劉澤昊　劉維忠　孫玉芳

摘 要：在榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)牧民定居點(diǎn)生產(chǎn)、生活分散，政務(wù)管理效率低，畜牧業(yè)生產(chǎn)資源缺乏管理，牧民定居點(diǎn)內(nèi)外信息流通不暢等問(wèn)題，利用信息技術(shù)將牧民定居點(diǎn)的政務(wù)管理、人員管理、畜牧業(yè)生產(chǎn)管理相結(jié)合，通過(guò)構(gòu)建政務(wù)管理和畜牧業(yè)信息服務(wù)兩大主要功能模塊，規(guī)范各類管理和生產(chǎn)數(shù)據(jù)，建立了適用于牧民定居點(diǎn)的政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)平臺(tái)的使用對(duì)提高政務(wù)管理效率、加大政務(wù)公開透明度、發(fā)揮畜牧業(yè)信息服務(wù)能力和加快牧區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程有一定的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：牧民定居點(diǎn)；政務(wù)管理信息化；畜牧業(yè)信息化；服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.006

Abstract： On the basis of existing information construction in Yushu town， there are still a lot of problems， such as herders' scattered settlements and production， low efficiency of government management， deficiency of livestock production resources， poor flow of information within and outside the settlements. It is used to combine the government management of herders' settlements， personnel and livestock production. Through building two main functional modules—government administration and livestock information services and through standardizing various types of data of management and production， a service platform applicable to pastoral settlements management and animal husbandry information is set up. The service platform is helpful for improving the efficiency of government administration， increasing transparency in government affairs， strengthening the ability to provide information services and accelerating information construction process.

Key words： herders' settlements； government management information； animal husbandry information； service platform construction

牧民定居工程是一項(xiàng)重要的民生工程，該工程的實(shí)施改變了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)生活方式，使游牧的粗放經(jīng)營(yíng)變?yōu)榘爰s化的經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[1]。新疆昌吉地區(qū)牧民定居工程投資10.93億元，截至2013年底，已完成6 990戶，近7萬(wàn)牧民定居[2]。本文以昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)牧業(yè)村為例，利用信息和管理技術(shù)探索構(gòu)建適應(yīng)于牧民定居點(diǎn)的政務(wù)管理與畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的系統(tǒng)平臺(tái)，這為提高牧民對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)，推廣畜牧業(yè)相關(guān)技術(shù)知識(shí)，調(diào)動(dòng)牧民自治和參政議政積極性，擴(kuò)充定居點(diǎn)與外界信息渠道有積極的作用[3-4]。

1 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)信息化現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題

昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)所轄牧業(yè)村分為兩個(gè)小組，有兩個(gè)相距30多km的牧民定居點(diǎn)，草場(chǎng)10.8萬(wàn)hm2，耕地833.3 hm2，有牧民262戶，人口1 145人，其中哈薩克族占94.6%，現(xiàn)已全部完成定居。牧民收入主要來(lái)自于畜牧業(yè)，2014年人均年收入已達(dá)到10 600元。

1.1 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)信息化現(xiàn)狀

昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)是國(guó)家信息化建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已具備一些信息化基礎(chǔ)。榆樹溝鎮(zhèn)建立了廣播電視站，有專業(yè)的采編和播音人員，電信寬帶已覆蓋全鎮(zhèn)6個(gè)行政村21個(gè)牧民小組，依托中國(guó)移動(dòng)已建成移動(dòng)通信基站6個(gè)，為牧民群眾提供實(shí)用科技信息、市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，利用遠(yuǎn)程教育設(shè)備，長(zhǎng)期接收農(nóng)廣校教育培訓(xùn)[5-6]。牧業(yè)村與鎮(zhèn)政府相距20多km，已有網(wǎng)絡(luò)光纖接入，兩個(gè)所屬小組的牧民定居點(diǎn)已設(shè)立信息室并配置了相應(yīng)的設(shè)備，牧民家庭固定電話網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)終端也具備上網(wǎng)能力。

牧民定居點(diǎn)的各類管理制度健全，但未使用任何信息化管理軟件，基礎(chǔ)信息庫(kù)尚未建立，各項(xiàng)政務(wù)的信息發(fā)布、傳遞和原始數(shù)據(jù)的收集，仍采取傳統(tǒng)的“紙質(zhì)”方式。

1.2 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)信息化管理中存在的問(wèn)題

1.2.1 落后的生產(chǎn)和生活方式不利于信息化建設(shè) 牧民季節(jié)性游牧，存在無(wú)通訊信號(hào)的區(qū)域，完全與外界隔離，不利于信息化知識(shí)的普及和各類信息的快速傳遞，政務(wù)信息和畜牧業(yè)指導(dǎo)信息在管理者與牧民之間流通不暢[8]。

1.2.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整、缺乏規(guī)范 由于牧民定居點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有任何一款管理和服務(wù)的軟件產(chǎn)品，大量原始數(shù)據(jù)均為紙質(zhì)，且格式不一，字跡難以辨認(rèn)，采集的材料不易存檔、查詢，長(zhǎng)期隨用隨采集。不同的上級(jí)文件對(duì)應(yīng)不同格式的上報(bào)材料，形成大量數(shù)據(jù)孤島。各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散、不完整，信息不能有效共享和流動(dòng)，導(dǎo)致基層工作重復(fù)，效率不高[9]。

1.2.3 語(yǔ)言文字問(wèn)題突出，信息交換困難 由于語(yǔ)言文化差異，信息記錄速度慢，準(zhǔn)確率低，部分手寫信息難以辨認(rèn)，當(dāng)?shù)啬撩駶h語(yǔ)水平較低，與非本民族的管理人員和技術(shù)人員溝通困難。

1.2.4 管理者及牧民計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低、基礎(chǔ)建設(shè)欠缺 牧民和部分管理者自身缺乏對(duì)信息化的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)自身的信息化需求不了解，計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平相對(duì)較低。另一方面，公共基礎(chǔ)信息建設(shè)的投入不夠，僅有的信息化設(shè)備不易調(diào)動(dòng)牧民使用積極性，影響計(jì)算機(jī)知識(shí)的普及和推廣效果。

1.3 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)信息化需求分析

牧民定居點(diǎn)存在各類信息書寫記錄困難，數(shù)據(jù)重復(fù)收集，各類信息傳遞緩慢或停滯，上情下達(dá)、下情上報(bào)、參政議政互動(dòng)效率低，畜牧業(yè)供需信息和新技術(shù)不能及時(shí)有效地發(fā)布、推廣的問(wèn)題。其信息化建設(shè)的主要需求是建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的快速流通平臺(tái)，收集、規(guī)范和建立各類人員及畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的信息庫(kù)，減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，提高管理效率；在管理者和牧民之間高效傳遞信息，加大政務(wù)透明度，為牧民參政議政提供便利；建立科技橋梁，將養(yǎng)殖技術(shù)信息提供給牧民，并提供針對(duì)性的指導(dǎo)；拓寬對(duì)外溝通渠道，及時(shí)公布和了解牧民定居點(diǎn)內(nèi)外的供需信息。

通過(guò)梳理牧民、牧民定居點(diǎn)管理需求和畜牧業(yè)信息服務(wù)目標(biāo)，明確牧民定居點(diǎn)綜合管理平臺(tái)各類使用者與系統(tǒng)的關(guān)系。管理者對(duì)軟件平臺(tái)中各個(gè)功能模塊（除投票、考評(píng)等）有全局的使用、修改權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門僅能夠使用或查看與其管理工作對(duì)應(yīng)的模塊；牧民在管理平臺(tái)中對(duì)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開具有訪問(wèn)權(quán)限，對(duì)民主測(cè)評(píng)、干部績(jī)效考評(píng)有參與權(quán)限。為便于基礎(chǔ)生產(chǎn)資源數(shù)據(jù)收集、核對(duì)，牧民對(duì)其所屬草場(chǎng)、牲畜信息等生產(chǎn)資源的相關(guān)管理模塊有訪問(wèn)修改權(quán)限；牧民對(duì)供需模塊有訪問(wèn)和發(fā)布權(quán)限。

2 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)信息化管理與服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建思路與原則

2.1 構(gòu)建思路

在深入分析牧民定居點(diǎn)管理者、牧民、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料和鎮(zhèn)管理單位需求的基礎(chǔ)上，圍繞政務(wù)管理和牧業(yè)信息服務(wù)兩大部分，建立8個(gè)功能模塊，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)、準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，以政務(wù)管理、政務(wù)公開、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、專家咨詢等數(shù)據(jù)庫(kù)為數(shù)據(jù)支撐，為牧民定居點(diǎn)的生產(chǎn)管理和畜牧業(yè)服務(wù)提供便于管理者和牧民使用的可視化服務(wù)平臺(tái)。

2.2 構(gòu)建原則

2.2.1 高效管理原則 充分發(fā)揮信息軟件的高效、快捷、定位準(zhǔn)確的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)軟件的即時(shí)發(fā)布功能，結(jié)合信息訂閱功能和郵件方式傳遞信息，確保政務(wù)管理、政務(wù)公開、參政議政、畜牧業(yè)技術(shù)推廣及信息服務(wù)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

2.2.2 信息共享原則 規(guī)范政務(wù)管理相關(guān)信息和畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，確保數(shù)據(jù)在兩大功能中能夠流通。為便于軟件后續(xù)功能的延續(xù)，應(yīng)留有一定的數(shù)據(jù)接口。

2.2.3 實(shí)用性原則 系統(tǒng)設(shè)計(jì)要操作簡(jiǎn)單，易于推廣。牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)同時(shí)面向管理者和牧民，需充分考慮不同人群的使用特點(diǎn)和技術(shù)水平，設(shè)計(jì)滿足實(shí)際需求，便于操作應(yīng)用軟件。避免盲目追求新技術(shù)，造成資金浪費(fèi)[10]。

2.2.4 可靠性原則 系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)采用成熟、穩(wěn)定、可靠的軟件技術(shù)，軟件開發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)安全方面的設(shè)計(jì)，減少可能出現(xiàn)的系統(tǒng)漏洞，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期安全運(yùn)行。

3 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與信息服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)

牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的總體分析與設(shè)計(jì)主要是為系統(tǒng)建立一個(gè)基本的構(gòu)架，并在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)軟件平臺(tái)的功能劃分（子功能模塊），依托的網(wǎng)絡(luò)組成、軟件開發(fā)環(huán)境和開發(fā)工具的選擇以及數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)規(guī)律，軟件平臺(tái)最終實(shí)現(xiàn)的功能等方面進(jìn)行有效的組織。

3.1 牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與信息服務(wù)平臺(tái)組成

牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)由政務(wù)管理和畜牧業(yè)信息服務(wù)兩大部分組成，政務(wù)管理主要包括管理部門下發(fā)的各項(xiàng)制度公示、財(cái)務(wù)管理與公開、民主投票、干部績(jī)效考核、一事一議等牧民參政議政相關(guān)模塊[11-12]，通過(guò)建立與各個(gè)功能模塊緊密聯(lián)系的信息發(fā)布模塊，采取操作人員發(fā)布信息與系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)布信息相結(jié)合的方式，便捷、快速地收集各類政務(wù)、生產(chǎn)和服務(wù)信息（圖1）。

畜牧業(yè)信息服務(wù)主要為畜牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)各項(xiàng)生產(chǎn)資源的管理，如草場(chǎng)、棚圈、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖品種、供求信息、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和咨詢等[13-14]。通過(guò)軟件的實(shí)際使用，形成歷史數(shù)據(jù)積累，生成各類相關(guān)對(duì)比圖表。畜牧業(yè)信息服務(wù)功能核心流程圖見(jiàn)圖2。

3.2 牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)是軟件平臺(tái)的基礎(chǔ)和核心。其主要數(shù)據(jù)構(gòu)建依據(jù)功能劃分為兩個(gè)部分：（1）為政務(wù)管理服務(wù)的人員信息數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)、一事一議數(shù)據(jù)、干部考核數(shù)據(jù)、技術(shù)推廣數(shù)據(jù)、信息發(fā)布數(shù)據(jù)等政務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)；（2）為畜牧業(yè)信息化服務(wù)的草場(chǎng)資源數(shù)據(jù)、棚圈信息數(shù)據(jù)、牲畜種類及品種數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖技術(shù)數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖情況數(shù)據(jù)、專家咨詢數(shù)據(jù)、供需信息數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)庫(kù)組成見(jiàn)圖3。

3.3 牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

根據(jù)牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建思路與目標(biāo)，將軟件平臺(tái)中政務(wù)管理部分構(gòu)建為人力資源管理模塊、財(cái)務(wù)管理模塊、政務(wù)管理模塊、干部績(jī)效考評(píng)模塊；畜牧業(yè)信息服務(wù)部分構(gòu)建為草場(chǎng)資源管理模塊、牲畜信息管理模塊、專家信息庫(kù)模塊和供需模塊（圖4）。

4 榆樹溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

通過(guò)逐步建立、完善信息化相關(guān)制度，要求牧民定居點(diǎn)管理人員掌握基本計(jì)算機(jī)技能，能夠正常使用政務(wù)管理與畜牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為全面發(fā)揮軟件政務(wù)管理功能，對(duì)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能做準(zhǔn)備。引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧民使用服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先選擇一部分人員參與到軟件的設(shè)計(jì)中，不但能夠起到橋梁作用，也能為后續(xù)軟件的使用及人員培訓(xùn)起到重要作用。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)硬件建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)中非常重要的基本保障條件之一，主要依托計(jì)算機(jī)軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境和各類輔助設(shè)施。依托現(xiàn)有的村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，借助電信、廣電等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，購(gòu)置用于支撐軟件平臺(tái)使用的服務(wù)器，增加牧民定居點(diǎn)信息室電腦數(shù)量，配備戶外電子顯示屏和電子觸摸屏等輸入、輸出終端便于牧民與軟件平臺(tái)的交互。

4.3 重視牧民信息化培訓(xùn)工作

分層次、分批組織人員培訓(xùn)，將軟件平臺(tái)的使用納入業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員上崗培訓(xùn)內(nèi)容。組織開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用、軟件平臺(tái)應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高牧民計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。指導(dǎo)、協(xié)助部分計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較好的牧民完成一個(gè)生產(chǎn)周期的信息收集和養(yǎng)殖指導(dǎo)的反饋工作，逐步帶動(dòng)多數(shù)牧民使用此系統(tǒng)。

5 小 結(jié)

在昌吉市榆樹溝鎮(zhèn)所轄牧民定居點(diǎn)，利用信息技術(shù)探索昌吉地區(qū)牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，分別以政務(wù)管理、政務(wù)公開、發(fā)布信息的訂閱和畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各類生產(chǎn)資源的需求、養(yǎng)殖技術(shù)的指導(dǎo)應(yīng)用為主要研究對(duì)象，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建和使用，將牧民定居點(diǎn)的政務(wù)管理、人員管理、畜牧業(yè)生產(chǎn)資源管理相結(jié)合。牧民定居點(diǎn)政務(wù)管理與牧業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的使用不僅有利于提高政務(wù)管理效率，充分發(fā)揮科學(xué)養(yǎng)殖的指導(dǎo)作用，對(duì)提高牧民信息化意識(shí)，推進(jìn)信息化發(fā)展進(jìn)程，加大人力資源和畜牧業(yè)生產(chǎn)資源的管理力度有積極的作用。

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