王全有

陳云同志曾親自參加和領(lǐng)導(dǎo)了東北的解放戰(zhàn)爭(zhēng)和遼寧的城市接管，并于建國(guó)后多次視察遼寧工業(yè)基地的建設(shè)，做出一系列重要指示。今年是陳云同志誕辰110周年，謹(jǐn)以此文追憶陳云同志在遼寧留下的深深足跡。

開辟北滿根據(jù)地

1945年8月抗戰(zhàn)勝利后，我黨不失時(shí)機(jī)地確定了“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略方針。9月14日下午，陳云出席了由劉少奇主持召開的中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議聽取了曾克林關(guān)于東北情況的匯報(bào)，研究了全國(guó)軍事部署的戰(zhàn)略。因情況緊急，會(huì)議徹夜進(jìn)行，直到第二天凌晨作出決定：成立以彭真為書記，陳云、程子華、林楓、伍修權(quán)為委員的東北中央局，立即趕赴東北開展工作，力爭(zhēng)在東北建立根據(jù)地。同時(shí)還決定為工作方便，以中央軍委主席毛澤東的名義，授予彭真、陳云中將軍銜。

東北局成立后，中央迅速調(diào)集了10萬(wàn)軍隊(duì)和2萬(wàn)干部開赴東北。9月15日晨，陳云與彭真等乘蘇軍飛機(jī)赴東北，中午在山海關(guān)降落。9月17日晚，一行人乘火車赴沈陽(yáng)。次日晨，在皇姑屯站換汽車進(jìn)入沈陽(yáng)城內(nèi)，下榻在大帥府。9月19日，陳云同彭真主持東北局?jǐn)U大會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)了中央關(guān)于力爭(zhēng)東北的決心和戰(zhàn)略方針;確定東北局的任務(wù)是組織部隊(duì)接管城市，控制交通線，迎接派來(lái)東北的大批干部和部隊(duì)，粉碎國(guó)民黨搶占東北的計(jì)劃;當(dāng)前任務(wù)是收繳敵偽武器，剿匪，鎮(zhèn)壓漢奸和敵特，恢復(fù)生產(chǎn)，擴(kuò)大人民武裝。

10月7日，在東北局第一次工作會(huì)議上，陳云同志以一個(gè)政治家和軍事家的戰(zhàn)略眼光，對(duì)東北的形勢(shì)做出了正確的分析和判斷，指出：滿洲的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)與非武裝斗爭(zhēng)。如果我們擁有東北這塊土地和資源，再加上華北的人力，全中國(guó)人民就會(huì)早日抬起頭來(lái)……要迅速有力地打破國(guó)民黨的內(nèi)應(yīng)勢(shì)力，解除他們的武裝。要迅速擴(kuò)兵，開展工人運(yùn)動(dòng)，招收大批學(xué)生，爭(zhēng)取中間立場(chǎng)的上層分子，孤立頑固的國(guó)民黨。他協(xié)助彭真同志，確定了組織部隊(duì)接管城市，控制交通線，迎接派來(lái)東北的大批干部和部隊(duì)，粉碎國(guó)民黨搶占東北的戰(zhàn)略部署。按照中央的要求和東北局的部署，從9月下旬到10月上旬，陳云同志夜以繼日地與從關(guān)內(nèi)來(lái)東北局報(bào)到的干部談話，分配他們奔赴東北各省和主要城市，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，掌握政權(quán)，發(fā)動(dòng)和宣傳群眾，建立和擴(kuò)大人民武裝，為我黨我軍迅速占領(lǐng)和控制東北奠定了基礎(chǔ)。

11月2日，中共中央決定組建北滿分局。11月16日，中共北滿分局在哈爾濱成立，陳云任書記兼北滿軍區(qū)政治委員。11月26日至28日，陳云主持召開了形勢(shì)任務(wù)座談會(huì)，總結(jié)了幾個(gè)月以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)。11月29日，陳云主持起草了同高崗、洛甫聯(lián)絡(luò)致東北局轉(zhuǎn)中央的電報(bào)《對(duì)滿洲工作的幾點(diǎn)意見》，提出了關(guān)于黨在東北工作戰(zhàn)略方針的建議。陳云指出，我黨我軍獨(dú)占三大城市沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱及長(zhǎng)春鐵路干線以獨(dú)占東北的可能性現(xiàn)在是沒有的。當(dāng)前在滿洲工作的基本方針應(yīng)該不是把我們的全部注意力集中于這三大城市，而是集中必要的武裝力量在錦州、沈陽(yáng)前線給國(guó)民黨部隊(duì)以可能的打擊，爭(zhēng)取時(shí)間，同時(shí)將其他武裝力量及干部有計(jì)劃地、主動(dòng)地和迅速地分散到北滿、東滿、西滿，包括廣大鄉(xiāng)村、中小城市及鐵路支線的戰(zhàn)略地區(qū)，以掃蕩反動(dòng)武裝和土匪，肅清漢奸力量，放手發(fā)動(dòng)群眾，擴(kuò)大部隊(duì)，改造政權(quán)，以建立三大城市外圍及長(zhǎng)春鐵路干線兩旁的廣大的鞏固根據(jù)地。該電前后分兩天發(fā)往中央，中央收到一半閱后，立即復(fù)電表示完全贊同。12月28日，毛澤東向東北局發(fā)出了《建立鞏固的東北根據(jù)地的指示》，再一次肯定了陳云關(guān)于建立東北根據(jù)地的思想。實(shí)踐表明，陳云的意見完全符合東北當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，它確定了黨在東北的正確戰(zhàn)略方針，為奪取東北的勝利指明了方向。

為在全東北普遍落實(shí)中央關(guān)于建立東北根據(jù)地的指示，解決干部中的思想問題，統(tǒng)一東北黨內(nèi)的認(rèn)識(shí)，根據(jù)中共中央指示，東北局于1946年7月3日至11日召開擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了委托陳云起草的《東北的形勢(shì)和任務(wù)的決議》（簡(jiǎn)稱“七七決議”）。決議指出，必須認(rèn)識(shí)東北斗爭(zhēng)的尖銳性和長(zhǎng)期性，克服和平和戰(zhàn)爭(zhēng)問題上的混亂思想。全黨必須下最大決心，努力準(zhǔn)備一切條件，粉碎蔣軍進(jìn)攻，以戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利去取得和平。決議進(jìn)一步明確黨在東北工作的重心，堅(jiān)持中央關(guān)于建立鞏固的東北根據(jù)地的正確方針，把創(chuàng)建根據(jù)地放到工作的第一位。創(chuàng)建根據(jù)地的主要內(nèi)容是發(fā)動(dòng)群眾。我軍的作戰(zhàn)原則不在于城市和要地一時(shí)的得失，而是力求消滅敵人，保衛(wèi)根據(jù)地。決議號(hào)召東北全黨干部走出城市，到農(nóng)村去，造成干部下鄉(xiāng)的熱潮。決議的通過(guò)，標(biāo)志著東北全黨的工作方針和戰(zhàn)略重心從根本上轉(zhuǎn)向了建立東北根據(jù)地的正確軌道，從而為解放戰(zhàn)爭(zhēng)在東北的勝利奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

決策堅(jiān)持南滿作戰(zhàn)

南滿地處東北地區(qū)的南部，東臨黃海，西瀕渤海灣，北接?xùn)|北地區(qū)最大的城市沈陽(yáng)，南靠當(dāng)時(shí)駐有蘇聯(lián)紅軍的大連市，中長(zhǎng)鐵路縱貫?zāi)媳?。這里，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，交通、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國(guó)、共兩黨必爭(zhēng)的戰(zhàn)略要地。1946年10月中旬，蔣介石親自到沈陽(yáng)擬定了“南攻北守，先南后北”的戰(zhàn)略部署。國(guó)民黨軍迅速集中兵力，撲向南滿，企圖集中兵力，先殲滅南滿我軍，摧毀我南滿根據(jù)地，然后以全部兵力進(jìn)攻北滿，占領(lǐng)全東北。南滿我軍主力不足4萬(wàn)人，被壓縮在臨江、長(zhǎng)白、濛江、撫松四縣狹小地區(qū)內(nèi)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。黨中央與東北局十分重視南滿的斗爭(zhēng)，曾多次發(fā)出電報(bào)、指示，告訴南滿軍民準(zhǔn)備迎接艱苦的戰(zhàn)斗。在這種情況下，陳云自告奮勇前往南滿工作。他認(rèn)為：目前東北我軍斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，是能否在南滿站住腳，保衛(wèi)南滿是中心任務(wù)，南滿丟了，北滿也守不住。如果堅(jiān)持南滿，就會(huì)迫使敵人分兵兩處，給我們南北調(diào)動(dòng)敵人、夾擊敵人創(chuàng)造有利條件。10月31日，東北局決定，并經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，成立南滿分局（亦稱遼東分局），由陳云兼任分局書記和遼東軍區(qū)政治委員，肖勁光任分局副書記、遼東軍區(qū)司令員。11月3日，陳云和肖勁光從哈爾濱出發(fā)，幾經(jīng)周折，最后取道朝鮮，于11月27日到達(dá)遼東軍區(qū)所在地——臨江，開始了緊張的工作。

當(dāng)時(shí)，南滿的條件十分艱苦，分局和軍區(qū)機(jī)關(guān)及主力部隊(duì)被壓縮在長(zhǎng)白山腳下的狹長(zhǎng)地帶，這一地區(qū)百姓貧困，土匪橫行，氣候惡劣，部隊(duì)吃穿都很成問題。更重要的是由于環(huán)境艱苦和消極情緒影響，部分群眾和干部對(duì)堅(jiān)持南滿根據(jù)地缺乏信心，希望向北滿轉(zhuǎn)移。為了在部隊(duì)中統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，具體研究軍事指導(dǎo)方針和戰(zhàn)術(shù)問題，遼東軍區(qū)于1946年12月11日在臨江附近的七道江即前線指揮所所在地召開了師以上干部會(huì)議。此次會(huì)議對(duì)是否堅(jiān)持南滿斗爭(zhēng)問題進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論，部分同志主張主力北撤，保存力量。會(huì)議連續(xù)開了幾天，與會(huì)同志各抒己見、相持不下。就在此時(shí)，突然發(fā)生了敵情，盤踞在安東和通化的敵人正準(zhǔn)備向臨江進(jìn)犯，情況萬(wàn)分緊急。但由于會(huì)議對(duì)去留問題未達(dá)成統(tǒng)一，因而影響了具體作戰(zhàn)方針的最終確定。于是軍區(qū)黨委將會(huì)議情況報(bào)告給陳云，并請(qǐng)他參加會(huì)議，作最后決定。

12月13日晚，陳云頂著漫天風(fēng)雪從臨江來(lái)到七道江前線指揮所，同與會(huì)的同志親切交談，了解情況，直到深夜。第二天，陳云在七道江會(huì)議上就堅(jiān)持南滿斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略意義作了重要講話。他形象地說(shuō)：“東北的敵人好比一頭牛，牛頭、牛身子沖著北滿，牛尾巴在南滿，如果我們松開這條牛尾巴，這條牛就要橫沖直撞，南滿保不住，北滿也危險(xiǎn)。如果我們抓住牛尾巴，敵人就進(jìn)退兩難，因此抓住牛尾巴是個(gè)關(guān)鍵?！标愒蒲普T，全面分析了“留下”和“撤走”的利害得失，說(shuō)明了堅(jiān)持南滿的重要性和可能性，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“我來(lái)南滿就是為了和大家一起堅(jiān)持南滿斗爭(zhēng)，你們讓我來(lái)拍板，拍板就是堅(jiān)持南滿，我們?cè)诒晨可嘲l(fā)（指蘇聯(lián)、朝鮮的支援）的形勢(shì)下向前進(jìn)，雖然是艱苦奮斗的前進(jìn)，還是比退到北滿最后被敵人打出國(guó)境再打回來(lái)合算。我們不走了，都留在南滿，一個(gè)人也不走，留下來(lái)打，要在長(zhǎng)白山上打紅旗，搖旗吶喊！”陳云有理有據(jù)的分析和果斷干脆的決定，統(tǒng)一了人們的認(rèn)識(shí)，得到了大家的擁護(hù)和贊成。會(huì)議一致通過(guò)了鞏固長(zhǎng)白山、堅(jiān)持?jǐn)澈笕髩K（即遼南一分區(qū)、遼寧二分區(qū)、安東三分區(qū)）總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，以及正面與敵后兩大戰(zhàn)場(chǎng)密切配合，內(nèi)線作戰(zhàn)和外線作戰(zhàn)相結(jié)合，運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)與游擊戰(zhàn)相結(jié)合的軍事指導(dǎo)方針。這就順利解決了要不要堅(jiān)持南滿這一重大問題。歷史證明，陳云七道江會(huì)議的講話，是關(guān)鍵時(shí)刻決定性的一次拍板，也是決勝全局的一步好棋。

不久，在北滿部隊(duì)三下江南的有力配合下，陳云與肖勁光等同志一道，指揮南滿部隊(duì)先后取得了四保臨江戰(zhàn)役的勝利。在四保臨江的日子里，陳云始終與南滿的將士在一起，同呼吸，共命運(yùn)。他在戰(zhàn)事緊急的情況下，為補(bǔ)充主力部隊(duì)兵員不足，把自己的警衛(wèi)班送到了前線。他通宵達(dá)旦守在指揮崗位，甚至在發(fā)燒的時(shí)候，也不離開他指揮戰(zhàn)斗的電話機(jī)和地圖，精心地研究和部署每一次大大小小的戰(zhàn)斗。四保臨江勝利后，陳云興奮地說(shuō)，國(guó)民黨蔣介石為了占領(lǐng)全東北，不惜調(diào)用王牌軍與南滿部隊(duì)作戰(zhàn)，但他并沒有達(dá)到目的，反而被我們打得落花流水。四保臨江才幾個(gè)月，我們的人越打越多，武器越打越好，根據(jù)地越打越大，部隊(duì)越打越強(qiáng)，取得的勝利一次比一次大。

在四保臨江戰(zhàn)役取得了勝利后，接著，我軍又取得了1947年夏季攻勢(shì)的勝利，第二次解放了通化、安東等地，使遼寧、遼南、安東三個(gè)解放區(qū)連成一片，總?cè)丝谶_(dá)930多萬(wàn)。1947年6月上旬，陳云率中共中央南滿分局機(jī)關(guān)由臨江移駐通化。此后，陳云同志領(lǐng)導(dǎo)南滿地區(qū)的干部和群眾進(jìn)行土改，發(fā)展生產(chǎn)，為遼沈戰(zhàn)役的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持南滿根據(jù)地，取得四保臨江戰(zhàn)役勝利，是東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)中非常關(guān)鍵的一步棋，它牽制和分散了敵人的進(jìn)攻，粉碎了國(guó)民黨“先南后北”的戰(zhàn)略計(jì)劃，贏來(lái)了東北戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。陳云在七道江會(huì)議關(guān)鍵時(shí)刻總攬全局，當(dāng)機(jī)立斷，作出了切合實(shí)際的英明決策，這與他具有豐富的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)、偉大的政治遠(yuǎn)見、勇于獻(xiàn)身的革命精神和深入實(shí)際腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)是分不開的，也充分展示了他偉大戰(zhàn)略家的眼光和氣魄。堅(jiān)持南滿的決策，譜寫了東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)史上光輝的一頁(yè)。

領(lǐng)導(dǎo)東北財(cái)經(jīng)工作

很多人對(duì)陳云財(cái)經(jīng)工作能力的了解來(lái)源于他任中財(cái)委主任以后，但其實(shí)早在東北局時(shí)，他就已表現(xiàn)出卓越的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)能力。

1946年8月，東北局為加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立東北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，由陳云兼任主任。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)是黨政軍民統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)行政機(jī)構(gòu)，對(duì)外稱東北財(cái)經(jīng)辦事處。辦事處成立后，開始著手進(jìn)一步清理敵偽資產(chǎn)，充實(shí)健全東北銀行，發(fā)行東北地方流通券以代替其他貨幣，多方設(shè)法整頓金融等。

1946年9月17日，在東北局常委會(huì)議上，陳云同志明確提出：現(xiàn)在的問題是財(cái)經(jīng)干部較少，財(cái)經(jīng)辦事處只有“頭”，沒有“腳”。9月中旬至10月中旬，陳云同志到牡丹江、合江省等地，落實(shí)統(tǒng)一貨幣、籌措部隊(duì)后勤物資等事項(xiàng)，并提出用東北銀行發(fā)行的東北票兌換牡丹江省分行發(fā)行的地方鈔票等方法解決東北的財(cái)經(jīng)問題。10月15日，陳云同志在東北局會(huì)議上就糧食貿(mào)易問題發(fā)言，他說(shuō)：今后應(yīng)集中力量收購(gòu)糧食和組織運(yùn)糧，重點(diǎn)在運(yùn)。各地都禁止糧食出境，這是不對(duì)的。東北的狀況是只產(chǎn)糧食，有了余糧必然要賣，我們的對(duì)策應(yīng)該是讓它流動(dòng)。有人認(rèn)為允許糧食出口，糧價(jià)會(huì)提高，人民要吃虧。實(shí)際情況是，糧價(jià)提高了，農(nóng)民得利，生產(chǎn)也就跟著發(fā)展。農(nóng)民手中有了錢可以買布，商業(yè)也就會(huì)繁榮。在陳云同志的建議下，1947年1月7日，東北局在《關(guān)于今后八項(xiàng)工作任務(wù)的決議》中指出：運(yùn)糧工作是全部財(cái)政工作的中心。陳云同志對(duì)當(dāng)時(shí)東北的財(cái)經(jīng)工作一舉擊中要害，切實(shí)解決了東北的財(cái)經(jīng)問題，表現(xiàn)了卓越的財(cái)政工作領(lǐng)導(dǎo)才能。

1946年10月，陳云到南滿工作后，王首道接任陳云同志的工作，盡管陳云暫時(shí)離開了東北財(cái)委，但他的經(jīng)濟(jì)思想得以繼續(xù)貫徹，已著手進(jìn)行的工作得以延續(xù)。1948年5月31日，東北解放區(qū)的財(cái)經(jīng)困難日益嚴(yán)重，根據(jù)工作需要，陳云又回到了東北財(cái)經(jīng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)東北的財(cái)經(jīng)工作。陳云領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作，注意突出重點(diǎn)，把握全局。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速得到了恢復(fù)，從而有效地保障了遼沈戰(zhàn)役和部隊(duì)入關(guān)作戰(zhàn)的需要。東北財(cái)經(jīng)工作的經(jīng)驗(yàn)也在建國(guó)初期恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作中得到了廣泛的運(yùn)用和發(fā)展。

創(chuàng)造沈陽(yáng)接管經(jīng)驗(yàn)

沈陽(yáng)，是東北最大的城市，也是東北軍事、政治、經(jīng)濟(jì)中心。隨著東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，能否接管好這座大城市便成為我們黨政權(quán)建設(shè)面臨的重大考驗(yàn)。黨中央經(jīng)過(guò)慎重考慮，決定由陳云同志來(lái)完成這項(xiàng)艱巨的使命。根據(jù)中央指示，東北局于1948年10月27日決定組成以陳云為主任，伍修權(quán)、陶鑄為副主任的沈陽(yáng)特別市軍事管制委員會(huì)，全權(quán)處理接管沈陽(yáng)的工作。10月29日，陳云率領(lǐng)從東北各地抽調(diào)的4000名新老干部從哈爾濱出發(fā)，途經(jīng)吉林市、梅河口，繞道四平市到達(dá)開原。在進(jìn)駐沈陽(yáng)途中，陳云召開了5次會(huì)議，討論接管政策和方法，以確保各項(xiàng)接管工作順利進(jìn)行，使全體干部對(duì)成功接管充滿信心。

11月2日，沈陽(yáng)獲得解放。軍管會(huì)從鐵嶺乘汽車進(jìn)入沈陽(yáng)，立即按預(yù)定部署開始接管工作。11月3日，東北局在大和旅館（今遼寧賓館）召開成立沈陽(yáng)特別軍事管制委員會(huì)大會(huì)。陳云同志在會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：沈陽(yáng)是我們黨接收的第一座大城市，一定要接管好，不能將我們打下來(lái)的城市變成死城市。要讓國(guó)民黨所有在職人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向人民政府報(bào)到，一律上班，各機(jī)關(guān)開始辦工，工廠開始生產(chǎn)，商業(yè)部門都要開始正常營(yíng)業(yè)。從現(xiàn)在起，沈陽(yáng)就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市了，我們一定要比國(guó)民黨管理得更好！

此后，按照陳云同志提出的“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的方針，軍管會(huì)開始了全面、完整的接管工作。軍管會(huì)下轄的九個(gè)部門，分別接收了原國(guó)民黨機(jī)構(gòu)的各個(gè)部門。軍管會(huì)發(fā)出布告通知原國(guó)民黨機(jī)關(guān)主管人員負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù)，要求舊職員均按原職上班，避免混亂和大的波動(dòng)。各接收部門對(duì)工廠、企業(yè)和房子等只有接收權(quán)，而無(wú)占有權(quán)和支配權(quán)，權(quán)力集中在軍管會(huì)，待全部接收完畢后，再統(tǒng)一分配。在接管工作的實(shí)施中，由于陳云同志領(lǐng)導(dǎo)有方，指揮得當(dāng)，方針正確，措施有力，接管工作進(jìn)展順利，社會(huì)秩序良好。入城的第二天，市內(nèi)就恢復(fù)了供電、供水，電話、電報(bào)、通信開始使用;工廠、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的房屋、設(shè)備器材、倉(cāng)庫(kù)物資等一般沒有遭到破壞。到11月5日，全市基本完成清點(diǎn)移交和接管工作。10日左右，國(guó)民黨政府官僚資產(chǎn)階級(jí)所有的一切礦山、鐵路、郵政、銀行、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、商店和其他企業(yè)，統(tǒng)歸國(guó)家所有。接收和沒收的164個(gè)企業(yè)改為全民所有制國(guó)營(yíng)企業(yè)，接收工作初步告捷。

陳云同志十分重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。11月28日，他寫了《接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)》的報(bào)告，電告東北局并轉(zhuǎn)告中央。報(bào)告總結(jié)了接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)，由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局和各前委，供接收其他城市借鑒。主要是接收工作采取了出發(fā)前即確定的“各按系統(tǒng)，自上而下，原封不動(dòng)，先接后分”的接收方針：各按系統(tǒng)，是指軍管會(huì)除市委外，按下轄經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、后勤、鐵道、政務(wù)等五個(gè)處，以及市政府、公安局、辦公室、衛(wèi)戍司令部等單位，進(jìn)行接收。自上而下，是指入城后即發(fā)布告通知原有機(jī)關(guān)主管人負(fù)責(zé)辦理移交手續(xù);原封不動(dòng)，是指舊職員均按原職上班，工廠企業(yè)等只派去軍代表，政府部門只撤換頭子。對(duì)職員、工人一律發(fā)給生活維持費(fèi)，有些高級(jí)職員則不發(fā)。接收步驟，第一步是資產(chǎn)檔案，第二步才能整理人員。先接后分，是指各部門只有接收權(quán)，無(wú)占有權(quán)和支配權(quán)，資產(chǎn)檔案一律不準(zhǔn)搬走。各部門不對(duì)原來(lái)上級(jí)負(fù)責(zé)，只對(duì)軍管會(huì)負(fù)責(zé)。此外，在接收部隊(duì)入城之前，電臺(tái)連續(xù)廣播我黨的政策、辦法，起到了安民告示的作用。事實(shí)證明，這些做法，既防了亂，又保證了快。為了迅速恢復(fù)秩序，入城后首先要恢復(fù)電力生產(chǎn)與供應(yīng);迅速解決市場(chǎng)及金融物價(jià)等涉及到民生的問題;警察不佩帶槍支，徒手服務(wù);迅速出版報(bào)紙，穩(wěn)定人心，宣傳黨和政府的政策。為保證接收順利進(jìn)行，入城部隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，做到秋毫不犯，贏得了群眾的信任。同時(shí)，要準(zhǔn)備出在各方面能稱職的干部。陳云同志總結(jié)的接管經(jīng)驗(yàn)得到了中央的贊同，周恩來(lái)同志親自批示轉(zhuǎn)發(fā)，成為后來(lái)我黨接管其他城市的基本準(zhǔn)則。

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的深入發(fā)展，黨中央明確指出，新解放的城市要將革命和建設(shè)一起進(jìn)行，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，動(dòng)員一切力量恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)。陳云同志根據(jù)黨的七屆二中全會(huì)精神，提出要從指導(dǎo)思想上明確，依靠工人階級(jí)，面向生產(chǎn)，是目前壓倒一切的中心。要“以發(fā)展國(guó)營(yíng)工業(yè)，特別是機(jī)械工業(yè)為重點(diǎn)，加速壯大國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量”。并強(qiáng)調(diào)指出，東北最根本的中心任務(wù)是支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)。陳云同志針對(duì)接管后工廠處于停工半停工的狀況，深入實(shí)際，調(diào)查研究，確定了八大戰(zhàn)略性工廠。他指出，應(yīng)優(yōu)先重視這些帶有戰(zhàn)略性工廠的恢復(fù)與發(fā)展。在工廠復(fù)工之前，首先要做好工人群眾的工作，設(shè)立群眾工作委員會(huì)，要采取多種形式宣傳黨的政策，舉辦形勢(shì)教育短訓(xùn)班。其次要建立廠工會(huì)或臨時(shí)接管委員會(huì)，組織工人代表參加接管工作，發(fā)動(dòng)工人和技術(shù)人員及職員復(fù)工，為生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。陳云等還幾次召開動(dòng)員大會(huì)，曉之以理，動(dòng)之以情，號(hào)召全市人民恢復(fù)生產(chǎn)，支援前線。為發(fā)揮各大國(guó)營(yíng)企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，陳云同志經(jīng)常深入基層，召開各大國(guó)營(yíng)企業(yè)和工人代表座談會(huì)，傾聽工人群眾的意見。對(duì)工人提出的關(guān)于生產(chǎn)的問題，陳云同志要求大家想辦法，節(jié)約原料，創(chuàng)造代用品，盡主人翁責(zé)任，把生產(chǎn)搞上去。對(duì)于工資、生活福利等問題，陳云同志指出能辦到的立刻就辦，不能馬上解決的困難，希望大家勇挑重?fù)?dān)，忍受暫時(shí)困難，共同把生產(chǎn)搞上去，支援全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)。在陳云同志和軍管會(huì)的積極努力下，工廠企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，工人們忘我地勞動(dòng)，有力地支援了前線，為全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供了有力保障。

關(guān)心遼寧建設(shè)和發(fā)展

陳云同志始終心系遼寧，十分重視遼寧的建設(shè)和發(fā)展，特別是建國(guó)后多次到遼寧的工礦企業(yè)視察，并做出一系列重要指示，有力地推動(dòng)了遼寧工業(yè)基地的建設(shè)。

早在建國(guó)前，陳云同志就曾于1949年1月到4月先后到撫順、鞍山、大連、普蘭店、瓦房店、本溪、丹東等地進(jìn)行實(shí)地考察，指導(dǎo)工作。在沈陽(yáng)工作期間，他先后視察了兵工廠、重型機(jī)械廠、鐵路機(jī)車廠、車輛廠、化工廠、橡膠廠、紡織廠、造紙廠、啤酒廠等工廠企業(yè)。他深入了解當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)概況、工業(yè)發(fā)展前景和市場(chǎng)供應(yīng)、交通運(yùn)輸、職工工資、人民生活等多方面的情況。針對(duì)遼寧工業(yè)基地恢復(fù)生產(chǎn)問題，陳云指出，要在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充，包括要求蘇聯(lián)退還在進(jìn)入東北后搬走的大機(jī)器。他建議盡快聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家來(lái)幫助復(fù)工。他還在東北局的會(huì)議上說(shuō)，工業(yè)投資的重點(diǎn)是恢復(fù)重工業(yè)，特別是鞍山、本溪鋼廠，撫順、本溪、阜新的煤礦。

建國(guó)后，陳云同志于1951年、1952年、1957年、1958年、1959年多次到遼寧視察，并做出一系列重要指示，有力地推動(dòng)了遼寧工業(yè)基地的建設(shè)。1951年11月，陳云同志來(lái)到遼寧，主要對(duì)鞍鋼進(jìn)行視察。他鼓勵(lì)鞍鋼職工要抓緊生產(chǎn)和修復(fù)設(shè)備，多生產(chǎn)鋼鐵，為抗美援朝做貢獻(xiàn)，為國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)做貢獻(xiàn)。1952年3月上旬，陳云同志再次來(lái)到鞍鋼視察，明確指出鞍鋼要把基本建設(shè)放在第一位。當(dāng)?shù)弥颁撋a(chǎn)任務(wù)很重，人員不足時(shí)，陳云同志講了國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，講了全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和發(fā)展速度，用辯證的、發(fā)展的觀點(diǎn)教育鞍鋼領(lǐng)導(dǎo)同志，要眼睛向內(nèi)，自力更生解決，從生產(chǎn)崗位抽調(diào)合適的人員到基建崗位上去。1957年8月7日至12日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的陳云和李先念來(lái)到遼寧視察，主持召開遼寧、吉林、黑龍江三省經(jīng)濟(jì)管理體制改進(jìn)工作座談會(huì)，并出席了中共遼寧省、市、地委書記和省直機(jī)關(guān)黨員負(fù)責(zé)干部大會(huì)，發(fā)表重要講話，為遼寧如何處理工業(yè)與農(nóng)業(yè)、積累與消費(fèi)的關(guān)系指明了方向，成為遼寧工業(yè)基地發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要準(zhǔn)則。1959年6月，時(shí)任中共中央副主席、國(guó)務(wù)院副總理的陳云同志在因病休養(yǎng)期間，來(lái)?yè)犴樋疾旃I(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活等實(shí)際問題。在撫順西露天礦視察時(shí)，陳云一針見血地指出了煤炭生產(chǎn)的弊病和今后的方向。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，陳云同志還就撫順礦務(wù)局總體改造提出了設(shè)想：以撫順地下煤炭資源為主，發(fā)展撫順配套工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。在撫順鋁廠視察時(shí)，他聽取了鋁廠領(lǐng)導(dǎo)的全面匯報(bào)，并同廠領(lǐng)導(dǎo)探討了鋁廠改造、新建鋁廠所需投資經(jīng)費(fèi)等問題，還協(xié)調(diào)解決了蘇聯(lián)專家在鋁廠援建中出現(xiàn)的問題。陳云同志的重要指示，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)、城市管理、人民生活等各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展指明了方向。