苗培

：周局長，您好！感謝您接受我們的采訪。據(jù)了解，近幾年拱墅區(qū)深入推進(jìn)公民意識教育，以“培養(yǎng)小公民，造就好人生”為宗旨，圍繞“權(quán)利、責(zé)任、規(guī)則”三個(gè)核心要素實(shí)施了一系列有效舉措。我們想知道這樣做的初衷是什么？

周建仁：公民意識教育的重要性其實(shí)毋庸多言。從政策方面看，黨的十七大已提出“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，這是公民意識在我們的黨的文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)。黨的十八大再一次明確提出，全面提高公民道德素質(zhì)是社會主義道德建設(shè)的基本任務(wù)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確指出，要加強(qiáng)公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民。因此，加強(qiáng)中小學(xué)生的公民意識教育是培養(yǎng)未來社會合格公民的必然要求。這一系列政策文件的出臺讓我們看到了加強(qiáng)中小學(xué)生公民意識教育的迫切性，同時(shí)也為基層的教育工作者指明了方向。

然而目前，我們基礎(chǔ)教育階段的公民意識教育與未來合格公民要求還存在較大的距離。在未來社會這樣一個(gè)更為開放與民主的社會架構(gòu)下，每個(gè)公民需要明曉自身的權(quán)利、責(zé)任與規(guī)則，積極有效地參與民主生活中去。中小學(xué)階段正是學(xué)生身心發(fā)展的關(guān)鍵期，也是公民意識教育的啟蒙期，公民意識的喚醒、公民素養(yǎng)的培育，符合廣大青少年學(xué)生的成長需要。中小學(xué)生在公民意識方面最大的問題，就是不能在行動(dòng)中體現(xiàn)出應(yīng)有的素質(zhì)，理論和實(shí)踐脫節(jié)，知行不統(tǒng)一。

因此，學(xué)校面臨一個(gè)新的教育命題——加強(qiáng)中小學(xué)生的公民意識培養(yǎng)。未來十年，我們將為中國社會輸送怎樣的公民，我們將構(gòu)建成什么樣的公共生活，是我們每一個(gè)教育工作者須回應(yīng)的時(shí)代課題。我們在基礎(chǔ)教育階段開展公民意識啟蒙教育就是不想錯(cuò)過這個(gè)關(guān)鍵期，為未來學(xué)生成長為一個(gè)合格的社會公民打下基礎(chǔ)。

：任何教育模式都是針對特定的問題提出的，以此達(dá)到特定的目的。拱墅區(qū)開展公民意識教育要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

周建仁：我們都知道，公民意識水平?jīng)Q定了一個(gè)社會的文明程度。然而，目前我們學(xué)校公民教育存在隱性缺失，公民意識教育沒有專門的課程，公民教育被以不同的方式泛化、窄化、邊緣化，從而失去了本來面目，沒有起到應(yīng)有的作用。在這樣缺失的教育背景下，如果沒有完善的公民意識，人們便無法自覺地履行義務(wù)、行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任、踐行規(guī)則，我們社會的“民主法治、自由平等、公平正義”的理念將只是一紙空文，無法落實(shí)到每個(gè)人的生活中。

我區(qū)加強(qiáng)中小學(xué)生公民意識教育，是以公民基本素養(yǎng)為基點(diǎn)，以培養(yǎng)合格的未來社會公民為目標(biāo)，目的就是區(qū)域整體提升中小學(xué)生的公民基本素養(yǎng)，讓學(xué)生認(rèn)清在未來社會中擁有怎樣的身份、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以便今后可以積極有效地參與社會公共生活。概括起來，就是讓學(xué)生學(xué)會規(guī)則，力求知行統(tǒng)一；明晰權(quán)利，參與公共事務(wù)；擔(dān)當(dāng)責(zé)任，努力回報(bào)社會。

：對于公民意識的概念和內(nèi)涵，目前學(xué)界的看法不一。您如何定義這個(gè)概念？您認(rèn)為公民意識教育包含哪些要素？

周建仁：從概念上理解，我認(rèn)為公民意識是公民對自己在國家和社會中的身份地位的自覺意識，是對自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和義務(wù)的自覺意識，是對公民主體地位的自我確證，是公民對其政治地位和法律地位的自我認(rèn)知，體現(xiàn)為公民對其權(quán)利和義務(wù)的心理認(rèn)同與理性自覺。公民意識教育，簡單來說，就是幫助學(xué)生正確地認(rèn)識、積極而負(fù)責(zé)地參與國家和社會公共生活，以發(fā)展國家和社會為己任。

我們曾隨機(jī)對區(qū)域內(nèi)四所學(xué)校的近三百名學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)學(xué)生對公民角色的認(rèn)識還處于不自覺狀態(tài)，學(xué)生的公民意識更多的是體現(xiàn)在書本上、口頭上，沒有真正內(nèi)化成為自己的行為實(shí)踐，具體表現(xiàn)為權(quán)利意識知曉率不高、責(zé)任意識明晰度不夠、規(guī)則意識遵守度不強(qiáng)三個(gè)方面。因此，我們開展的公民意識教育主要包含權(quán)利、責(zé)任、規(guī)則三個(gè)核心要素。

：課程是教育的核心，公民意識教育在課程設(shè)置上應(yīng)當(dāng)與人的品格形成和道德養(yǎng)成相一致，循序漸進(jìn)地教會人們做一個(gè)合格的公民和一個(gè)道德高尚的人。您剛才提到，目前中小學(xué)階段，公民意識教育還沒有專門的課程，拱墅區(qū)在這個(gè)方面做了哪些探索？

周建仁：建設(shè)公民意識教育課程關(guān)系到區(qū)域推進(jìn)公民意識教育的成效，我們自主編寫了《小公民手冊》公民意識教育教材。這個(gè)教材以社會主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，突出公民的權(quán)利、責(zé)任與規(guī)則三個(gè)維度，借鑒國內(nèi)外公民教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)未來公民的素質(zhì)要求，彌補(bǔ)了小學(xué)《品德與生活》《品德與社會》課程關(guān)于公民素養(yǎng)教育要求的不足。

為了編好這本手冊，全區(qū)花了一年多的時(shí)間走訪專家、查閱資料、課堂實(shí)踐，最終編寫成以“我”為第一人稱的《小公民手冊》，包含九個(gè)主題的內(nèi)容，分別是我與自己、我與家庭、我與學(xué)校、我與社區(qū)、我與杭州、我與運(yùn)河、我與中國、我與世界、我與地球，并將公民的權(quán)利、責(zé)任、規(guī)則等知識滲入其中，由“小我”到“大我”，由小舞臺到大舞臺，拉近了學(xué)生與學(xué)習(xí)對象之間的距離，體現(xiàn)了公民教育的自主性。

我們希望通過《小公民手冊》的課程實(shí)施，強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)好習(xí)慣、行為好習(xí)慣、生活好習(xí)慣，打好參與公共生活、走向社會的基礎(chǔ)。

：“學(xué)會規(guī)則，力求知行統(tǒng)一；明晰權(quán)利，參與公共事務(wù)；擔(dān)當(dāng)責(zé)任，努力回報(bào)社會?！边@是拱墅區(qū)整體推進(jìn)公民意識教育的目標(biāo)。實(shí)踐中是通過哪些有效載體來達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的呢？

周建仁：我們探索出了以“運(yùn)河公民節(jié)”為載體的公民意識教育實(shí)施模式、路徑與策略，建構(gòu)了具有拱墅本土特色的中小學(xué)公民意識教育的有效載體。我們結(jié)合運(yùn)河文化，選擇了一個(gè)中小學(xué)生熟悉、貼近學(xué)生實(shí)際并為學(xué)生喜聞樂見，帶有地理特點(diǎn)的節(jié)日標(biāo)識——運(yùn)河公民節(jié)，在每年的11月下旬以節(jié)日儀式的形式進(jìn)行運(yùn)作。在公民節(jié)的活動(dòng)中，孩子們不僅僅是公民節(jié)的參與者，也是組織者、宣傳者。他們在這個(gè)節(jié)日活動(dòng)中受到教育的同時(shí)也影響著他們身邊的人。學(xué)生本身的成長是顯而易見的，后來我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生家長以及教師的參與也成了公民節(jié)的亮點(diǎn)。

通過公民節(jié)活動(dòng)，我們深刻意識到公民意識教育需要正確的路徑。無論是游戲活動(dòng)、辯論賽、模擬聽證會，還是公民節(jié)徽標(biāo)的設(shè)計(jì)、口號的編寫，都讓孩子們親身體驗(yàn)了別樣的公民教育。同時(shí)，活動(dòng)中師長的參與，社會的影響，讓孩子們更加有干勁，更具有主人翁意識?！斑\(yùn)河公民節(jié)”的開展也成了拱墅教育的一個(gè)特色品牌。

：育生先育師。教師良好的公民意識對學(xué)生公民意識的形成十分關(guān)鍵。您認(rèn)為，公民意識教育實(shí)踐對教師提出了哪些要求？如何提高教師的公民意識教育水平？

周建仁：的確，要對學(xué)生進(jìn)行公民意識教育，教師自己就應(yīng)該具有公民意識。不難理解，教師除了一般意義上的公民外，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)祖國未來的重要使命。所以，教師的公民意識影響著整個(gè)義務(wù)教育的質(zhì)量乃至國家民族發(fā)展的未來。因此，加強(qiáng)中小學(xué)教師公民意識教育顯得更加必要。

我們對教師的要求非常明確：第一，要求教師必須提高自身的主體意識，提高國家意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、民主法治意識、社會公德意識；第二，要求教師在教育教學(xué)活動(dòng)中，把公民意識融入課堂教學(xué)中去、融入學(xué)科教育中去、融入學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中去。

為此，在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面，我們開展了以下工作：一是把公民意識教育始終貫穿到教師的培訓(xùn)中，不僅包括新教師的崗前培訓(xùn)，還包括暑期師德教育培訓(xùn)以及德育專題培訓(xùn)等；二是發(fā)揮優(yōu)秀德育教師的示范作用，建立名班主任網(wǎng)絡(luò)工作室和實(shí)體工作室，制定了名班主任培養(yǎng)周期和培養(yǎng)方式、方向、內(nèi)容、候選人的評選標(biāo)準(zhǔn)；三是開展梯級班主任評選活動(dòng)，把是否具備較高的公民意識以及能否較好地組織開展公民意識活動(dòng)作為評選的重要依據(jù)之一；四是圍繞提高公民意識教育，切實(shí)開展區(qū)級德育高級研修班的學(xué)習(xí)活動(dòng)；五是為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)中小學(xué)班主任梯級培養(yǎng)制度建設(shè)，提高班主任培養(yǎng)學(xué)生的公民意識的能力，提高班主任專業(yè)水平，我們定期組織開展區(qū)班主任技能比賽，以達(dá)到以賽促學(xué)、以賽促教的目的。

責(zé)任編輯/江晨曦