程丹　楊宇庭　李富忠

摘 要：隨著城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，提高農(nóng)民收入已是當(dāng)務(wù)之急。該文從就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、土地價(jià)值、財(cái)政農(nóng)業(yè)支出4個(gè)方面分析了新常態(tài)背景下對(duì)農(nóng)民收入的影響，并從城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力素質(zhì)等方面剖析當(dāng)前影響農(nóng)民收入的深層次原因，提出加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加快戶籍制度改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、推進(jìn)土地制度改革、加大財(cái)政支農(nóng)力度等措施，促進(jìn)新常態(tài)背景下農(nóng)村居民收入增長。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；農(nóng)村居民；收入

中圖分類號(hào) F224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）10-12-04

Abstract： As China's economic development has entered a new normal， income gap between urban and rural areas is widening. So increasing farmers' income has been a priority. On the basis of elaborating the rural residents' income，the impact of new normal on farmers' income from employment， agricultural prices， land values， fiscal expenditure on agriculture and the deep-seated factors affecting rural incomes from the rate of urbanization， urban-rural dual structure and labor quality were analyzed.Finally proposed ways and measures to improve the income of rural residents in the new normal，including strengthening labor employment service system in rural areas， accelerating the process of urbanization， accelerating the reform of the household registration system， strengthening the agricultural social service， advancing land reform， increasing financial support for agriculture.

Key words：The new normal； Rural residents； Income

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，農(nóng)民收入將很難保持過去的高速增長，也將進(jìn)入中高速增長的軌道，而且我國農(nóng)民收入的增長速度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。因此，在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下促進(jìn)農(nóng)民收入平穩(wěn)并持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距已是我國要解決的重要問題。

1 新常態(tài)下農(nóng)民收入情況

農(nóng)民人均純收入反映了一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)村居民收入的平均水平，其主要包括4個(gè)組成部分：家庭經(jīng)營純收入、工資性純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民收入增長程度也取決于家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四者的增長程度。由圖1可知，農(nóng)村居民家庭人均純收入逐年增長，由2004年的2 936.4元增加到2013年的8 895.9元，年均增長595.95元。從圖2可知，由于金融危機(jī)的影響，2009年我國農(nóng)村居民收入增長率最低，隨后有所提升，但2011年以后農(nóng)民人均純收入年增長率呈現(xiàn)下降趨勢。2011年農(nóng)民人均純收入增長率約為17.88%，2012年農(nóng)民人均純收入增長率為13.46%，2013年農(nóng)民人均純收入增長率為12.37%，農(nóng)村居民收入的增長速度受到了經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響。

1.1 工資性收入份額不斷上升 農(nóng)民工資性收入是指農(nóng)村勞動(dòng)力受雇于單位或個(gè)人，通過提供或出賣勞動(dòng)而得到的貨幣收入[1]。由圖1可知，我國農(nóng)村居民工資性收入逐年提高。2004年農(nóng)民工資性收入僅為998.5元，2013年工資性收入為4 025.4元，平均每年增長302.69元。與此同時(shí)，工資性收入所占比重也不斷增加。由表1可知，2004年工資性收入占農(nóng)村居民家庭人均純收入比重為34.00%，2013年所占比重上升至45.25%，超過了經(jīng)營性收入所占比重，已成為農(nóng)民收入的重要來源。由圖2可知，受金融危機(jī)影響，農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量和工資水平下降，導(dǎo)致2009年工資性收入年增長率最低，2011年增長率達(dá)到最高，隨后增長率開始下滑。

1.2 家庭經(jīng)營收入份額不斷下降 家庭經(jīng)營性收入是指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入。由圖1可知，我國農(nóng)村居民經(jīng)營性收入呈上升趨勢。2004年農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入為1 745.8元，2013年經(jīng)營性收入為3 793.2元，平均每年增長204.74元。但由表1可以看出，家庭經(jīng)營性收入所占份額不斷下降。農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入所占份額由2004年的59.45%下降為2013年的42.64%，10a間農(nóng)民家庭經(jīng)營收入份額下降了16.81個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1.68個(gè)百分點(diǎn)。但其還是農(nóng)民收入的主要來源。由圖2可知，家庭經(jīng)營收入年增長率與工資性收入年增長率走勢相似，也是在2011年之后出現(xiàn)了下降趨勢。

1.3 財(cái)產(chǎn)性收入基數(shù)小、比重低 財(cái)產(chǎn)性收入主要是指居民通過自己擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，進(jìn)行投資而獲得的收益，它包括以儲(chǔ)蓄為主體的動(dòng)產(chǎn)收益，也包括以土地或房屋等位主體的不動(dòng)產(chǎn)收益。由圖1可知，我國農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入總體呈穩(wěn)定上升的趨勢，但總量相對(duì)過少。2004年農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入為76.6元，2013年增長至293元，平均每年增長21.64元。從表1財(cái)產(chǎn)性收入占比來看，2004年財(cái)產(chǎn)性收入僅占總收入的2.61%，2013年比重增值至3.29%，其遠(yuǎn)不不能成為農(nóng)民收入的主要來源。再者，由圖2可知，我國財(cái)產(chǎn)性收入年增長率波動(dòng)較大，2012年最低，2013年有所回升。

1.4 轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定上升 轉(zhuǎn)移性收入一般是指國家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付和居民間的收入轉(zhuǎn)移，主要是指各級(jí)政府在特定財(cái)政管理體制背景下，向農(nóng)民提供的生產(chǎn)性補(bǔ)貼以及生活性社會(huì)福利。由圖1可知，我國農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入總量逐年上升。2004年農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入為115.5元。2013年升至784.3元，平均每年增長66.9元。由表1分析可知，轉(zhuǎn)移支付所占比重穩(wěn)定上升。2004年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入僅為3.93%，2013年比重為8.82%，平均每年增長0.49個(gè)百分點(diǎn)，已成為農(nóng)民收入的穩(wěn)定來源。由圖2可以看出，轉(zhuǎn)移性收入增長率波動(dòng)大。受金融危機(jī)影響，國家加大了財(cái)政投入，所以2008年農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入年增長率出現(xiàn)了最高峰，2010年增長率最低，2011年開始回升，隨后又開始下降。

2 新常態(tài)對(duì)農(nóng)民收入的影響

2.1 就業(yè)機(jī)會(huì)減少，影響農(nóng)民工資性收入 隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，一定程度上影響了企業(yè)對(duì)規(guī)模增長的信心，使企業(yè)更多關(guān)注防御策略與風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)則會(huì)加快一批不可持續(xù)的行業(yè)的洗牌。傳統(tǒng)的依靠勞動(dòng)力成本和資源投入獲得收益的時(shí)代一去不復(fù)返了，企業(yè)更多的是依靠人才、信息、知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新來獲取利潤。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國新增農(nóng)民工就業(yè)達(dá)1 245萬，在此之后出現(xiàn)總量增長，增速下降的趨勢。2014年全國農(nóng)民工總量達(dá)2.74億人，比2013年增加了501萬人，增長1.9%，同比增幅回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步放緩，農(nóng)民工就業(yè)和工資水平增長也將受到一定影響。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，影響農(nóng)民經(jīng)營性收入 土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營主體的發(fā)育，促進(jìn)了規(guī)?；a(chǎn)，加快了科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，一定程度上節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民經(jīng)營性收入。但是隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，農(nóng)產(chǎn)品市場需求走弱，價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入的拉動(dòng)作用有所減弱。受成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓，農(nóng)戶務(wù)農(nóng)種糧收益有限，不利于農(nóng)民經(jīng)營性收入的提高。

2.3 土地價(jià)值凸顯，影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地價(jià)值增速凸顯，部分農(nóng)民將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從中獲取相應(yīng)的金額，將房屋進(jìn)行出租，獲取相應(yīng)的租金，政府征用農(nóng)民的土地，給付農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用，以及將土地入股的得到的分紅等，都增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

2.4 財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不足，影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入 我國經(jīng)濟(jì)增幅下滑，導(dǎo)致財(cái)政收入增速減緩，農(nóng)業(yè)投入很容易成為財(cái)政緊縮的對(duì)象。雖然我國財(cái)政支農(nóng)資金逐年增加，由2004年的2 337.6億元增長到2013年的13 799億元，年均增加1 146.14億元，但是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率出現(xiàn)了下降趨勢。我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長率從2008年的37.9%降到2013年的11.4%。可見，財(cái)政資源向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民增收的“傾斜”尚不充分，這將直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的供給，影響對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，進(jìn)而影響農(nóng)民收入。

3 影響農(nóng)民收入增長的原因分析

3.1 影響工資性收入增長的原因

3.1.1 城鎮(zhèn)化率低 城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)、建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，吸引大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。2004年我國城鎮(zhèn)化率為41.76%，2014年城鎮(zhèn)化率為54.77%，雖然我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，但與發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率80%的水平還有一定差距。再者，我國城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，尤其是中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程遲緩，導(dǎo)致就業(yè)需求不足，農(nóng)民外出務(wù)工機(jī)會(huì)減少，收入自然減少。

3.1.2 二元戶籍管理制度 我國二元戶籍制度將城市與農(nóng)村區(qū)別開來，一方面使城鄉(xiāng)社會(huì)公共資源分配不均，農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障、子女教育等公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面享受不到城市居民的待遇，增加了生活成本[2]；另一方面，由于戶口限制，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與合理配置受到阻礙，不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和流動(dòng)就業(yè)，而且農(nóng)民在城市務(wù)工經(jīng)常從事臟亂差的工作，無法與城市居民獲得同等的工作機(jī)會(huì)及社會(huì)地位，這也是影響農(nóng)民工資性收入的原因。

3.1.3 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低 目前，我國農(nóng)村居民文化素質(zhì)低，絕大部分農(nóng)民只有初中小學(xué)文化，再者農(nóng)民工接受過技能培訓(xùn)的比例總體偏低，大約只有1/3。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的相對(duì)較低，致使接受科技成果能力和推廣應(yīng)用能力較弱，從事的職業(yè)選擇范圍受到限制。從事的職業(yè)往往集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，很難從事具有技術(shù)含量的工作，以致勞動(dòng)薪酬水平處于較低的狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是農(nóng)民工工資還存在被拖欠的情況，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2 影響家庭經(jīng)營性收入的原因

3.2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理 我國幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求的現(xiàn)象，這主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的。農(nóng)產(chǎn)品品種看似很多，實(shí)則質(zhì)量不高，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；一般品種多，專用品種少，初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。由于農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫鉤，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入。

3.2.2 農(nóng)民組織化程度低 我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一定程度上促使了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的分散化和非組織化。小規(guī)模的分散經(jīng)營，不利于機(jī)械化作業(yè)，對(duì)于提高生產(chǎn)組織化程度有一定難度，也影響了新技術(shù)、新成果的大面積推廣與應(yīng)用。除此之外，農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，規(guī)模效益顯現(xiàn)不出；農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育滯后，很難及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場信息，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，制約了農(nóng)民收入的增長。

3.3 影響財(cái)產(chǎn)性收入的原因 土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，但在現(xiàn)有土地管理制度的約束下并沒有盤活。一方面農(nóng)村土地歸集體所有，在法律上土地產(chǎn)權(quán)是清晰的。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地不斷增值，在土地征用過程中，土地產(chǎn)權(quán)又是模糊的，農(nóng)民作為理論上的土地產(chǎn)權(quán)主體，往往在土地增值收益中被邊緣化，導(dǎo)致政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和社會(huì)權(quán)益的缺失[3]。另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育遲緩，一些流轉(zhuǎn)中介組織缺少服務(wù)手段和調(diào)控能力，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)刺激，再加上沒有建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成和指導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)民難以通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來獲得收益[4]。

3.4 影響轉(zhuǎn)移性收入的原因 農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的核心在于政府，政府的財(cái)政配置理念和財(cái)政收入規(guī)模是影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的關(guān)鍵因素。如果政府以“工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先”作為財(cái)政資源配置的基本取向，或者經(jīng)濟(jì)增長乏力以致財(cái)政收入增長緩慢，則農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入增長必定會(huì)受到制約。政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，如果政府加大財(cái)政支農(nóng)力度，則農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入必定會(huì)增加。從生活角度看，政府對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障程度，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等都影響著農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的多寡。

4 新常態(tài)下增加農(nóng)民收入的路徑與措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 新常態(tài)下，農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)入以技能促進(jìn)就業(yè)的階段，所以建立和加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系顯得尤為重要。首先，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，使廣大農(nóng)村勞動(dòng)力認(rèn)識(shí)到職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性和重要性，整合各方面職業(yè)教育資源，根據(jù)市場需求，建立比較完善的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)的幾率。其次，要以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，切實(shí)搞好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、動(dòng)態(tài)跟蹤等服務(wù)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化、規(guī)范化程度，努力提高就業(yè)率。再次，各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)管理，加快建成集勞動(dòng)力供需、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、技能鑒定、就業(yè)崗位開發(fā)等信息為一體的、統(tǒng)一的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，減少農(nóng)民外出的盲目性。

4.2 加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 據(jù)有關(guān)部門測算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模約為1 000萬左右。所以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)顯得尤其重要。小城鎮(zhèn)是城市和鄉(xiāng)村的橋梁，具有較強(qiáng)的接受城市輻射、聚集農(nóng)村勞動(dòng)力的能力[5]。小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮地域優(yōu)勢，吸引投資，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)民逐步變成市民，增加其收入。當(dāng)然，在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，要協(xié)調(diào)中小城市的發(fā)展。逐步放寬大中小城市的戶籍限制，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力提供與城市居民平等的公共服務(wù)，逐步消除二元結(jié)構(gòu)的體制障礙[6]。

4.3 加快戶籍制度改革 戶籍制度改革不僅能夠降低城市融入成本，而且能夠減少農(nóng)民工數(shù)量，從平均意義上提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入水平。一方面我們要淡化戶籍觀念，縮減戶籍的內(nèi)涵。將戶籍制度與教育、住房及各種社會(huì)的福利剝離開來，使城鄉(xiāng)居民享受同等條件的公共服務(wù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度和城鄉(xiāng)相互銜接的社會(huì)保障制度。另一方面要放寬城鎮(zhèn)戶口，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)戶口的進(jìn)入條件，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化[7]。

4.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是提高農(nóng)民增收的重要途徑。首先，要大力規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層技術(shù)服務(wù)部門等，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，并延長農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。其次，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融制度。政府要進(jìn)一步加大農(nóng)村金融政策支持力度，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村，在法律允許范圍內(nèi)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需求，推行適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社成員融資的擔(dān)保范圍、融資渠道等。最后，要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的合作，選派農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營、有技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入。

4.5 推進(jìn)土地制度改革 土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障，必須重視土地及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)在農(nóng)民收入增長中的作用。政府相關(guān)部門要繼續(xù)對(duì)農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步明晰土地的權(quán)利邊界和執(zhí)行主體，以此來促使農(nóng)民能從土地資源的再配置中獲取更多收益；建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力；完善土地征用制度，建立土地價(jià)值、增值評(píng)估體系，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

4.6 加大財(cái)政支農(nóng)力度 轉(zhuǎn)移性收入增長的核心在于政府，政府的財(cái)政配置理念和財(cái)政收入規(guī)模是影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的關(guān)鍵因素[8]。一方面，政府應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和力度，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼政策，建立健全農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，適當(dāng)改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼方式，完善補(bǔ)貼辦法，建立監(jiān)督機(jī)制，能夠直接補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人的，盡量補(bǔ)貼給農(nóng)民個(gè)人，確保補(bǔ)貼政策能夠真正增加農(nóng)民收入。另一方面要繼續(xù)加大農(nóng)村社會(huì)保障力度，增加農(nóng)村居民在教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠；大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實(shí)建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施，逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，促進(jìn)農(nóng)村貧困農(nóng)民收入大幅增長。

參考文獻(xiàn)

[1]吳先滿.城鄉(xiāng)居民收入增長研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.

[2]張萬軍，程永杰.農(nóng)民工資性收入的戶籍制度障礙及對(duì)策探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（12）：29-31.

[3]張克俊.深化農(nóng)村土地制度改革與增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入研究[J].開發(fā)研究，2015（1）：34-39.

[4]周雪松.農(nóng)民收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2011.

[5]楊靜.長春市城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)民工資性收入的影響[J].農(nóng)業(yè)工程，2013（5）：148-150.

[6]胡梅香.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)視角下的農(nóng)民增收問題研究[D].江西：江西師范大學(xué)，2010.

[7]馬艾合.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下增加農(nóng)民收入問題研究[D].山西：中共山西省委黨校，2006.

[8]劉嫻.廣西南寧市增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入研究[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（2）：60-65. （責(zé)編：張長青）