鄒文武　黨書坡

摘 要 一段時間來，頻頻見諸各大媒體的校園性侵案在社會上產(chǎn)生了強(qiáng)烈而惡劣的影響。本文作者針對當(dāng)前校園性侵案的現(xiàn)狀特點(diǎn)，從學(xué)校、家庭、社會多個層面對校園性侵案頻發(fā)的成因及影響進(jìn)行了深入分析，從立法量刑、師德監(jiān)管、家庭監(jiān)護(hù)、安全教育、師資選拔、后續(xù)關(guān)愛等方面提出了對策建議。

關(guān) 鍵 詞 校園性侵案；成因分析；對策建議

作者簡介 鄒文武 黨書坡

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中特別規(guī)定，對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國家工作人員或冒充國家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，更要依法從嚴(yán)懲處?！兑庖姟返某雠_，也使前一階段媒體頻頻曝光的校園性侵案再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年六一前夕，曾有人憤慨而又心酸地用諧音為孩子們最快樂的節(jié)日注解：“兒童節(jié)”變“兒童劫”。因?yàn)?，?dāng)年自5月8日海南萬寧發(fā)生“小學(xué)校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內(nèi)至少有8起校園內(nèi)猥褻性侵幼女案被曝光。頻發(fā)的校園性侵案，讓人們驚愕的同時不禁要問：在這僅僅被公開報(bào)道的數(shù)個案件背后，到底還隱藏著多少發(fā)而未報(bào)的案件，校園內(nèi)又有多少孩子已被傷害或正在被傷害？在不得而知的答案中，在學(xué)生家長的困惑不解中，由校園性侵案引出的校園安全問題受到全社會的拷問，校園內(nèi)未成年人的安全狀況及保護(hù)問題成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。作為一名教育工作者，在深感痛心的同時，更多了一份理性思考。

一、校園性侵案頻發(fā)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

從目前全國校園性侵案頻發(fā)的現(xiàn)狀看，主要有以下七個特點(diǎn)：一是農(nóng)村校園成性侵案重災(zāi)區(qū)；二是留守、流動女童被性侵問題尤為突出；三是受害兒童低齡化明顯；四是侵害人以教師、校長居多；五是是性侵男童案應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注；六是受害兒童被侵害時間長；七是司法機(jī)關(guān)取證困難。

北京青少年法律援助與研究中心律師韓晶晶曾對近年來媒體報(bào)道的340個未成年人遭受性侵害案件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示，340個案件中，50個為校園性侵害案件，農(nóng)村校園性侵害案高發(fā)，約占60%；侵害者以老師、校長居多，約占70%。近三分之一多次受侵害，侵害時間長是該類案件的一個鮮明特點(diǎn)[1]。她認(rèn)為，侵害持續(xù)時間長表現(xiàn)為個案中受害時間長和案件總體侵害時間長兩方面。如同一受害人被老師性侵害時間最長達(dá)4年，所有案件總體平均時間為2.3年。許多案件都是經(jīng)過很長時間才被案發(fā)，有的被害人甚至從沒有考慮過報(bào)案，直至案件被其他人發(fā)現(xiàn)告發(fā)。案件持續(xù)時間長、不積極報(bào)案都表明，此類案件易成隱蔽案件[1]。多名司法實(shí)務(wù)界人士接受《法制日報(bào)》記者采訪時表示，取證困難是辦理此類案件面臨的最大難題。

二、校園性侵案頻發(fā)的成因分析

一是現(xiàn)行法律存在沖突，量刑過輕，難以定性。我國《刑法》規(guī)定，奸淫幼女作為強(qiáng)奸罪的法定從重情節(jié)，按照強(qiáng)奸罪定罪量刑最高刑可至死刑；但在很長一段時間里立法中的嫖宿幼女罪法定刑僅為5年以上有期徒刑，并處罰金。從量刑看，嫖宿幼女罪的量刑過輕，易在定刑時出現(xiàn)“兩可”情況，給不法分子留下“打擦邊球”的余地。正是由于過去很長一段時間里法律規(guī)定的強(qiáng)奸罪和嫖宿幼女罪存在立法沖突，一方面，犯罪分子利用女童思想心理不成熟的弱點(diǎn)，以給予小額金錢、物品或其他好處相利誘，實(shí)施性侵犯罪，案發(fā)后則以嫖娼行為辯解，極力否認(rèn)是強(qiáng)奸行為，以逃避刑事責(zé)任；另一方面也導(dǎo)致司法實(shí)踐中對這種情形的定性產(chǎn)生分歧，甚至難以定性，不利于保護(hù)被害女童。

二是師德教育軟弱，監(jiān)管缺失，約束無力。反思當(dāng)前師德教育的軟弱現(xiàn)狀，主要癥結(jié)仍在于：在一個學(xué)校甚至一個區(qū)域的師培工作整體布局中，師德教育沒有得到應(yīng)有的重視，教師培訓(xùn)多注重教學(xué)技能的提高，而忽視德育修養(yǎng)的提升；在師德教育方面，又往往重形式輕效果，甚至只是走走過場。有的地方，即使制定了師德建設(shè)規(guī)劃，卻沒有落實(shí)的措施和監(jiān)管的辦法，使師德教育流于形式；有的地方，抓師德教育是宣傳時重要，落實(shí)時次要，考核時不要；對教師在師德規(guī)范方面提出具體要求沒有任何形式的考核和監(jiān)督。長此以往，師德建設(shè)規(guī)劃也好，師德規(guī)范也罷，都成了一紙空文，對教師的言行沒有任何約束力，致使那些品行不端的失德教師肆行校園，將罪惡的黑手伸向身邊年幼的女童。

三是防性侵教育缺失，不懂防范、不會防范。在近期媒體曝光的校園性侵女童案中，我們發(fā)現(xiàn)，受害女童年齡多在7至10歲之間。這是因?yàn)槟暧變和J(rèn)知、辨別、反抗能力都較差，加之平時防性侵教育的缺失，不懂防范，不會防范，使他們更容易成為性侵犯罪的侵害對象。在分析造成未成年人性侵案件高發(fā)的原因時，北京市朝陽區(qū)人民法院少年審判庭副庭長張妍認(rèn)為，缺乏自我保護(hù)和防范意識是直接原因。 “中國父母很少意識到性教育的重要性，即便是進(jìn)行早期性教育的家長，也大多是從孩子進(jìn)入青春期開始。學(xué)校的性教育多數(shù)停留在開設(shè)生理衛(wèi)生課層面”[1]。相較于大城市，農(nóng)村、小城市的性知識教育更為落后，農(nóng)村中小學(xué)校性教育幾乎是一片空白。這種性教育現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生在遭到長期性侵后而不自知，從而影響日后警方的調(diào)查取證?！缎戮﹫?bào)》聯(lián)合紅楓婦女心理咨詢中心發(fā)起的“全國兒童性安全知識教育狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，近四成受訪學(xué)生從未被告知“保護(hù)身體”[2]。

四是家庭監(jiān)護(hù)缺位，缺乏溝通，案發(fā)滯后。從校園性侵案中受害女童的家庭情況看，絕大多數(shù)都是父母常常外出打工不在身邊的留守兒童或是隨父母到打工地的流動兒童，他們有的長期托養(yǎng)、寄養(yǎng)在親屬家，有的跟著年邁的老人一起生活，有的甚至獨(dú)自一人留在家中，長期處于因親情缺失、家庭教育缺失、家庭監(jiān)護(hù)缺位造成的心理孤獨(dú)和感情無助的狀態(tài)中，成為中國城鄉(xiāng)二元體系松動背景下的一群有父母的“制度性孤兒”[3]。在失德教師眼中，與性侵一名思想成熟的成人相比，對一名甚至數(shù)名少人看護(hù)的留守兒童進(jìn)行性侵，其案發(fā)的可能性相對要低很多。北京市西城區(qū)人民檢察院未成年人檢察處副處長柳青直指監(jiān)護(hù)不到位無形中給犯罪分子提供了“機(jī)會”[1]。北京青少年法律援助中心發(fā)起的兒童性侵害調(diào)查顯示，家庭殘缺不全和父母疏于監(jiān)護(hù)導(dǎo)致兒童遭性侵的比例超過四成，作案地點(diǎn)六成選擇在居所或酒店等，恐嚇和零食成為性侵兒童的主要手段[4]。同時，由于學(xué)校、家庭之間存在安全教育銜接上的“真空”，學(xué)校不可能事無巨細(xì)，臨時監(jiān)護(hù)人又普遍缺乏安全防范的意識和能力，使失德教師有了可乘之機(jī)，以致留守女童被性侵時有發(fā)生，且呈現(xiàn)長期性、重復(fù)性犯罪特點(diǎn)。紅楓婦女心理咨詢中心曾在2011年對河北某縣一所小學(xué)進(jìn)行安全教育，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，85%的家長對女童性教育無意識；95%的家長對女童可能遭到性侵害無意識[2]。

五是學(xué)校安全制度不健全，措施不到位，存在安全盲區(qū)。分析頻發(fā)的校園性侵案，不難發(fā)現(xiàn)，教室、教師宿舍、學(xué)校器材室、廢棄的房屋以及廣播站，都可能成為案發(fā)現(xiàn)場，這說明學(xué)校安全制度還不健全，措施還不到位。有的學(xué)校既沒有安排教師值班巡查，也沒有給學(xué)生宿舍配備必要的防護(hù)措施，讓犯罪分子有了可乘之機(jī)，甚至有的教師公然在教室里、課堂上性侵女學(xué)生而不被發(fā)現(xiàn)。

六是本位主義作祟，害怕影響，瞞報(bào)施壓。在面對校園性侵案時，一些案發(fā)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和上級教育行政部門害怕丑事會影響學(xué)校聲譽(yù)和個人的仕途發(fā)展，從本位主義出發(fā)，案發(fā)后，不是選擇馬上報(bào)案，而是竭力封鎖消息，采取息事寧人的態(tài)度?；蛳蚴芎ε议L施壓，尋求私了；或采取內(nèi)部行政處罰的辦法，批評教育，停職檢查，待事件平息、風(fēng)頭過后，繼續(xù)留校任教；甚至有的教育行政部門將失德教師從事發(fā)學(xué)校調(diào)離，又安排到另外一所學(xué)校繼續(xù)任教，無形中助長了失德教師的犯罪行為。在海南萬寧二小校長涉嫌性侵學(xué)生事發(fā)后，涉事學(xué)生和家長均被各種壓力包圍。公安局、司法局等部門輪番上門做思想工作，要求“不要事情鬧大”，校長家屬也打來電話，希望能私了。

七是傳統(tǒng)觀念影響，不愿報(bào)案，選擇私了。受傳統(tǒng)觀念等多種因素影響，大多數(shù)遭到性侵的女童在被傷害的第一時間都沒有向家長、同學(xué)或其他教師“舉報(bào)”，一方面是羞于啟齒，一方面受到侵害人的恐嚇；而且大多數(shù)受害者家屬，害怕影響孩子和家里名聲，不愿張揚(yáng)，更沒有勇氣站出來指證禽獸教師，只能自認(rèn)倒霉，最終選擇不報(bào)案，或?qū)で笏较潞徒赓r償，有的案發(fā)后背井離鄉(xiāng)，舉家搬遷到另外一個陌生城市。在對廣東省近年來未成年女性遭受性侵害狀況開展調(diào)研時，廣東省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，由于性犯罪案件具有隱蔽性的特點(diǎn)，一般沒有目擊證人，被害女童年齡小，不懂保全證據(jù)，且被害女童認(rèn)知和表達(dá)能力欠缺。所以，案發(fā)后不少被害人及其家屬出于顧慮名譽(yù)、二次傷害、被告方的脅迫、利誘等種種原因抵觸調(diào)查，不愿配合取證，或者推翻原有陳述[5]?！缎戮﹫?bào)》聯(lián)合紅楓婦女心理咨詢中心發(fā)起的“全國兒童性安全知識教育狀況調(diào)查”中，僅有42.8%的家長表示，如果孩子遭受性侵會選擇報(bào)警，18.2%的家長選擇帶孩子遠(yuǎn)離現(xiàn)在的朋友圈，不讓人知道[2]。

三、消除校園性侵案的對策建議

打擊消除校園性侵案，既要注重事前建立預(yù)防預(yù)警措施，又要強(qiáng)化事中的措施落實(shí)和監(jiān)督，也要狠抓犯罪教師的事后嚴(yán)懲，更要跟上受害兒童的后續(xù)關(guān)愛；既要有法律的震攝，也要有制度的規(guī)范，更不能缺少監(jiān)管；既要實(shí)施人防，也要配備物防，更不能缺少技防。這是一項(xiàng)需要全社會共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程。

一是制定專門法律，調(diào)整量刑標(biāo)準(zhǔn)，依法從嚴(yán)從重，保持高壓打擊態(tài)勢。通過立法打擊性侵兒童犯罪是世界各國的通例。2010年6月，波蘭通過國家立法準(zhǔn)許對性侵兒童的罪犯實(shí)施“化學(xué)閹割法”。此后，德國也通過國家立法，實(shí)施“化學(xué)閹割法”。一年后，韓國國會以絕對優(yōu)勢通過了《對性犯罪者進(jìn)行防止性沖動的藥物治療相關(guān)法案》，成為亞洲第一個實(shí)行“化學(xué)閹割法”的國家。此外，如意大利、瑞士、中國臺灣、中國香港等國家和地區(qū)都是通過立法來防范和打擊性侵兒童犯罪。2013年4月，印度政府開始討論立法打擊性侵兒童行為，相關(guān)提案強(qiáng)調(diào)，可將性侵者終身監(jiān)禁[6]。據(jù)悉，在美國，只要被性侵犯的受害者不滿12歲，犯罪者一律強(qiáng)制坐牢至少25年，這是個強(qiáng)制的最少的刑罰，沒有任何可以例外的余地。任何成年的性侵犯罪者出獄后將終生戴著電子監(jiān)控電子腳鐐，以便警察隨時監(jiān)視其行蹤[7]。而目前我國還沒有針對、防范和打擊性侵兒童犯罪的專門法律。為此，建議加快國家立法步伐，盡快制定出臺針對性侵未成人犯罪的專門法律，進(jìn)一步明確性侵害兒童的量刑標(biāo)準(zhǔn)，以零容忍的決心和法律，加大懲處力度，為兒童筑起一道免遭性侵的法律屏障。

二是重視師德建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防和懲治并重、教育和監(jiān)督并舉。校園性侵案不能止于事后嚴(yán)懲。為此，要從打擊消除校園性侵案出發(fā)，堅(jiān)持懲防并重，以預(yù)防為主，從師德建設(shè)入手，堅(jiān)持教育和監(jiān)督兩手抓。

1、注重教育效果，推行“一崗雙責(zé)”，落實(shí)好責(zé)任制。學(xué)校要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對教師進(jìn)行師德教育和法制教育，有針對性地通過法律知識專題講座、以案說法等形式，將正面教育與警示教育相結(jié)合。一方面要對教師進(jìn)行愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、保護(hù)學(xué)生的正面師德教育；師德教育必須作為基礎(chǔ)課程，納入教師教育課程體系。師范生培養(yǎng)、新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師培訓(xùn)都必須開設(shè)師德教育課程。一方面也要對教師進(jìn)行必要的法制教育，結(jié)合反面典型案例開展警示教育。同時加強(qiáng)有針對性地教育和監(jiān)督，推行“師德建設(shè)一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級抓一級，落實(shí)責(zé)任制。

2、加大監(jiān)督力度，設(shè)置失德紅線，確保約束有力。沒有規(guī)矩不成方圓，師德建設(shè)同樣離不開建章立制。為此，要健全完善師德表現(xiàn)的激勵、約束和懲戒制度。針對當(dāng)前校園性侵案中的弱勢群體——女童的保護(hù)，建議在基礎(chǔ)教育階段的教師行為規(guī)范中設(shè)立《男教師行為準(zhǔn)則》專章，有針對性地約束男教師的行為。同時將專章作為學(xué)校對女童開展防性侵教育的一項(xiàng)必須知曉的內(nèi)容進(jìn)行普及，使專章真正成為對男教師的制度約束，對女童學(xué)生的防范提醒。同時要制定考核辦法，實(shí)施監(jiān)督措施。建立合理的師德考評機(jī)制，將考核結(jié)果列入個人檔案。要建立教師師德考核檔案，實(shí)行師德考核“一票否決制”，設(shè)置“失德紅線”。同時，要加強(qiáng)師德的動態(tài)監(jiān)督，建立行之有效的師德投訴、舉報(bào)平臺，將違反師德行為消除在萌芽狀態(tài)。要像銀行為客戶建立“信用黑名單”一樣，各級教育行政部門要為教師建立“師德黑名單”，且實(shí)現(xiàn)全城乃至全國聯(lián)網(wǎng)。

三是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，關(guān)愛女童身心，確保溝通順暢?？陀^地講，在校園性侵女童案中，要想杜絕校園性侵女童案的發(fā)生，孩子家長也要盡到家庭監(jiān)護(hù)的責(zé)任，如果條件允許，在孩子12歲之前的這段成長關(guān)鍵期，家長盡量不要二人都外出打工，既使家長都外出打工，也要定期探望或每天抽出時間與孩子保持溝通，及時了解孩子在校的學(xué)習(xí)生活情況，關(guān)心孩子的情緒變化、心理狀態(tài)、生理發(fā)育情況以及健康狀況，多與孩子交流，進(jìn)行安全教育，疏導(dǎo)不良情緒，特別要提示他們注意保護(hù)自己。監(jiān)護(hù)人要密切注意孩子的異常行為和性格上的突變，讓孩子面對校園性侵事件時敢于開口。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議：從家長的角度來說，一定要有一個意識，當(dāng)發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)情緒反常或提出可能受到性侵害的問題時，要及時向司法機(jī)關(guān)報(bào)案，讓司法機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查和處理。同時要給孩子以寬慰、安撫、鼓勵，避免孩子在受到傷害后，不敢向家長說，或者說了，承受來自家庭的心理壓力[8]。針對校園頻發(fā)的性侵案，多名司法實(shí)務(wù)界人士接受采訪時表示，家長一旦發(fā)現(xiàn)孩子受到侵害，務(wù)必第一時間報(bào)警，并及時留存相關(guān)證據(jù)[1]。

四是加強(qiáng)防性侵安全教育，性教育進(jìn)課堂，學(xué)會自我保護(hù)。在失守的校園里，孩子要依靠自己的能力保護(hù)自己。這就需要學(xué)校和家長給予必要的防性侵安全教育，增強(qiáng)孩子的安全防范意識，教會孩子辨別性侵行為，掌握防范技能，包括自我保護(hù)的辦法，以及受到侵犯之后的處置方式。聯(lián)合國教科文組織推薦的性教育開展較成功的幾個國家，性教育都是終身的，而且是從嬰幼兒時期就開始的。不同時期會有不同的教育內(nèi)容和方法。瑞典是第一個實(shí)行全國性教育的國家，他們開始性教育時就做到了三點(diǎn)：一是非常實(shí)用，二是從幼兒開始，三是性教育一步到位，效果也非常好。在英國、瑞士，也有專門針對兒童進(jìn)行防止性侵害的教育。據(jù)悉，英國把性教育排進(jìn)課程表，根據(jù)“國家必修科學(xué)課程”的具體規(guī)定來進(jìn)行，兒童從5歲開始，就在學(xué)校接受有關(guān)防止性侵犯教育[7]。為此，建議給我們的孩子補(bǔ)上性教育這堂必修課，將性教育引入校園，開進(jìn)課堂。還可以利用六一兒童節(jié)、安全教育日、普法宣傳日等重要紀(jì)念日，采取張貼宣傳畫報(bào)、舉辦性教育科普講座和法律知識講座、發(fā)放《致女童一封信》、召開班隊(duì)會、編發(fā)宣傳手冊等各種有效形式，集中開展以“關(guān)愛保護(hù)女童、防范校園性侵”為主要內(nèi)容的校園安全教育。堅(jiān)持性教育從幼兒抓起，讓未成年人從小知曉性安全防范常識，比如，身體上背心內(nèi)褲遮蓋的地方不允許異性觸碰；任何人的任何行為，只要讓你感到疼痛或不舒服，要立刻反抗，即使是老師、熟人或其他有權(quán)威的人，也要敢于說“不”。從某種意義上講，在孩子的成長過程中，學(xué)會自我保護(hù)，具備自我保護(hù)能力，有勇氣和智慧與邪惡斗爭，要比學(xué)好奧數(shù)、鋼琴、舞蹈等知識更重要。

五是給予受害兒童后續(xù)關(guān)懷，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，避免二次傷害。校園性侵案發(fā)后，人們更多關(guān)注的是懲治罪犯，卻往往忽視了對被性侵幼童及家庭的后續(xù)關(guān)愛和援助。而隨著時間的推移，當(dāng)事人被判決后便逐漸淡出輿論焦點(diǎn)，受害兒童的境遇也不再受人關(guān)注，但實(shí)際上，后續(xù)關(guān)注更加重要，不論是物質(zhì)的還是精神的，后續(xù)援助都必須及時跟上。雖然輿論關(guān)注淡出了，但是教育部門、婦聯(lián)組織的關(guān)懷不能缺位，對遭受性侵害兒童的援助應(yīng)該包括心理服務(wù)、庇護(hù)中心、經(jīng)濟(jì)援助、體恤安置、法律援助，甚至對受侵害兒童未來繼續(xù)上學(xué)和就業(yè)的問題，都應(yīng)有適當(dāng)?shù)纳婕啊Ｗ罡叻ǖ人牟块T聯(lián)合出臺的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，為未成年被害人提供最大限度的司法關(guān)懷與呵護(hù)。當(dāng)然，僅有規(guī)定落在紙面上是不夠的，還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和具體措施跟進(jìn)。

六是嚴(yán)把教師資格審核關(guān)，抬高門檻，從源頭凈化教師隊(duì)伍。特別在選拔基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)教師的過程中，教育行政部門和人事部門要嚴(yán)把資格審核關(guān)，從源頭上杜絕品行不端的人混進(jìn)教師隊(duì)伍，同時加強(qiáng)新入職男教師的崗前師德專題教育和專項(xiàng)師德測試，先敲警鐘，防患于未然，保持教師隊(duì)伍的純潔，保障校園女童的安全。

七是建立綜合防治體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，打造平安校園。來自高校、社會組織的專家學(xué)者指出，目前我國對于性侵害的處理，僅停留在事后處罰上，而這樣的處罰又僅僅針對犯罪主體，缺乏對相關(guān)管理責(zé)任人的追究，以及對制度環(huán)境的反思和改善；校園性侵害防治的制度建設(shè)仍處于空白狀態(tài)。華南理工大學(xué)外國語學(xué)院的李昀副教授說，針對兒童的傷害，預(yù)防先于一切，建立有效的預(yù)警機(jī)制既可以警醒潛在的罪犯，也可以減少重復(fù)傷害的發(fā)生。為此，家庭、學(xué)校、社會要三方聯(lián)動，共同建立校園安全綜合防治體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，共同打造平安校園。同時，學(xué)校應(yīng)該將防范校園性侵害的措施制度化、日?；?；要明確幼兒園和學(xué)校尤其是法人代表在校園安全建設(shè)中的責(zé)任，以及失職和行為不當(dāng)應(yīng)當(dāng)受到的懲戒和處罰。

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