毛晶晶

摘 ?要：學(xué)校與學(xué)生是一種特殊的權(quán)力關(guān)系，既包括管理與被管理的關(guān)系，又包括主體間的平等關(guān)系。在傳統(tǒng)的中小學(xué)管理中更加突出外部管理的約束，忽視學(xué)生的基本權(quán)利和自我管理能力，出現(xiàn)了許多侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象。本文在對中小學(xué)教育管理中侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行分析，探究解決侵權(quán)現(xiàn)象，建立法治管理的有效策略。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)管理;基本權(quán)利;法治管理

一、中小學(xué)教育管理中的侵權(quán)現(xiàn)象

《教育法》、《義務(wù)教育法》、《基礎(chǔ)教育法》等對于尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)、保證學(xué)生的身心健康以及學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)做出了明確的規(guī)定，但是在管理學(xué)生的過程中，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系屬于特別權(quán)力關(guān)系，學(xué)校和學(xué)生之間不是平等自愿的，其權(quán)利義務(wù)是不對等。同時(shí)，學(xué)校還通過制定內(nèi)部規(guī)則來懲罰和約束學(xué)生，這就形成一種明顯的上下級(jí)的層級(jí)管理模式，一種服從與被服從的關(guān)系，學(xué)校制定一系列的規(guī)則來剝奪和限制學(xué)生的權(quán)利。在中小學(xué)教育管理中的學(xué)生侵權(quán)現(xiàn)象主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）侵犯學(xué)生的隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)。隱私權(quán)是法律賦予公民的基本權(quán)利，但是在中小學(xué)的教育管理中卻存在需要侵犯學(xué)生隱私權(quán)的現(xiàn)象。例如，在中小學(xué)的教育中常存在班主任要求學(xué)生每周上交日記的現(xiàn)象，以對學(xué)生的寫作進(jìn)行指導(dǎo)。日記是一個(gè)人關(guān)于個(gè)人生活的一個(gè)記錄，只有經(jīng)過本人的同意才能閱讀，教師的這種管理方式顯然侵犯了學(xué)生的隱私權(quán)。人格尊嚴(yán)是一個(gè)人的一種重要的品質(zhì)，是人生的一種重要的追求，但是在中小學(xué)管理中為了約束學(xué)生的行為，常常制定一些傷害學(xué)生人格尊嚴(yán)的懲罰手段。例如，對于沒有完成作業(yè)或者犯了錯(cuò)誤的學(xué)生，學(xué)校常常讓學(xué)生在課間操或者放學(xué)的時(shí)間，讓學(xué)生站在教室外面或者操場中間，這嚴(yán)重傷害了學(xué)生的人格尊嚴(yán)。

（二）侵犯學(xué)生的健康權(quán)。學(xué)生的健康包括身心健康，侵犯學(xué)生身心健康的現(xiàn)象在中小學(xué)的教育管理中屢見不鮮。一方面，雖然新課程理念在不斷地改變著教職工的教育理念，但是體罰和變相體罰的現(xiàn)象在中小學(xué)教育中仍然經(jīng)常出現(xiàn)。近些年新聞中有關(guān)教師體罰、謾罵學(xué)生的報(bào)道，仍然在引發(fā)人們對教育管理的思考。另一方面，學(xué)生的休息權(quán)在中小學(xué)教育中仍然受到侵犯。目前，許多中小學(xué)仍然保證著學(xué)生早晨六點(diǎn)上早自習(xí)，然后進(jìn)行早餐，學(xué)生早上五點(diǎn)多得起床，而晚上學(xué)校又在規(guī)定自習(xí)的基礎(chǔ)上加自習(xí)，雖然在名義上采用的是自愿的原則，但是因?yàn)橛山處煹妮o導(dǎo)和監(jiān)督，成為一種“被強(qiáng)迫”行為，這就使得學(xué)生的休息時(shí)間完全達(dá)不到中小學(xué)生所需要的時(shí)間。

（三）學(xué)生的程序權(quán)利受到侵犯。監(jiān)督機(jī)制是學(xué)校管理必不可少的重要組成部分，對于提高學(xué)校管理水平具有重要的作用，但是在中小學(xué)的教育管理中卻基本上沒有這一機(jī)制。學(xué)生在學(xué)校管理中受到的權(quán)利侵犯，沒有一定的上報(bào)、投訴機(jī)制，學(xué)生在不接受學(xué)校的處罰時(shí)，學(xué)生理應(yīng)有請求重新審查的權(quán)利，但是這套機(jī)制基本上沒有。在中小學(xué)中，學(xué)生與教師、行政管理人員的爭吵、動(dòng)手，很多是由于沒有程序性權(quán)利導(dǎo)致的。實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利是學(xué)生權(quán)利的重要組成部分，程序權(quán)利是實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要保障，根據(jù)相關(guān)法律，中小學(xué)生擁有告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等程序權(quán)利，學(xué)校在學(xué)生的管理中很少關(guān)注學(xué)生的程序性權(quán)利，使得學(xué)校對于學(xué)生違紀(jì)事件的處罰不符合法律規(guī)范。

二、中小學(xué)教育管理中侵犯學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象的解決對策

（一）強(qiáng)化中小學(xué)教育管理中的理論指導(dǎo)。學(xué)校和學(xué)生的關(guān)系屬于特殊權(quán)力關(guān)系，不同于普通的民事關(guān)系，學(xué)校一方面需要一些約束機(jī)制來保證教育教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面又需要將學(xué)生看成平等的個(gè)體，尊重學(xué)生的基本權(quán)利。那在學(xué)校管理的事物中哪些應(yīng)該作為行政管理的關(guān)系，學(xué)生處于服從的地位，哪些應(yīng)該作為民事關(guān)系，學(xué)生處于平等的地位。德育一些學(xué)者提出“重要性理論”，對學(xué)校教育管理提出了理論指導(dǎo)。在學(xué)校管理中涉及到人的基本權(quán)利的事項(xiàng)，無論是干預(yù)行政還是服務(wù)行政，都要以立法的形式而不能讓各學(xué)校以內(nèi)部規(guī)則自行決定，包括招生權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等;學(xué)校的普通管理事務(wù)，如作息時(shí)間、課程設(shè)置、宿舍管理、成績評定等，可以在法律授權(quán)之外制定一些內(nèi)部管理規(guī)定。

（二）提高學(xué)校管理者的法治意識(shí)和法律知識(shí)。在傳統(tǒng)的中小學(xué)管理中注重學(xué)校的外部管理對學(xué)生的約束，忽視學(xué)生的基本權(quán)利和自身管理，隨著時(shí)代的發(fā)展，中小學(xué)生的民主和法治意識(shí)得到了很大的發(fā)展，學(xué)生的主體性已經(jīng)成為必不可少的考慮因素，這就需要不斷提高學(xué)校管理者的法治意識(shí)，摒棄“官本位”的管理思想，推行民主、人本化的教育理念，尊重學(xué)生的基本權(quán)利，為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供服務(wù)。同時(shí)，要制定有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)計(jì)劃。學(xué)校可以通過開設(shè)一些法治課程，引導(dǎo)學(xué)校管理者進(jìn)行學(xué)習(xí);開展法律知識(shí)講座，深化學(xué)校教育管理者對法律法規(guī)內(nèi)涵的理解;組織法律法規(guī)知識(shí)的討論會(huì)、知識(shí)競賽等促進(jìn)學(xué)校管理者法律知識(shí)的內(nèi)化和吸收。只有在理解法律本質(zhì)和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合本校的特征，在尊重學(xué)生基本權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定內(nèi)部管理章程，使中小學(xué)管理注入法制管理的理念，更加規(guī)范和合理。

（三）中小學(xué)教育管理充分發(fā)揮學(xué)生主體的作用。學(xué)校教育管理的主體是學(xué)生，學(xué)校管理要注入法制化管理理念，必須發(fā)揮學(xué)生主體的作用。學(xué)校管理制度的建立要明確學(xué)生的基本需求是什么，這些內(nèi)容只有學(xué)生自身最為清楚，因此要讓學(xué)生代表充分參與教育管理對策的制定，促進(jìn)對學(xué)生的有效管理。

綜上所述，目前中小學(xué)教育管理模式中存在侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)、程序權(quán)利和健康權(quán)的一些制度和行為，需要在人性化法制化的指導(dǎo)下，增加管理者的法制意識(shí)，提高中小學(xué)教育管理的公平性和服務(wù)性。

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（作者單位：浙江慶元中學(xué)）