陳偉+李學(xué)坤

摘 要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)這個詞聽起來并不陌生，我國已經(jīng)明確地把循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最佳選擇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其目的是提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，以節(jié)約資源和物質(zhì)循環(huán)利用為主要方式，以市場為主導(dǎo)，以國家宏觀調(diào)控為輔助，最終實現(xiàn)資源利用率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。主要就循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行探討，了解當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制和發(fā)展原則，闡述循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系，學(xué)習(xí)研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與核算方式，并對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出一些建議和看法。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃管理

中圖分類號：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0033-03

一、緒論

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究背景及意義

從人類與自然的發(fā)展關(guān)系來看，人類通過開展改造自然的活動，產(chǎn)生了巨大的社會生產(chǎn)力，推動了社會文明的發(fā)展。然而面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，人們不得不思考、反思當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是當(dāng)前能夠化解這一矛盾的發(fā)展模式，其本質(zhì)就是通過將人、自然、社會有效合理的統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展；通過自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律來引導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動，是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，具體表現(xiàn)是“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用、高循環(huán)，是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)、高效經(jīng)濟(jì)，是環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)世界各國的必然選擇，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就現(xiàn)實意義來看，至少可以警戒人們要保護(hù)生態(tài)，愛護(hù)自然，把人類與自然和諧發(fā)展是人類生存的根本條件這一理念植根于人們的思想觀念中去；其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的基本要求；最后就實踐意義上來看，黨和歷屆政府制定了一系列可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和要求，明確提出了堅持和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國走可持續(xù)發(fā)展道路的基本框架。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國內(nèi)研究

李兆前認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首當(dāng)其沖的是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源緊缺意識；政府應(yīng)當(dāng)把區(qū)域規(guī)劃納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度創(chuàng)新和完善政策導(dǎo)向作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本條件，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)水平，改善投資經(jīng)營環(huán)境，加強(qiáng)政府監(jiān)督。

馮之浚提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅要有政策的支持，更要有相關(guān)法律法規(guī)的保障，他建議發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵機(jī)制，優(yōu)化建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)市場，加快建設(shè)綠色核算體系，大力向社會宣傳和教育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性；向國外優(yōu)秀理論學(xué)習(xí)，借鑒國際社會上的先進(jìn)技術(shù)和理論成果。

黃建軍認(rèn)為，通過把循環(huán)產(chǎn)業(yè)的有效劃分，形成多個層面的循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)政府、企業(yè)和公眾的互動和合理有效的分工。

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的實踐。廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，該園區(qū)是以蔗田系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱點聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、環(huán)境綜合處理6個系統(tǒng)為框架，通過盤活、優(yōu)化、提升擴(kuò)張等步驟，實現(xiàn)園內(nèi)資源最佳配置、廢棄物有效利用，環(huán)境污染降到最低限度，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)管理[2]。

2.國外研究

John Ehrenfeld提出了產(chǎn)業(yè)共生（industrial symbiosis）理論，他認(rèn)為企業(yè)之間可以互相有效利用廢棄物，從而建立一個循環(huán)型的產(chǎn)業(yè)共生系統(tǒng)。

Robert Frosch提出了建立模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，運用一體化的生產(chǎn)方式取代傳統(tǒng)的簡單化生產(chǎn)方式，盡量降低工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，通過生態(tài)學(xué)的觀念探索工業(yè)生產(chǎn)的全過程，探討兩者之間的關(guān)系，建立自然生態(tài)鏈和人工生態(tài)鏈相結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)[1]。

日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐，在20世紀(jì)八九十年代，日本就著手研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向生態(tài)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，日本政府自1997年開始，提出了“ECO—TOWN”工程。其宗旨為控制廢物源頭，加快推進(jìn)廢棄物的合理利用，依托綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建立資源循環(huán)型社會。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行原則與管理體制機(jī)制

（一）“3R”原則

1.減量化原則

這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則。通過在生產(chǎn)過程中對管理技術(shù)的改進(jìn)，降低進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能量流量，所以也稱之為減物質(zhì)化，也就是說，減量化原則要求在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，為了使這種增長擁有持續(xù)的和與環(huán)境相容的特征，人們必須學(xué)會把節(jié)約資源的思想灌入到生產(chǎn)源頭的輸入端，提高資源在每單位產(chǎn)品中的利用率，預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生，而不是直到廢棄物的產(chǎn)生時，再來治理[3]。

2.再利用原則

再利用原則就是讓人們盡可能地以多種方式重復(fù)多次地使用某件東西。通過再利用，使得該物品較早地成為廢棄物。比如，在生產(chǎn)中，生產(chǎn)商可以對電視機(jī)、計算機(jī)和其他電子裝置中的電路實行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，這樣在更換時可以很方便，而不需要更換整個產(chǎn)品。

3.資源化原則

盡可能多地把廢棄物再利用或資源化。企業(yè)可以將廢棄物品再加工，使其成為新的資源，通過將其制成新的產(chǎn)品再進(jìn)入市場或生產(chǎn)過程。比如對于工業(yè)排放的污水，可以通過一定的科學(xué)過濾等處理技術(shù)凈化廢水，將達(dá)標(biāo)的水再用于生產(chǎn)。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體制機(jī)制

1.部門聯(lián)動體制機(jī)制

國務(wù)院建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要問題，計劃組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案，各級政府部門要遵循上級要求監(jiān)督各項目標(biāo)任務(wù)[4]。

2.市場化管理機(jī)制

組織引導(dǎo)企業(yè)實施廢舊產(chǎn)品回收再生產(chǎn)利用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)證體系，鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司采用市場化模式對企業(yè)和園區(qū)進(jìn)行循環(huán)和改造[4]。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)評選和推廣機(jī)制

加大科技投入，將適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)，大力宣傳國家支持鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，借鑒國外優(yōu)秀技術(shù)成果，提升我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的國際競爭力。

4.投融資政策激勵機(jī)制

政府需綜合利用區(qū)域規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財政、金融等政策措施，建設(shè)一個良性的、面向市場的、利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資體系和運行環(huán)境，從而形成一個有效的激勵機(jī)制。

5.價格機(jī)制

鼓勵居民生活用水階梯式水價制度，明確制定再生水價格，加強(qiáng)水資源的重復(fù)利用率，提高社會垃圾處理費用，鼓勵企業(yè)零排放，引導(dǎo)社會資金向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目的投入[4]。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系

當(dāng)今我國資源的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平，主要表現(xiàn)在資源的產(chǎn)出效率低下，資源的綜合利用效率低下，資源的回收再利用效率低下，尤其是再生資源的循環(huán)利用效率低下。因此，我國把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定為國家戰(zhàn)略，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

可持續(xù)發(fā)展觀是建立在人類與自然和諧共處的基礎(chǔ)之上的一種保持動態(tài)平衡的平衡發(fā)展觀。循環(huán)經(jīng)濟(jì)依托資源利用的3R原則，促進(jìn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展觀也可以反過來促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動生態(tài)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視服務(wù)問題，就其經(jīng)濟(jì)意義來看，突出表現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求改變當(dāng)前通過靠大量生產(chǎn)低價格，一次性、低質(zhì)量的產(chǎn)品來單一的擴(kuò)大GDP規(guī)模的生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是要提升用于消費的商品或服務(wù)的質(zhì)量，從而實現(xiàn)服務(wù)優(yōu)先社會，真正跨入后工業(yè)時代，這也是可持續(xù)發(fā)展所提出的戰(zhàn)略要求。

可持續(xù)發(fā)展觀為可持續(xù)發(fā)展提供了哲學(xué)基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源集約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，恰恰是科學(xué)發(fā)展觀的實踐途徑[5]。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是在相同的歷史條件下、不同的理論層面下提出的，為了解決當(dāng)今社會所面臨的資源環(huán)境問題而產(chǎn)生的，二者具有高度的一致性與互補(bǔ)性。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃實踐與綠色核算方法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是為了轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，樹立保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的意識；為了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)循序漸進(jìn)發(fā)展；為了促進(jìn)資源的再生利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為原則，以統(tǒng)籌兼顧、技術(shù)保障、經(jīng)濟(jì)合理為原則，以企事業(yè)單位為主體、政府宏觀調(diào)控、市場指導(dǎo)、全民參與為原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為考核標(biāo)準(zhǔn)的，如資源產(chǎn)出率指標(biāo)，該指標(biāo)是指每消耗一次資源所產(chǎn)出的GDP，該比值越高，證明資源利用率越好；資源消耗率指標(biāo)是指每創(chuàng)造一件產(chǎn)成品所耗的資源；資源綜合利用指標(biāo)是指將工業(yè)、生活等廢棄物的資源化利用率；再生資源回收利用指標(biāo)是反映傳統(tǒng)六大廢棄物的回收利用程度；污染物排放降低指標(biāo)描述了從源頭上對工業(yè)廢棄物排放量減少的程度[6]。

蘇州工業(yè)園區(qū)以區(qū)域生態(tài)化為宗旨，把綠色理念貫穿至從生產(chǎn)到消費的產(chǎn)業(yè)鏈中，園區(qū)一直致力于不斷提高生產(chǎn)效率、資源利用效率，減少廢棄物的產(chǎn)生，園區(qū)在招商引資時就注重綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)相互配合銜接，從而形成綠色生態(tài)供給鏈，在招商時，園區(qū)注重產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)環(huán)相扣，讓企業(yè)之間形成了資源重組，資源共享的大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，上游企業(yè)的廢棄物就成為了下游企業(yè)的原料。常熟汽車飾件公司就是一個典型的案例，常熟有幾千家服裝生產(chǎn)企業(yè)，每年的廢棄布角料也是不計其數(shù)，在傳統(tǒng)做法中也就是焚燒掉，而常熟汽車飾件公司就瞄準(zhǔn)了這一重大“原料”，積極與意大利合作，大力研發(fā)專利技術(shù)流水線產(chǎn)出了精美的汽車飾件。變廢為寶的理念為公司帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)價值，這種“零排放”模式就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的精髓[7]。

計算綠色GDP有生產(chǎn)法、收入法和支出法。生產(chǎn)法：綠色GDP=總產(chǎn)出-中間消耗-固定資本消耗-環(huán)境成本；收入法：在計算中，勞動報酬和生產(chǎn)稅不變，環(huán)境成本在營業(yè)盈余中扣除；支出法：在計算中，需要考慮環(huán)境成本對資本積累的影響[8]。

五、結(jié)語

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，探索可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必要的，然而，當(dāng)前所面臨的困難也是巨大的，所以，必須加大科技投入，研發(fā)更科學(xué)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的立法工作，給予法律方面的保障；始終以市場為導(dǎo)向，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策；堅持以企業(yè)為主導(dǎo)，多層次發(fā)展；加大宣傳力度，調(diào)動公眾參與的積極性。

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[責(zé)任編輯 吳高君]