深入棚戶區(qū)開展巡回宣傳，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道反映訴求，不聽信謠言，不提超越政策的要求，不參與非法組織活動(dòng)，避免小問(wèn)題變成大矛盾。

法律服務(wù)有案必接，為棚戶區(qū)改造提供“法制護(hù)航”。成立“棚戶區(qū)改造法律服務(wù)工作組”，每個(gè)律師所服務(wù)一至兩個(gè)棚戶區(qū)，為棚戶區(qū)指揮部、被征收戶提供法律服務(wù)。利用“棚戶區(qū)改造法律服務(wù)流動(dòng)車”，為優(yōu)撫對(duì)象、空巢老人、殘疾人、特困家庭等特殊人群現(xiàn)場(chǎng)辦公。開展棚戶區(qū)集中現(xiàn)場(chǎng)辦理公證服務(wù)，對(duì)棚戶區(qū)被征收戶申請(qǐng)辦理的房屋買賣、分家協(xié)議、繼承、贈(zèng)與類公證本著優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)原則進(jìn)行辦理。

法律援助有求必助，為棚戶區(qū)改造“減壓護(hù)航”。為棚戶區(qū)被征收戶提供綠色通道，對(duì)棚戶區(qū)被征收戶因分家析產(chǎn)、房屋繼承、婚姻家庭、鄰里糾紛等法律事務(wù)實(shí)行不審查經(jīng)濟(jì)、不管戶籍，全部納入法律援助對(duì)象，做到“凡申必援”。同時(shí)在各棚戶區(qū)指揮部公布點(diǎn)公開法律援助人員名單，讓棚戶區(qū)群眾不但能“不要錢打官司”，還能知情選擇律師和法律援助人員。

人民調(diào)解有案必調(diào)，為棚戶區(qū)改造提供“防范護(hù)航”。掛牌成立棚戶區(qū)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，配合棚戶區(qū)指揮部搞好矛盾糾紛的排查調(diào)處，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除隱患。組織開展涉棚戶區(qū)調(diào)解員培訓(xùn)工作，提高調(diào)解員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解技巧。

社區(qū)矯正有違必究，為棚戶區(qū)改造“管控護(hù)航”。開展“集中教育”，對(duì)棚戶區(qū)改造中涉及的社區(qū)服刑人員進(jìn)行每月集中教育，重點(diǎn)監(jiān)管。狠抓社區(qū)服刑人員的“銜接、管控、教育、幫扶”四個(gè)環(huán)節(jié)，定期走訪，防止棚戶區(qū)社區(qū)服刑人員組織參與不穩(wěn)定事件。

黔南州委常委、都勻市委書記吳丹（左三）在棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。（都勻市委宣傳部供圖）

信訪改革凝心聚力經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

都勻市在涉法涉訴信訪改革中嚴(yán)格公正執(zhí)法，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果、社會(huì)效果和政治效果有機(jī)統(tǒng)一，大力營(yíng)造公平、公正、公開的執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2012年至2014年，都勻市共開展矛盾糾紛排查7757起，調(diào)解成功7494起，調(diào)解成功率達(dá)96.61%。都勻市政法委共接待來(lái)信來(lái)訪166人（次），答復(fù)166人（次），督辦、指導(dǎo)處理36起；市法院受理涉法涉訴信訪案件22起，處理21起；市檢察院受理涉法涉訴信訪案件10起，辦結(jié)10起；市公安局受理涉法涉訴信訪案件96起，辦結(jié)96起；市司法局受理涉法涉訴信訪案件7起，辦結(jié)7起。

今年前三季度，都勻市地區(qū)生產(chǎn)總值完成120億元，同比增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民可支配收入分別預(yù)計(jì)完成19800元和7200元，同比增長(zhǎng)均為12%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)22735人，同比增長(zhǎng)10%；2000萬(wàn)元規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成24億元，同比增長(zhǎng)14.5%。

截至9月，都勻市棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)共征收房屋10638戶，拆除房屋4060棟，征收住房面積142.18萬(wàn)平方米，兌付征收房屋資金16.54億元，棚戶區(qū)改造工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。

“對(duì)于涉法涉訴信訪改革，我們將繼續(xù)開展好國(guó)家司法救助工作，以保證涉法涉訴信訪當(dāng)事人的合理訴求得到合理解決及公正處理?！崩讓W(xué)良介紹，都勻市將繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，探索建立涉法涉訴雙向承諾互信機(jī)制和非誠(chéng)信上訪懲戒機(jī)制，抓好重大疑難案件和有重大影響案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查，為都勻新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。（責(zé)任編輯/哈文麗）