梁鮮桃

(中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070)

不同經(jīng)濟(jì)體之間開展經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，加快內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，是推動(dòng)我國(guó)向北開放、提升內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟(jì)水平的戰(zhàn)略舉措。目前圍繞內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，更多學(xué)者是以內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，分析存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策。楊文蘭認(rèn)為，內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作存在口岸通關(guān)效率低、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。以敖仁其、杜鳳蓮、董竟?jié)?、李洋、楊文蘭、李金玲等為代表，提出應(yīng)發(fā)揮內(nèi)蒙古的地緣和口岸優(yōu)勢(shì)，增加境外投資，通過建立沿邊經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展出口加工區(qū)、建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等路徑實(shí)現(xiàn)資源深加工。特別強(qiáng)調(diào)要立足俄蒙及歐洲地區(qū)，謀求生產(chǎn)要素的跨界有效配置，帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以張長(zhǎng)虹和蘇利德為代表，強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古應(yīng)不斷完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，為內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作提供良好的貿(mào)易環(huán)境。杜鳳蓮和趙鵬迪提出，中蒙兩國(guó)地理相鄰，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，貿(mào)易領(lǐng)域需要逐步拓寬。本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政策扶持是保證、平臺(tái)搭建是依托、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急、貿(mào)易與投資一體化是關(guān)鍵所在。

一、經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)理論與啟示

亞當(dāng)·斯密1776年在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中提出，各國(guó)生產(chǎn)成本的絕對(duì)差別形成了國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)，故稱為絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論。絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論在一定程度上限制了國(guó)際貿(mào)易的領(lǐng)域與范圍，有一定的局限性。大衛(wèi)·李嘉圖1817年在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中提出了比較優(yōu)勢(shì)理論，彌補(bǔ)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論的缺陷，為國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易奠定了更為廣闊而現(xiàn)實(shí)的理論基礎(chǔ)。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，由生產(chǎn)技術(shù)的相對(duì)差別而形成的相對(duì)成本差別是國(guó)際貿(mào)易形成的基礎(chǔ)，在國(guó)際貿(mào)易中起決定作用的不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而是比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)理論的核心是“兩弊相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重”，即對(duì)于處于絕對(duì)劣勢(shì)的國(guó)家而言，應(yīng)生產(chǎn)并出口劣勢(shì)較小的商品，對(duì)于處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家而言，應(yīng)生產(chǎn)并出口優(yōu)勢(shì)較大的商品，結(jié)果是兩個(gè)國(guó)家都能從國(guó)際貿(mào)易中獲得比較利益，從而促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的更加便利化和自由化。

1919年赫克歇爾在《對(duì)外貿(mào)易對(duì)收入分配的影響》一文中，提出即使是兩國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平相同，兩國(guó)生產(chǎn)要素稟賦也會(huì)形成各自的比較優(yōu)勢(shì)，要素稟賦的不同是國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。俄林1933年在其發(fā)表的《地區(qū)間貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易》一書中提出，各國(guó)因勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素不同而形成了產(chǎn)品成本的不同，所以，要素稟賦的差異是國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的根本原因。因要素稟賦理論是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林相繼提出并加以發(fā)展而形成的，故該理論稱為“赫克歇爾—俄林定理”，其核心是國(guó)際貿(mào)易以要素稟賦為客觀基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同要素稟賦對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生的決定性作用。要素稟賦理論發(fā)展了比較優(yōu)勢(shì)理論，進(jìn)一步豐富了經(jīng)貿(mào)合作的理論基礎(chǔ)。

耶魯大學(xué)教授、法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·梯若爾提出的博弈理論，從市場(chǎng)和政府的角度闡釋了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，博弈論反映的是各博弈方各自行為的選擇過程，其前提條件是共同受一定的環(huán)境和規(guī)則約束，各自掌握大量的相關(guān)信息。從協(xié)議的角度看，博弈可分為合作博弈和非合作博弈，前者指相互發(fā)生作用的當(dāng)事人之間有一個(gè)具有約束力的協(xié)議，后者指相互發(fā)生作用的當(dāng)事人之間沒有一個(gè)具有約束力的協(xié)議。博弈的過程與結(jié)果都會(huì)涉及到均衡，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，均衡意味著相關(guān)量處于穩(wěn)定值，即達(dá)到納什均衡①。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化進(jìn)程的不斷加快，國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各國(guó)和不同地區(qū)間的相互依賴、相互認(rèn)同日趨明顯，競(jìng)爭(zhēng)與合作日益成為經(jīng)貿(mào)合作的方式。所以，國(guó)際貿(mào)易中的博弈更多選擇的是合作博弈，博弈各方必然致力于通過提高自身競(jìng)爭(zhēng)力而取得國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)果都從貿(mào)易自由中獲得最大利益，博弈必然是共贏的結(jié)局。

上述理論對(duì)本文具有非常重要的啟示:內(nèi)蒙古、俄羅斯、蒙古國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此經(jīng)貿(mào)合作的潛力和空間很大，都能從中獲取更大的比較利益。首先，從內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源工業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、稀土工業(yè)、生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、草原文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，清潔能源、現(xiàn)代煤化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、有色金屬加工和裝備制造、旅游等五大基地建設(shè)步伐明顯加快并逐步成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。其次，從資源供給看，內(nèi)蒙古與俄蒙兩國(guó)周邊地區(qū)資源豐富，被譽(yù)為世界的“資源寶庫”，為進(jìn)一步深化內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了條件。特別是通過與俄蒙礦產(chǎn)資源的開發(fā)合作，既有利于內(nèi)蒙古部分產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移，又可以拓展國(guó)內(nèi)對(duì)資源型產(chǎn)品的需求空間。最后，從市場(chǎng)供求看，內(nèi)蒙古與俄蒙存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的差異性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，受不同因素的影響，市場(chǎng)的供求關(guān)系會(huì)不斷地發(fā)生變化。近年來，內(nèi)蒙古與俄蒙的市場(chǎng)供求關(guān)系基本趨于穩(wěn)定，俄羅斯和蒙古國(guó)需要從內(nèi)蒙古進(jìn)口市場(chǎng)短缺的建材、輕工、機(jī)電、果蔬、日用品等商品，內(nèi)蒙古主要從俄蒙進(jìn)口我國(guó)急需的煤炭、鐵礦石、銅礦砂、原油、木材等資源性產(chǎn)品，以緩解我國(guó)及內(nèi)蒙古部分資源短缺的壓力。

二、內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀分析

近年來，內(nèi)蒙古與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，為建設(shè)我國(guó)向北開放的橋頭堡奠定了良好的基礎(chǔ)。但受多種因素的制約，內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作水平和層次需要進(jìn)一步提升。

(一)內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)

1.從貿(mào)易額看，內(nèi)蒙古對(duì)俄貿(mào)易平穩(wěn)增長(zhǎng)、對(duì)蒙貿(mào)易快速推進(jìn)。金融危機(jī)以來，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易低速增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙貿(mào)易卻保持了逆勢(shì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。內(nèi)蒙古對(duì)俄羅斯外貿(mào)進(jìn)出口總額從2010年的25.48 億美元增加到2014年的30.54 億美元，其中，2014年增速最高，達(dá)到16.2%。內(nèi)蒙古對(duì)蒙古國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額從2010年的 16.85 億美元增加到 2014年的 40.97 億美元，增長(zhǎng) 2.43 倍，平均增速高達(dá) 29.56%，其中 2011年增速為68.8%。(詳見圖1、圖2、圖3、圖4)。

圖1 內(nèi)蒙古2010～2014年對(duì)俄羅斯外貿(mào)進(jìn)出口總額(單位:億美元)

圖2 內(nèi)蒙古2010～2014年對(duì)俄羅斯外貿(mào)進(jìn)出口增速

圖3 內(nèi)蒙古2010～2014年對(duì)蒙古國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額(單位:億美元)

圖4 內(nèi)蒙古2010年～2014年對(duì)蒙古國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速

2.從貿(mào)易貢獻(xiàn)看，蒙古國(guó)和俄羅斯連續(xù)幾年一 直是內(nèi)蒙古的兩大貿(mào)易伙伴。2010年到2014年，內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙貿(mào)易額占內(nèi)蒙古貿(mào)易總額的50%左右，在內(nèi)蒙古的對(duì)外開放中地位和作用日顯突出。(見表1)。

表1 2010～2014年對(duì)俄蒙外貿(mào)額占內(nèi)蒙古貿(mào)易總額的比重

3.從合作層次看，內(nèi)蒙古與俄蒙由單純貿(mào)易進(jìn)口向“境外開采—進(jìn)口—境內(nèi)加工”的產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸發(fā)展。合作方式由單純的貿(mào)易、勞務(wù)、工程和投資向投資與貿(mào)易、工程承包與生產(chǎn)合作、資源開發(fā)與深加工相結(jié)合。內(nèi)蒙古慶華集團(tuán)與蒙古國(guó)政府簽訂了“穩(wěn)定性經(jīng)營(yíng)合同”，在蒙古國(guó)開發(fā)了那林蘇海煤田，在策克口岸建設(shè)了煤炭深加工園區(qū)，帶動(dòng)了口岸地區(qū)物流倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為內(nèi)蒙古企業(yè)“走出去”發(fā)揮了示范作用。

4.從口岸建設(shè)看，通關(guān)能力在全國(guó)邊境陸路口岸中處于領(lǐng)先水平。內(nèi)蒙古地處“三北”，與俄蒙兩國(guó)邊境線長(zhǎng)達(dá)4200 多公里，占全國(guó)陸地邊境線長(zhǎng)的19.2%。目前，內(nèi)蒙古基本上形成了鐵路、公路、航空三位一體的立體化口岸體系，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中發(fā)揮著連接南北走向亞歐的通道作用。全區(qū)有鐵路、公路、航空口岸16 個(gè)(見圖5)，中俄間陸路運(yùn)輸?shù)?5%和中蒙間貨物運(yùn)輸?shù)?5%經(jīng)過內(nèi)蒙古口岸。隨著口岸公路鐵路網(wǎng)的基本形成，進(jìn)出境貨運(yùn)量逐年增加。(見圖6 和圖7)

圖5 內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸分布圖

圖6 內(nèi)蒙古2010～2014年口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量(單位:萬噸)

圖7 內(nèi)蒙古2010～2014年口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量同比增速

5.從合作領(lǐng)域看，更加注重人文交流。內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)和俄羅斯接壤的邊界地區(qū)居住的主體民族分別是蒙古民族和俄羅斯族，內(nèi)蒙古的主體民族(蒙古族)與蒙古國(guó)的民族同種同族，語言文化相通，姻親相連，從歷史到現(xiàn)今交往都很密切。在呼倫貝爾市所轄的額爾古納市有我國(guó)唯一的俄羅斯族鄉(xiāng)，在宗教、風(fēng)俗習(xí)慣和語言等方面與俄羅斯人都有共通之處，所以，內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作具有良好的人文基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件。內(nèi)蒙古接收蒙古國(guó)留學(xué)生的學(xué)校有30 所，每年蒙古國(guó)留學(xué)生達(dá)2400 多人，各級(jí)中蒙醫(yī)院每年收治蒙古國(guó)患者3 萬人次，與蒙古國(guó)締結(jié)友好城市12 對(duì)，每年互派演出和藝術(shù)交流團(tuán)組20 多個(gè)。

(二)內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的制約因素

1.政策制約。多年來口岸建設(shè)資金短缺，內(nèi)蒙古自治區(qū)和國(guó)家層面投入較少，而相關(guān)口岸盟市、邊境旗縣投入有限，造成一定的地方債務(wù)，制約了口岸的可持續(xù)發(fā)展。近年來，國(guó)家累計(jì)下達(dá)內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，但實(shí)際用于補(bǔ)貼內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易企業(yè)的資金不到50%。中俄蒙貨幣市場(chǎng)交易管理不夠規(guī)范，金融電子服務(wù)發(fā)展滯后，電子交易、電子結(jié)算平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)緩慢。

2.口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約?？诎栋l(fā)展規(guī)劃與所在地城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃不能有機(jī)銜接，造成口岸功能區(qū)布局不合理，發(fā)展空間不足?？诎秷@區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，要素聚集能力較差，重大項(xiàng)目作用不夠明顯。建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)②、邊民互市貿(mào)易區(qū)③、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)④相關(guān)政策仍需逐級(jí)申報(bào)和審批?？诎懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)水平不高，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)和輻射能力較弱。同質(zhì)同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，進(jìn)出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成。

3.口岸基礎(chǔ)設(shè)施的制約。各口岸建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃不夠，在土地劃撥轉(zhuǎn)讓、園區(qū)建設(shè)等方面沒有統(tǒng)一的政策支撐，中小口岸功能不夠完善。監(jiān)管設(shè)施和查驗(yàn)場(chǎng)地整合不夠到位，有的監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)分散，貨物露天堆放，環(huán)保等級(jí)，存在較大安全隱患與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。通往口岸的公路密度低、等級(jí)低，與重要交通樞紐鏈接不暢?？诎缎姓P(guān)系不順、人員編制不足、部門協(xié)調(diào)難度大，不利于口岸的統(tǒng)一管理。

4.合作方式的制約。目前，內(nèi)蒙古與俄蒙的貿(mào)易仍以貨物貿(mào)易為主，貨物貿(mào)易中又以初加工、低附加值商品為主，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和俄蒙市場(chǎng)亟需的輕工產(chǎn)品等帶動(dòng)作用較強(qiáng)的出口商品。與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作仍以傳統(tǒng)方式為主，投資領(lǐng)域集中于礦產(chǎn)資源開采、木制品加工、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、餐飲與運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，缺乏創(chuàng)新，缺少大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)。

三、結(jié)論與建議

2014年1月26日至28日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并發(fā)表重要講話，明確要求內(nèi)蒙古通過擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)改革與發(fā)展，完善內(nèi)蒙古同俄羅斯、蒙古國(guó)的合作機(jī)制，深化內(nèi)蒙古與俄蒙各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的橋頭堡。以互利共贏為基石，深化內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作，是提高內(nèi)蒙古開放性經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵。

(一)加大政策扶持力度是深化內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的保證

在國(guó)家宏觀政策總體要求下，內(nèi)蒙古需要在土地利用、金融支持、技術(shù)服務(wù)、信息共享等方面提供優(yōu)惠。一是建立健全建設(shè)資金和扶持資金逐年增長(zhǎng)機(jī)制，并納入部門預(yù)算管理。設(shè)立支持企業(yè)“走出去”專項(xiàng)資金，對(duì)境外投資企業(yè)給予資金支持。減輕邊境貿(mào)易企業(yè)稅負(fù)，免收邊境貿(mào)易企業(yè)的水利建設(shè)基金。降低口岸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)和口岸不合理收費(fèi)。二是完善內(nèi)蒙古與俄蒙的金融合作機(jī)制。加快簽訂與俄蒙的銀行結(jié)算協(xié)議，簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，增加本幣互換規(guī)模，扶持金融機(jī)構(gòu)建立專門服務(wù)于內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的融資平臺(tái)。三是加快重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。滿洲里和二連浩特作為內(nèi)蒙古的兩個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在創(chuàng)新內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的政策機(jī)制方面，發(fā)揮著示范和引導(dǎo)作用。從滿洲里試驗(yàn)區(qū)建設(shè)看，應(yīng)重點(diǎn)加快呼倫貝爾中俄蒙經(jīng)貿(mào)合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，制定滿洲里綜合保稅區(qū)實(shí)施方案，實(shí)行差別化優(yōu)惠政策。從二連浩特試驗(yàn)區(qū)建設(shè)看，應(yīng)重點(diǎn)支持中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，實(shí)施跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分線管理，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)和扶持內(nèi)蒙古企業(yè)積極參與蒙古國(guó)扎門烏德自由經(jīng)濟(jì)區(qū)和阿拉坦布拉格自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

(二)加快平臺(tái)建設(shè)是深化內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的依托

一是充分發(fā)揮展洽會(huì)的作用。近年來展洽會(huì)已成為深化內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)內(nèi)蒙古對(duì)俄蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了非常重要的作用。今后，一方面，政府積極組織企業(yè)參加俄羅斯和蒙古國(guó)舉辦的各類展洽會(huì)，另一方面，精心打造兩個(gè)展洽會(huì):面向俄羅斯、服務(wù)蒙東地區(qū)的海拉爾經(jīng)貿(mào)展洽會(huì)和面向蒙古國(guó)、服務(wù)蒙西地區(qū)的二連浩特經(jīng)貿(mào)展洽會(huì)，并積極創(chuàng)造條件將兩個(gè)展洽會(huì)上升為國(guó)家級(jí)展洽會(huì)。二是加快基地、合作區(qū)和示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)內(nèi)蒙古各口岸的優(yōu)勢(shì)和功能定位，重點(diǎn)打造“一個(gè)基地”、“一個(gè)合作區(qū)”和“二個(gè)示范區(qū)”:西部依托策克、烏力吉、甘其毛都、滿都拉口岸，重點(diǎn)打造對(duì)蒙能源資源戰(zhàn)略通道、加工和儲(chǔ)備基地;東部依托阿爾山、額布都格、阿日哈沙特口岸，重點(diǎn)打造對(duì)蒙跨境旅游和生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作區(qū);中部依托二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸，重點(diǎn)打造集綜合加工、商貿(mào)流通、國(guó)際物流、人文交往為一體的對(duì)蒙經(jīng)濟(jì)合作主示范區(qū);東北依托滿洲里、黑山頭、室韋口岸，重點(diǎn)打造集商貿(mào)流通、綜合加工、國(guó)際物流、跨境旅游、人文交往為一體的對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作主示范區(qū)。三是加快建立協(xié)調(diào)和會(huì)晤機(jī)制。從國(guó)家層面看，蒙古國(guó)駐呼倫貝爾領(lǐng)事館于2015年6月18日在呼倫貝爾市海拉爾區(qū)開館，必將為中蒙兩國(guó)在東部的合作注入更多活力。今后，應(yīng)通過外交磋商，積極推動(dòng)俄羅斯在滿洲里設(shè)立領(lǐng)事館以及我國(guó)在蒙古國(guó)扎門烏德市設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。從地方層面看，賦予盟市級(jí)地方政府與俄蒙邊境相應(yīng)地區(qū)臨時(shí)省級(jí)經(jīng)貿(mào)會(huì)談權(quán)，實(shí)現(xiàn)定期互訪，形成多層次、寬領(lǐng)域的會(huì)晤機(jī)制。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是深化內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的當(dāng)務(wù)之急

受資金體制等因素的制約，內(nèi)蒙古的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及口岸功能沒有充分體現(xiàn)。所以，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是深化內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。一是建立健全口岸基礎(chǔ)設(shè)施多元化投資機(jī)制?？诎痘A(chǔ)設(shè)施既是一種特殊的商品又具有公共產(chǎn)品的特性，所以，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和加大政府的投資力度，逐步形成口岸基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化格局，加快口岸交通、電力、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸規(guī)范化、信息化、智能化水平。二是深化口岸通關(guān)監(jiān)管模式改革。以集中審單為基礎(chǔ)，以通關(guān)聯(lián)動(dòng)信息化系統(tǒng)為支撐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在關(guān)區(qū)內(nèi)多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放的通關(guān)方式。深化區(qū)域通關(guān)作業(yè)改革，對(duì)內(nèi)蒙古符合條件企業(yè)的貨物實(shí)行“屬地申報(bào)、屬地放行”或“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式。加快推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式改革，推動(dòng)查驗(yàn)部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

(四)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資一體化是深化內(nèi)蒙古與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵所在

貿(mào)易與對(duì)外投資具有密切的聯(lián)系，對(duì)外投資可以促進(jìn)貿(mào)易，貿(mào)易政策的改變?cè)谝欢ê暧^條件下又會(huì)成為對(duì)外投資的重要原因。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，貿(mào)易與投資的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，呈現(xiàn)出貿(mào)易投資一體化的大趨勢(shì)。因此，內(nèi)蒙古在制定經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，促進(jìn)單一貿(mào)易向綜合經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)投資合作帶動(dòng)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。一是通過促進(jìn)俄蒙直接投資的進(jìn)入提高內(nèi)蒙古加工貿(mào)易的比重，改善貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)。二是通過擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模提高內(nèi)蒙古外貿(mào)的規(guī)模。三是加大內(nèi)蒙古企業(yè)“走出去”力度，樹立良好的國(guó)際形象，在俄蒙建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

［注 釋］

①納什均衡，Nash equilibrium ，又稱為非合作博弈均衡，是博弈論的一個(gè)重要術(shù)語，以約翰·納什命名。納什均衡是一種策略組合，使得每個(gè)參與人的策略是對(duì)其他參與人策略的最優(yōu)反應(yīng)。

②跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是指在沿邊地區(qū)由兩國(guó)或兩國(guó)以上政府間共同推動(dòng)的享有出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等優(yōu)惠政策的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

③邊民互市貿(mào)易區(qū)是指邊境地區(qū)邊民在我國(guó)陸路邊境二十公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上、在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)的區(qū)域。

④國(guó)務(wù)院于2012年8月和2014年6月分別批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特為重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

［1］張長(zhǎng)虹.論內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)策［J］.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006，(2).

［2］劉建利.我國(guó)沿邊口岸經(jīng)濟(jì)特殊性分析及發(fā)展建議［J］.中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2011，(12).

［3］楊文蘭，李金玲.內(nèi)蒙古口岸開放成效與不足分析［J］.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(6).

［4］楊文蘭.內(nèi)蒙古口岸通關(guān)能力及發(fā)展問題探析［J］.對(duì)外貿(mào)易實(shí)務(wù) ，2012，(6).

［5］朱曉俊，趙秀清.深化呼倫貝爾市與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的SWOT 分析［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2012，(17).

［6］楊胤鈺，杜鳳蓮，趙鵬迪.內(nèi)蒙古沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究［J］.廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(1).