王煉++邵明靜++崔云龍

2014年起，南京中聯(lián)水泥有限公司開展了全員自主參與事故隱患排查治理體系建設(shè)，形成了隱患排查治理的長效機制，提高了全員安全生產(chǎn)意識與技能，促進了隱患排查治理工作的精細化管理，促進了水泥生產(chǎn)安全。

2014年6月，國務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)2014年安全隱患排查治理體系試點地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案的通知》中，明確中國建材集團為全國事故隱患排查治理體系建設(shè)試點企業(yè)之一。根據(jù)自身水泥業(yè)務(wù)體量大、產(chǎn)能高、行業(yè)影響力大的實際情況，中國建材集團選擇了水泥企業(yè)作為試點對象，南京中聯(lián)水泥有限公司（以下簡稱“南京中聯(lián)”）作為其下屬企業(yè)，開展了全員自主參與事故隱患排查治理體系建設(shè)，從而促進水泥生產(chǎn)安全。

行業(yè)現(xiàn)狀

水泥行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位，但與之不相適應(yīng)的是，水泥行業(yè)普遍存在著生產(chǎn)環(huán)境與作業(yè)條件差、安全防護設(shè)施不到位、工作勞動強度大、從業(yè)人員文化素質(zhì)低等特點，安全隱患排查治理工作就顯得尤為重要。

在2012年未開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作以前，水泥企業(yè)的隱患排查只是一種以簡單的巡查方式進行安全檢查，參與檢查的也只是以專職安全管理人員為主。而且檢查的方式方法簡單粗糙，對國家法律法規(guī)、標準規(guī)范執(zhí)行不到位，沒有形成專門針對性的檢查表。檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患多泛泛地集中在表面現(xiàn)象——即物的不安全狀態(tài)上，幾乎很少涉及人的不安全行為和管理缺陷，也沒有覆蓋到企業(yè)整個的運營過程。同時因為安全費用問題，在隱患的治理上也缺乏力度，隱患整改不徹底，往往造成同類的事故經(jīng)常發(fā)生，沒有形成完善、規(guī)范的隱患排查治理體系。

體系建設(shè)做法

修訂隱患排查治理管理制度，解決“誰來查”的問題。

南京中聯(lián)首先理清了企業(yè)各層級、部門、人員隱患排查治理職責(zé)，細化整個流程，并把預(yù)測預(yù)警和獎勵與處罰也納入到制度中，使得制度更加系統(tǒng)化、專業(yè)化（見圖1）。

和舊版的《隱患排查制度》相比，新修訂的《安全隱患排查管理制度》體現(xiàn)安全管理“關(guān)口前移、重心下移”的管理原則，從隱患排查標準上來看，隱患排查橫向的是3個層級，公司、車間、班組，縱向的是5種方式，即綜合檢查、專項檢查、日常檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查（見表1），這些交錯起來的隱患排查是自上而下有組織的。而員工在一線崗位上進行的每班檢查，對于檢查出來的問題逐級進行梳理、上報，這又是一種自下而上的檢查，具有及時性，使得隱患從發(fā)生的源頭就開始得到遏制，起到了積極的預(yù)防作用。

編制隱患排查標準，解決“查什么”的問題

為確保全體員工對隱患排查工作查有所依，南京中聯(lián)對查報標準進行細化，制定出覆蓋各車間、班組、員工的隱患排查查報標準。

發(fā)動員工積極參與制定崗位隱患排查表，把崗位隱患排查標準同崗位巡檢及交接班記錄結(jié)合起來，融入到以往的生產(chǎn)報表中。公司每修訂崗位記錄報表時都會邀請相關(guān)崗位的員工代表參加。在一次巡檢崗位記錄修訂征求意見會上，有員工提出，照明檢查不能僅作為部門級的檢查條款，而要列入到崗位巡檢的記錄條款中，因為照明壞了只有在夜間巡查時才會及時發(fā)現(xiàn)，要隨時記錄以便留給白班整改恢復(fù)；還有員工提出，原先的崗位報表在下班后就直接交到報表箱中，使得下個班次的員工看不到上一班的巡檢情況和未能及時整改的隱患，不利于員工在進入該隱患區(qū)域時采取預(yù)防措施，應(yīng)在記錄表中增加交接班記錄。這些員工的建議，最終都納入到了修改后的崗位記錄報表中（見表2）。對積極建議的員工，公司也給予了獎勵。不同崗位員工根據(jù)各自的崗位報表的要求，逐項進行崗位隱患排查，發(fā)現(xiàn)的問題和隱患當(dāng)班能解決的都及時整改，當(dāng)班沒條件整改的也能及時反饋到部門組織整改。通過全員參與，能夠達到提升員工隱患排查技能，提高全員隱患排查意識的作用。讓員工主動去隱患排查并上報變成一種工作習(xí)慣，成為實際工作中的一部分。

召開隱患分析評估會議，解決“怎么改，誰來改”的問題

每月一次的公司層級的綜合檢查，由總經(jīng)理、生產(chǎn)副總牽頭，各部門負責(zé)人、專兼職安全員、技術(shù)人員等近30人，對公司各管理區(qū)域分組輪換進行檢查，檢查完以后召開隱患排查分析會議。

會上由各小組長利用投影儀展示發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，逐張照片講解現(xiàn)場存在的問題和隱患，安全管理部門補充講解相關(guān)規(guī)范、標準和整改建議，會后及時將發(fā)現(xiàn)的安全隱患錄入公司安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，各責(zé)任部門在系統(tǒng)終端上查看本部門的隱患，按期組織整改。在開好隱患分析評估會議的同時，也對參會人員進行了隱患排查知識和技能的培訓(xùn)。

開展隱患排查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析

各部門根據(jù)隱患排查標準，按期組織排查，注重對數(shù)據(jù)的整理、分析和挖掘，從而實現(xiàn)對未遂事故的超前預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防。公司規(guī)定，每周五上報一周來各部門開展隱患排查的情況，安全管理部門根據(jù)《隱患排查上報通用標準》及時分類匯總，對頻發(fā)率較高的隱患類別，給予重點關(guān)注，以此引申到追究責(zé)任部門的管理責(zé)任。例如，2014年12月，設(shè)備保障部牽頭進行的專項檢查發(fā)現(xiàn)，熟料部多處現(xiàn)場設(shè)備用電線路保護軟管出現(xiàn)損壞，沒能及時整改到位，且同類隱患的頻發(fā)率高于當(dāng)月隱患總量規(guī)定的20%，隨即按考核細則對該部門給予了扣分處罰。

通過績效考核，提升員工積極性

為了充分調(diào)動各部門、員工排查安全隱患的工作積極性，南京中聯(lián)加大安全隱患排查績效考核力度，制定詳盡的排查目標和標準。重點關(guān)注隱患排查工作中出現(xiàn)的零上報、上報質(zhì)量不高的單位、崗位和班組，組織專家進行檢查會診，通過約談、通報以及流動小黃旗等形式進行督促，不斷提高全公司231個崗位、660名員工的隱患查報工作質(zhì)量和工作水平。對于隱患排查工作積極性較高，但是工作技能欠佳的班組，企業(yè)經(jīng)研究后，對這些班組實行“一對一”輔導(dǎo)員制度，幫助班組診斷出管理癥結(jié)所在，查出病根，最后還要開出藥方，直至該班組真正能獨立開展工作為止。2014年下半年，南京中聯(lián)對全公司47個班組派出指導(dǎo)員達26人次，使得班組排查安全隱患的水平有了極大的提升。

對排查出來的隱患，嚴格整改落實

隱患排查組織部門在按期組織隱患排查后，都按照制度的要求，所有發(fā)現(xiàn)的隱患都及時錄入上傳到《安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)》，隱患排查組織部門和安全辦公室對于新增的隱患，給予跟蹤。臨近整改期限時，安全辦公室會通過預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出到期提醒，整改后進行現(xiàn)場驗收，驗收合格后再通過預(yù)警系統(tǒng)進行銷案，實現(xiàn)一個完整的閉環(huán)管理，過期未整改的隱患也要被扣部門安全績效分。安全辦公室通過預(yù)警系統(tǒng)全過程進行監(jiān)控，確保隱患整改到位。

建設(shè)成效

形成了隱患排查治理的長效機制

隱患排查治理的責(zé)任主體得到明確，規(guī)范企業(yè)安全檢查行為，落實了“誰去管”的問題，減輕了安全管理人員的負擔(dān)。排查治理流程規(guī)范且易操作，雖然前期工作量巨大，但“傻瓜”式的檢查表易于員工掌握，逐條上崗對照，可操作性強，加上適當(dāng)?shù)莫剳图?，公司隱患排查體系長效開展。

提高了全員安全生產(chǎn)意識與技能

員工過去總認為隱患排查是安全員的事，事不關(guān)己，往往對看到的隱患視而不見。通過培訓(xùn)和親身例行，員工發(fā)現(xiàn)排查身邊的隱患是為了自己的安全，方便了自己，在不知不覺中觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩?。一次，水泥部崗位工徐家鑫在自己巡檢的崗位上發(fā)現(xiàn)，在上原料倉頂時會經(jīng)過架空的廊道，尤其是在雨天腳下打滑時有墜落的風(fēng)險，就通過班組上報了這條隱患。水泥部和安全辦公室到現(xiàn)場勘查后發(fā)現(xiàn)，倉頂和廊道的防護欄桿高度都符合標準要求，但是在連接部位因為廊道與倉頂有20 cm的落差，在經(jīng)過連接部位時確有易于墜落的風(fēng)險，水泥部當(dāng)即組織了整改，加高加寬了防護欄桿，倉頂也做了防護處理，該名員工也獲得了50元的獎勵。

促進了隱患排查治理工作的精細化管理

企業(yè)通過隱患排查體系建設(shè)，實現(xiàn)了對企業(yè)存在的安全隱患無盲區(qū)、全天候監(jiān)管。班組、部門以及公司層級排查出的隱患，一旦錄入預(yù)警系統(tǒng)，記錄在案，就必須形成閉環(huán)管理，對于隱患的整改必須逐項落實到位，形成一本可見、可查、可核的隱患排查賬，從而對責(zé)任部門和責(zé)任人形成壓力倒逼。同時，隱患排查工作也使用了信息系統(tǒng)手段作為管理平臺，提升了管理效率；實現(xiàn)了隱患排查的痕跡化管理；提供了對隱患進行海量存儲、趨勢分析的一種有效工具，使安全生產(chǎn)管理由事后管控型向事前趨勢分析預(yù)防型轉(zhuǎn)變；通過隱患排查數(shù)據(jù)上報，分類統(tǒng)計分析，可以為其他專業(yè)提供量化的問題和隱患清單，帶動設(shè)備管理、質(zhì)量管理、現(xiàn)場管理等的同步提升。

編輯 趙 原