陳永青

（遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校 教務(wù)處，遼寧 大連 116023）

稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式的創(chuàng)新探析

陳永青

（遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校 教務(wù)處，遼寧 大連 116023）

隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證各項(xiàng)稅收工作的圓滿完成，迫切地需要建立一支具有高文化素質(zhì)和專業(yè)技能的稅務(wù)干部隊(duì)伍。稅務(wù)教育管理是開發(fā)人才、提高稅務(wù)素質(zhì)的基本途徑，因此稅務(wù)培訓(xùn)教育管理對稅務(wù)系統(tǒng)的改革和發(fā)展有著十分重要的意義。本文從稅務(wù)教育管理的意義出發(fā)，分析了當(dāng)前稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式存在的一些問題，并提出稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式的創(chuàng)新對策，以提高稅務(wù)培訓(xùn)教育管理的有效性，推動稅收事業(yè)的發(fā)展和改革。

稅務(wù)培訓(xùn)教育管理；問題；創(chuàng)新；對策

我國自加入世界貿(mào)易組織以來，稅收環(huán)境發(fā)生了很大的變化，稅務(wù)干部的工作任務(wù)和工作重心也在不斷地調(diào)整和提高，其組織、執(zhí)行、創(chuàng)新、管理、服務(wù)、決策等能力的要求也越來越高，以此來適應(yīng)稅收工作發(fā)展的需要。稅務(wù)教育培訓(xùn)管理是國家稅務(wù)機(jī)關(guān)按照行政崗位的具體要求和稅務(wù)干部的個人特點(diǎn)，根據(jù)稅收工作發(fā)展和個人發(fā)展的需要，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作，其目的是提高稅務(wù)工作人員的政治和文化素質(zhì)以及崗位的專業(yè)技能。毋庸置疑，我國目前的稅務(wù)教育培訓(xùn)在制度化、規(guī)范化建設(shè)方面取得了優(yōu)秀的成績，稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)也在穩(wěn)步提高，大大地促進(jìn)了各項(xiàng)稅收工作的圓滿完成。但是，隨著科技的不斷發(fā)展和創(chuàng)新以及稅收信息化速度的不斷加快，不論是在培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容要求上，還是在客觀條件和環(huán)境上，與過去傳統(tǒng)的稅務(wù)培訓(xùn)教育管理相比，現(xiàn)在的稅務(wù)培訓(xùn)教育管理發(fā)生了很大地變化，以前有效的一些教學(xué)方式、培訓(xùn)方法和組織形式都不再適用于目前的現(xiàn)實(shí)情況。因此，在新形勢下，如何創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式已經(jīng)成為越來越重要的研究課題。

1 稅務(wù)教育管理的意義

稅收工作的質(zhì)量和稅收職能作用的發(fā)揮取決于稅務(wù)工作人員的文化素質(zhì)和專業(yè)能力，現(xiàn)在稅務(wù)教育管理的效果和力度能有效地推動未來稅收事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。就目前稅務(wù)干部隊(duì)伍的狀況來看，從事稅務(wù)工作人員的學(xué)歷構(gòu)成比較復(fù)雜，大部分工作人員只是接受了大學(xué)教育后參加稅務(wù)工作，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)稅務(wù)教育培訓(xùn)和職業(yè)創(chuàng)新教育培訓(xùn)，專業(yè)技能短板。而稅務(wù)培訓(xùn)教育管理通過科學(xué)文化知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，能有效地提高廣大工作人員的主動性和創(chuàng)造性，稅務(wù)教育管理具有一定的前瞻性和戰(zhàn)略性，有助于改進(jìn)目前稅務(wù)干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)，促進(jìn)知識結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，保證總體結(jié)構(gòu)平衡，以適應(yīng)社會的發(fā)展趨勢。稅務(wù)教育管理有利于優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)的人才結(jié)構(gòu)，目前稅務(wù)系統(tǒng)的人才結(jié)構(gòu)存在比較嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，稅務(wù)系統(tǒng)中的部分人員只具備一般性財(cái)稅知識，而缺少滿足現(xiàn)今稅收工作要求的綜合性高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人員；從人才層次看，一般的人才可以完成基本工作任務(wù)，但是缺少處理特殊任務(wù)和重大案件的管理人才和復(fù)合型人才；從整體布局看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人力資源比較豐富，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人才數(shù)量較少。稅務(wù)教育管理通過教育和培訓(xùn)，能夠?yàn)楸拘袠I(yè)和社會提供足夠的專業(yè)人才，以解決人才結(jié)構(gòu)不平衡問題。

2 當(dāng)前稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式存在的問題

2.1 沿用高校培訓(xùn)教育模式，缺乏針對性

目前稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式主要是沿用高校培訓(xùn)的教育模式，屬于脫產(chǎn)式院校集中培訓(xùn)方式，這種模式缺乏針對性，教學(xué)內(nèi)容枯燥，教學(xué)方法比較單一。表現(xiàn)在：①雖然高校在培訓(xùn)的過程中，會根據(jù)人數(shù)和職位的不同進(jìn)行分班教育，但是每個培訓(xùn)班的教學(xué)內(nèi)容大同小異，涉及的專題和內(nèi)容也相似，不同培訓(xùn)對象的授課內(nèi)容千篇一律，既不能緊密聯(lián)系實(shí)際工作，也不能有針對性地進(jìn)行因材施教，滿足了各個稅務(wù)部門的實(shí)際要求；②受到上課習(xí)慣影響，培訓(xùn)老師往往更注重理論知識教學(xué)，不了解實(shí)際稅務(wù)工作中遇到的問題與困難，缺少在教學(xué)過程中加入案例分析和理論實(shí)踐，使得稅務(wù)培訓(xùn)教育管理的實(shí)用性和針對性不強(qiáng)；③沿用高校培訓(xùn)教育模式的教學(xué)方法較單一，缺乏靈活性。部分培訓(xùn)教師只采用傳統(tǒng)的“滿堂灌”的單向傳輸式教學(xué)方法，缺乏師生深度交流，沒有深入討論受訓(xùn)人員提出的一些問題，不能了解和解決各地參訓(xùn)人員帶來的現(xiàn)實(shí)問題和急需解決的問題。

2.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，導(dǎo)致各部門缺乏配合和溝通

一方面，當(dāng)前的教育管理模式以職能劃分稅務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然各部門內(nèi)部具有很強(qiáng)的職能，但是各部門之間缺少溝通和聯(lián)系，尤其是沒有深入了解各類培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容，培訓(xùn)部門提出的設(shè)想和規(guī)劃，往往需要在各個職能部門之間進(jìn)行層層傳遞。由于缺乏協(xié)調(diào)配合，對于遇到的問題經(jīng)常不能有效地解決，形成培訓(xùn)項(xiàng)目的推廣速度較慢，從而使整個機(jī)構(gòu)不能快速地對培訓(xùn)信息市場的改變做出反應(yīng)，稅務(wù)培訓(xùn)教育管理主導(dǎo)性和前瞻性減弱，難以提高單位的整體效能；另一方面，這種模式使機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門出現(xiàn)“各掃門前雪”的現(xiàn)象，各部門工作人員只負(fù)責(zé)自己分配的任務(wù)，不需要全面地了解整個培訓(xùn)項(xiàng)目的要求和內(nèi)涵，因而不能落實(shí)培訓(xùn)要求。經(jīng)常會出現(xiàn)培訓(xùn)教育的整體效果不好，但是卻不知道是誰的責(zé)任，其根本原因在于各部門工作人員沒有從整體的角度出發(fā)，對稅務(wù)培訓(xùn)教育管理進(jìn)行規(guī)劃和部署，造成部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合。

2.3 人員安于現(xiàn)狀，缺乏專業(yè)化創(chuàng)新

當(dāng)前稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式對培訓(xùn)管理人員的要求不高，培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，不能滿足培訓(xùn)項(xiàng)目主管對所有員工應(yīng)具有的能力水平要求。培訓(xùn)教育管理人員往往只需從事一些事務(wù)性和重復(fù)性的教務(wù)工作,很難獲得更多的機(jī)會來鍛煉提高自身的能力和素質(zhì)，不能產(chǎn)生適當(dāng)?shù)膲毫蛣恿?，容易安于現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象在某種程度上降低了培訓(xùn)教育管理人員的工作積極性和專業(yè)創(chuàng)造性,不利于建設(shè)和發(fā)展培訓(xùn)教育管理隊(duì)伍?，F(xiàn)在稅務(wù)培訓(xùn)教育管理發(fā)展十分迅速，涵蓋了許多先進(jìn)的管理理論、管理技術(shù)、實(shí)踐和方法，其培訓(xùn)的方式也多種多樣，如果不積極主動地創(chuàng)新培訓(xùn)教育，為專業(yè)培訓(xùn)人員創(chuàng)造條件，那么就很難建立一支適應(yīng)新發(fā)展趨勢要求的專業(yè)培訓(xùn)管理隊(duì)伍。

2.4 教育評估體系存在問題及誤區(qū)

當(dāng)前稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式不盡完善，其原因之一是教育評估體系存在一些問題和誤區(qū)。有些地方的稅務(wù)機(jī)構(gòu)沒有嚴(yán)格地執(zhí)行培訓(xùn)與使用相結(jié)合的機(jī)制，有些高層干部在上崗任職或轉(zhuǎn)正前沒有經(jīng)過專業(yè)的稅務(wù)培訓(xùn)，有些人員接受培訓(xùn)的時(shí)間比較短，效果不明顯，教育評估體系也沒有很好地在各個地區(qū)落實(shí)。從培訓(xùn)教育環(huán)節(jié)來看，教育評估體系存在表面性，在評估過程中，過多地重視評估培訓(xùn)教育的內(nèi)容和形式，造成注重表面，忽視了培訓(xùn)效果的評估，過于重視培訓(xùn)教育的組織實(shí)施，忽視培訓(xùn)教育的需求分析和結(jié)果評估。同時(shí)，在評估培訓(xùn)教育的實(shí)施效果時(shí)，也只能在反應(yīng)層面和學(xué)習(xí)層面評估效果，降低了教育培訓(xùn)的效率。

3 稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式的創(chuàng)新對策

3.1 創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)管理模式的信息化

3.1.1 強(qiáng)化信息化培訓(xùn)管理意識

21世紀(jì)是一個信息化、數(shù)字化程度很高的時(shí)代，當(dāng)前的稅務(wù)工作已經(jīng)大幅度地開始使用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，傳統(tǒng)的稅務(wù)培訓(xùn)教育管理在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式上，已不能滿足稅務(wù)工作的新要求。因此，必須要創(chuàng)新培訓(xùn)管理模式的信息化，將稅務(wù)教育培訓(xùn)與信息技術(shù)有效地融合。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分地認(rèn)識培訓(xùn)教育管理的重要性，認(rèn)識信息技術(shù)在稅務(wù)培訓(xùn)教育管理中的作用，也就是培訓(xùn)教育管理的信息化。稅務(wù)培訓(xùn)影響稅務(wù)工作的質(zhì)量和水平，隨著稅務(wù)工作信息化建設(shè)和稅收改革的不斷推進(jìn)，稅務(wù)部門在大力開展稅務(wù)培訓(xùn)教育的同時(shí)，也要不斷地建設(shè)和創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式的信息化，熟練地掌握高新科學(xué)技術(shù)和信息化管理的方法，更好地完成培訓(xùn)教育工作，有效地提高稅務(wù)系統(tǒng)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。

3.1.2 創(chuàng)新信息化培訓(xùn)管理方法

創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式的信息化，是開展培訓(xùn)教育最先要解決的問題，主要是指使用什么戰(zhàn)略來促進(jìn)培訓(xùn)教育管理信息化的發(fā)展。稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式的信息化方法可以分成以下4種：①技術(shù)優(yōu)先的培訓(xùn)教育管理模式。該模式要在稅務(wù)培訓(xùn)教育管理中應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，利用信息技術(shù)完成培訓(xùn)教育管理中人工很難完成的任務(wù)，提高信息化的使用程度和水平，簡化程序，提高效率；②教育優(yōu)先的培訓(xùn)教育管理模式。這種模式需要借助信息系統(tǒng)，滿足稅務(wù)系統(tǒng)對培訓(xùn)教育管理多方面的要求，提高稅務(wù)培訓(xùn)教育管理的效益；③應(yīng)用能力優(yōu)先的培訓(xùn)教育管理模式。這種模式以前面提到的信息技術(shù)和教育為基礎(chǔ)，提高稅務(wù)人員的專業(yè)崗位技能和信息應(yīng)用能力；④均衡發(fā)展的培訓(xùn)教育管理模式。這是一種比較理想的稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式，該模式不僅能提高工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用能力，而且能發(fā)展提升人的綜合素質(zhì)。

3.2 創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)管理模式的專業(yè)化

3.2.1 稅務(wù)培訓(xùn)管理專業(yè)化的特點(diǎn)

稅務(wù)培訓(xùn)管理專業(yè)化要求針對稅務(wù)人員目前的情況和崗位職能差異，以稅務(wù)系統(tǒng)需求為基礎(chǔ)，以工作人員個人需求為出發(fā)點(diǎn)，以崗位職能需求為重點(diǎn)，因人和崗位的不同設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)教育內(nèi)容，進(jìn)行專業(yè)化稅務(wù)培訓(xùn)管理。稅務(wù)培訓(xùn)管理專業(yè)化的特點(diǎn)包括培訓(xùn)對象的專業(yè)化、培訓(xùn)內(nèi)容的專業(yè)化、培訓(xùn)形式的專業(yè)化，有效地把握五大不同專業(yè)培訓(xùn)序列的個人培訓(xùn)需求和崗位需求，增強(qiáng)稅務(wù)培訓(xùn)管理的針對性。

3.2.2 創(chuàng)新專業(yè)化培訓(xùn)管理的途徑

在培訓(xùn)對象上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的個人情況和不同的職位要求區(qū)分受訓(xùn)人員，因人施教；在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的稅收工作重點(diǎn)區(qū)分不同時(shí)期、不同專業(yè)序列和不同地區(qū)的稅收任務(wù)，開展具有專門業(yè)務(wù)特色和地域特色的培訓(xùn)教育，提高稅務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)；在培訓(xùn)形式上，應(yīng)該把傳統(tǒng)的培訓(xùn)教育方法與先進(jìn)的培訓(xùn)教育方法有機(jī)地結(jié)合起來，采取案例式、體驗(yàn)式、情景模擬式等教學(xué)方法，以增強(qiáng)稅務(wù)培訓(xùn)教育管理的針對性和專業(yè)化。

3.3 創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)教育管理評估體系

3.3.1 創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)教育管理評估體系的目的及意義

創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)教育管理評估體系的目的，是為了建立和完善一套系統(tǒng)的、可操作的、有針對性的評估體系，來檢查、監(jiān)督和考核稅務(wù)工作人員的培訓(xùn)情況。完善的評估體系，既能滿足培訓(xùn)教育前科學(xué)合理的需求分析以及培訓(xùn)教育后系統(tǒng)的效果評價(jià)，同時(shí)也能提供一種結(jié)合培訓(xùn)教育和使用的完善機(jī)制，包括從選拔推薦到錄用籌劃，隨后接受培訓(xùn)教育，進(jìn)行考核評估，最后擇優(yōu)使用。有效的稅務(wù)培訓(xùn)管理評估體系，不僅能有效地評估培訓(xùn)教育在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況，而且能影響本單位的任務(wù)完成情況和業(yè)績，提高稅務(wù)培訓(xùn)教育管理的效率。

3.3.2 創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)教育管理評估體系的有效機(jī)制

稅務(wù)培訓(xùn)教育管理必須要做好評估工作，要制定培訓(xùn)教育評估細(xì)則，通過量化考核的方式，建立一套標(biāo)準(zhǔn)全面的評估體系，正確評估培訓(xùn)教育成果。評估體系的有效機(jī)制應(yīng)包括以下4個方面：①綜合評估。培訓(xùn)教育部門應(yīng)該每年對教育培訓(xùn)情況實(shí)施綜合評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并改進(jìn)稅務(wù)培訓(xùn)教育管理辦法；②專項(xiàng)評估。每次培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)該按照程序?qū)虒W(xué)結(jié)果與實(shí)際需求和目標(biāo)的差異進(jìn)行專項(xiàng)評估，為教育培訓(xùn)的改善提供依據(jù)；③個人評估。個人評估結(jié)果為競爭上崗、晉升等提供依據(jù)；④回任評估。參加專門稅務(wù)培訓(xùn)教育的人員回任后，在一定的時(shí)期內(nèi)對其進(jìn)行綜合評估，判斷培訓(xùn)教育管理的成效。

4 總結(jié)

我國不斷地推進(jìn)稅收征管改革以及國內(nèi)稅收信息化建設(shè)的快速發(fā)展，稅收工作在工作方式、工作流程、法律依據(jù)等都發(fā)生了巨大的變化，形成了特有的手段，稅收征管工作也逐漸形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、法規(guī)系統(tǒng)化、手段信息化和管理規(guī)范化的新局面，這些發(fā)展都對稅收工作有了更高的要求。稅務(wù)教育培訓(xùn)是稅務(wù)工作的重要組成部分，能有效地提升稅務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)，其重要性逐漸被各級領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)機(jī)關(guān)所關(guān)注。以上通過分析當(dāng)前稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式存在的4個問題，即沿用高校培訓(xùn)教育模式，缺乏針對性；缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部署，導(dǎo)致各部門缺乏配合和溝通；人員安于現(xiàn)狀，缺乏專業(yè)化創(chuàng)新；教育評估體系存在問題及誤區(qū)。為了解決這些問題，稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式應(yīng)該實(shí)施相應(yīng)的創(chuàng)新對策，包括創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)管理模式的信息化、專業(yè)化，以及創(chuàng)新稅務(wù)培訓(xùn)教育管理評估體系，推進(jìn)稅務(wù)培訓(xùn)教育管理模式的改革創(chuàng)新。

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2014-12-22