曹永桃

(湖北省國土測繪院,湖北 武漢 430010)

城鎮(zhèn)土地調(diào)查質(zhì)量控制與對策

曹永桃

(湖北省國土測繪院,湖北 武漢 430010)

結(jié)合城鎮(zhèn)土地調(diào)查項目,提出并分析城鎮(zhèn)土地調(diào)查在不同實施階段影響調(diào)查成果質(zhì)量的主要因素以及產(chǎn)生的原因,通過城鎮(zhèn)土地調(diào)查的工作實踐,闡述城鎮(zhèn)土地調(diào)查中權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量和地籍測量質(zhì)量控制方法和實施對策。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查；質(zhì)量控制；對策

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是地籍管理基礎(chǔ)性工作,調(diào)查內(nèi)容包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量。其目的是調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的地類、面積和權(quán)屬,掌握每宗土地的位置和利用現(xiàn)狀,以及土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況[1]。調(diào)查成果質(zhì)量直接關(guān)系到廣大土地用戶的根本利益,關(guān)系到地籍信息在國土資源管理和服務(wù)社會的成效,因此保障成果質(zhì)量是城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作的重中之重,在整個調(diào)查工作中,運用先進的測量及信息技術(shù),實事求是、精益求精,達到數(shù)、圖、表、實地一致。結(jié)合在城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的項目,分析城鎮(zhèn)土地調(diào)查在不同實施階段影響調(diào)查成果質(zhì)量的主要原因,提出在開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查過程中容易出現(xiàn)且易被忽視的問題,論述城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的質(zhì)量控制方法和實施的對策,達到提高城鎮(zhèn)土地調(diào)查的工作質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量,使地籍調(diào)查的最終成果達到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”,以滿足土地登記和發(fā)證的要求[2]。

1 影響調(diào)查質(zhì)量的主要原因

城鎮(zhèn)土地調(diào)查不僅僅著重最終成果的數(shù)學(xué)精度,還應(yīng)重視權(quán)屬調(diào)查過程中的成果質(zhì)量,只有重視權(quán)屬調(diào)查中的每個環(huán)節(jié),成果的數(shù)學(xué)精度也就得到了保障,否則成果質(zhì)量就無從談起。

影響調(diào)查質(zhì)量的主要因素有以下四點:

(1) 土地管理的統(tǒng)一和作業(yè)理解與認識的一致性存在差異；

(2) 權(quán)屬調(diào)查實施計劃和組織工作落實不到位；

(3) 地籍調(diào)查資料的收集與分析不全面；

(4) 權(quán)屬調(diào)查與地籍測量銜接與配合不理想。

2 調(diào)查工作質(zhì)量控制與對策

2.1 建立培訓(xùn)與溝通機制

建立信息傳遞機制,信息傳遞機制是生產(chǎn)方、委托方、監(jiān)理方、相關(guān)方四者之間進行溝通與信息傳遞的控制,有效發(fā)揮信息的效能。通過溝通保證工序之間、作業(yè)組之間、生產(chǎn)單位與項目部之間、項目部與委托方、監(jiān)理方及相關(guān)方之間的工作協(xié)調(diào)一致,達到產(chǎn)品質(zhì)量的一致性、符合性、合理性、完善性。

建立有效的培訓(xùn)機制,在實施前,依據(jù)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程,根據(jù)調(diào)查、測量、入庫和系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)要求,統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定切實可行的操作方法。對調(diào)查人員進行工作紀(jì)律、工作方法、技術(shù)要求、操作規(guī)程的培訓(xùn),增強責(zé)任心,保證成果質(zhì)量。

2.2 層層把關(guān)、明確責(zé)任

城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的權(quán)屬調(diào)查既是項目中的重點,又是項目中的難點。因其政策性強、涉及面廣,因此,權(quán)屬調(diào)查工作計劃和組織工作落實的好壞,將直接影響整個調(diào)查的產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量,所以必須有切合、周密的調(diào)查工作實施計劃和組織工作措施。從國土部門、居委會、社區(qū)、企事業(yè)單位等相關(guān)方有專人協(xié)助與配合,解決和協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)權(quán)屬調(diào)查中的問題,并按權(quán)屬調(diào)查工作的計劃聯(lián)系相關(guān)事宜,保障調(diào)查的順利暢通。

2.3 運用好原有成果資料

城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果除了已知的控制測量成果和各類圖件外,還有量大而復(fù)雜的權(quán)源成果資料,對于城鎮(zhèn)土地調(diào)查的資料收集、整理和分析工作的好壞將直接影響工作進度和成果質(zhì)量。

權(quán)源成果資料特點:

(1) 政策性強,各個階段延續(xù)的政策不一致；

(2) 時效性長,各個時期執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一致；

(3) 跨年度大,不同年代作業(yè)的手段不一致。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是在充分利用原有成果資料的基礎(chǔ)上展開調(diào)查,經(jīng)過分析能夠滿足城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)要求的才可直接利用,這樣就必須分析城鎮(zhèn)土地調(diào)查與以往地籍調(diào)查的異同,既要有政策的延續(xù)性,又要有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。

2.4 工作銜接與配合

權(quán)屬調(diào)查的成果是為地籍測量和數(shù)據(jù)建庫提供依據(jù),地籍測量是根據(jù)權(quán)屬調(diào)查資料進行地籍要素測量,調(diào)查資料的完善將直接影響地籍測量的成果質(zhì)量。

地籍調(diào)查表按照技術(shù)要求填寫清楚,并以宗地為單位,以街坊進行整理,無論是實地還是圖上,測量人員根據(jù)地籍調(diào)查表及其相關(guān)資料、調(diào)查工作底圖等資料在現(xiàn)場測量。在作業(yè)組織上需進行合理安排,如果是調(diào)查和測量人員分開作業(yè),要做好資料的交接工作,明確各個環(huán)節(jié)作業(yè)人員的職責(zé)。如果采用調(diào)查人員和測量人員同步作業(yè),可以減少一些中間過程,實地界址線與界址點位置更加清楚。

3 調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與對策

影響地籍測量精度重要因素之一是界址線權(quán)屬位置關(guān)系說明和界址點位置設(shè)置的準(zhǔn)確度。界址點和界址線是表示權(quán)屬關(guān)系的點和線,在實地一定要取得一致且準(zhǔn)確,否則會影響測量精度甚至產(chǎn)生錯誤,在數(shù)據(jù)庫建設(shè)時就會產(chǎn)生圖、數(shù)和屬性不符的現(xiàn)象。

3.1 相鄰宗地的界址點數(shù)與位置不一致

由于調(diào)查人員疏忽,對于相鄰宗地容易出現(xiàn)界址點數(shù)與位置不一致,如果不處理清楚,在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中會因為相鄰宗地界址點數(shù)與位置不一致而導(dǎo)致圖、數(shù)和屬性不符。圖1宗地號為100與鄰宗101的公共邊界址點應(yīng)該是1、2、3、4、5、6,界址點數(shù)為6個,在調(diào)查宗地100時,如果只調(diào)查1、2、3、4、6界址點,這樣漏調(diào)5號界址點；在調(diào)查宗地101時,如果只調(diào)查1、3、4、5、6界址點,而漏調(diào)2號界址點。

為了使相鄰宗地的界址點數(shù)與位置都相同,在不改變權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上可以適當(dāng)作一些處理,對于圖1中可以省去2、5號界址點,統(tǒng)一相鄰宗地界址點數(shù)量和位置的關(guān)系(圖2)。

3.2 相鄰宗地界址線位置關(guān)系說明與實地不符

圖1對于宗地100與宗地101分別有各自的墻,而二墻相挨在一起,把二墻的分界線作為界址線1-2、5-6,其位置說明可以是位于二墻 “中”,界址線3-4的位置是位于宗地101圍墻“外”,但對于2-3、4-5嚴(yán)格的表述就不能是二墻 的“中”了,對于界址線2-3應(yīng)該描述為宗地101的墻“外”,界址線4-5卻為宗地100的墻“外”。

圖1 實地界址點設(shè)置圖Fig.1 Chart of field boundary point

圖2 實地界址點設(shè)置圖Fig.2 Chart of field boundary point

如圖1中可以按照圖2進行設(shè)置,直接把1-2、3-4描述為墻 “中”，使相鄰二宗地的界址線位置關(guān)系說明一致,再配以宗地草圖,就清晰明朗化了。

3.3 界址點標(biāo)示的位置與說明不一致

圖3宗地號為104與鄰宗105的公共界址點應(yīng)是1、2、3,界址點數(shù)為3個,在調(diào)查104宗地時,設(shè)置了1、2、3界址點,界址線1-2其位置說明是位于二墻 “中”,界址線2-3的位置是位于二宗地圍墻“中”,但在設(shè)置2號點時,由于圍墻的原因,沒有設(shè)置在“中”,而說明為“中”,這樣界址點標(biāo)示的位置與說明不一致,測量人員在現(xiàn)場測量時,如果不注意分析就會很容易把2號界址點的坐標(biāo)測錯。這樣的情況比較普遍,特別是當(dāng)界址點隱蔽或者實地?zé)o法設(shè)置的時候,就必須由位置說明和宗地草圖來進行詳細的說明。

對圖3可省去2號點位,按圖4進行設(shè)置,界址線1-2位置說明是位于二墻 “中”。

圖3 實地界址點標(biāo)示圖Fig.3 Marked graph of field boundary point

圖4 實地界址點標(biāo)示圖Fig.4 Marked graph of field boundary point

4 數(shù)據(jù)采集質(zhì)量控制與對策

城鎮(zhèn)土地調(diào)查的界址點測量一般采用解析法,主要直接通過全站儀測得,在隱蔽地形借助輔助勘丈工具獲得相應(yīng)的測量數(shù)據(jù),再通過數(shù)學(xué)公式計算出界址點坐標(biāo)。

4.1 采用全站儀、GPS接收機直接采集的界址點坐標(biāo)

采用全站儀、GPS接收機、鋼尺等測量工具,通過全野外測量技術(shù)獲取界址點坐標(biāo)和界址點間距的方法[3]進行數(shù)據(jù)采集。既要注意界標(biāo)的位置,又要注意棱鏡的放置,同時還要注意棱鏡常數(shù)的設(shè)置,這是容易被忽視的地方,首先應(yīng)在儀器內(nèi)設(shè)置好棱鏡常數(shù),否則就會產(chǎn)生系統(tǒng)誤差,使測出的成果不是真實的成果。

界址點坐標(biāo)測量盡量采用小棱鏡或采用偏心、偏距的方法,使點的位置無論在怎樣的情況下,都能滿足精度要求。

4.2 隱蔽界址點坐標(biāo)的采集

對于隱蔽或無法利用全站儀采集的界址點就必須借助輔助勘丈工具進行,例如:鋼尺、手持式激光測距儀等,一般通過丈量界址點間距,再利用極坐標(biāo)法或者距離交會法求得界址點坐標(biāo)。

利用極坐標(biāo)法主要是對于比較規(guī)則的圖形,比如長方形圖形(圖5)。

圖5 極坐標(biāo)法測量圖Fig.5 Measuring graph of polar coordinate method

如果A、B界址點可直接采集到坐標(biāo),C、D界址點是隱蔽或者無法測量,這就要采用極坐標(biāo)法求解出C、D的坐標(biāo)。

如果A(XA,YA),B(XB,YB)為界址點實測坐標(biāo),通過實地勘丈得到SBC、SDC、SDA邊長,求隱蔽點C的坐標(biāo),可以利用以下公式(1)、(2):

XC=XA+SBCCcos(αAB+β)

(1)

YC=YA+SBCCcos(αAB+β)

(2)

式中：αAB=arctan[(YB-YA)/(XB-XA)],此處β為90°。

為了檢核計算C點的精度,可通過A→D→C路線同樣采用以上公式求解出C點坐標(biāo),比較二坐標(biāo)的差值在5 cm以內(nèi),則取平均值作為C點的最終成果。

對于不規(guī)則的圖形一般采用距離交會法求得界址點坐標(biāo),可通過其他的多余觀測求出同名點坐標(biāo),或者利用相鄰宗地界址點坐標(biāo)反算邊進行檢核。

4.3 易產(chǎn)生地物與界址線交叉和裂縫的數(shù)據(jù)采集

在相鄰宗地之間共用界址點或是在宗地內(nèi)部由于測量誤差而產(chǎn)生地物與權(quán)屬關(guān)系交叉和裂縫現(xiàn)象,給數(shù)據(jù)建庫和面積統(tǒng)計帶來影響;這種現(xiàn)象在進行地籍測量時是普遍存在的,所以,在處理這部分界址點測量或地物時必須注意,一般根據(jù)勘丈的距離采用內(nèi)插法進行解算。

如圖2所示,有兩個宗地100、101,其公共權(quán)屬界線包含有1、2、3、4四個界址點。如果是通過儀器測量,一般1、2、3、4都進行采集,1、2、3、4號界址點本應(yīng)在一條線上,由于2、3號點所處的權(quán)屬位置不同,可能在測量時存在測量誤差,如果不處理好有可能出現(xiàn)地物與界址線重疊(交叉)和裂隙現(xiàn)象。處理這類問題的辦法是,首先在獲取界址點坐標(biāo)時保證2、3嚴(yán)格在界址線1-4上,因為測量誤差的存在,如果直接采用坐標(biāo)測量的方法很難實現(xiàn),為此可以采用內(nèi)插方法根據(jù)1、4點坐標(biāo)和相關(guān)距離計算2、3的坐標(biāo),以此消除重疊(交叉)和裂隙現(xiàn)象。

5 結(jié)語

(1) 城鎮(zhèn)土地調(diào)查在工期緊、任務(wù)量大的情況下,要滿足項目的要求,著重抓組織協(xié)調(diào)與落實、成果資料收集與分析、權(quán)屬調(diào)查與地籍測量的銜接與配合,這些工作盡管繁瑣,對提高工作質(zhì)量和效益,能起到事半功倍的效果。

(2) 與分別作業(yè)相比，權(quán)屬調(diào)查人員和地籍測量人員交叉作業(yè)無論是質(zhì)量還是效益上都比前一種優(yōu)越。

(3) 權(quán)屬調(diào)查的成果質(zhì)量將會直接影響地籍測量的成果質(zhì)量,而權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測量的成果最終會影響到數(shù)據(jù)建庫的質(zhì)量。所以,對于調(diào)查中的說明、數(shù)據(jù)和圖與地籍測量中的數(shù)據(jù)一定要一致,否則,數(shù)據(jù)庫中的圖形數(shù)據(jù)與屬性就無法建立關(guān)聯(lián)。特別是權(quán)屬調(diào)查在執(zhí)行相應(yīng)政策規(guī)范的前提下,要合理地設(shè)置界標(biāo),并作相應(yīng)的說明,地籍測量根據(jù)界標(biāo)位置選擇合適的測量方法消除因測量誤差帶來的影響,以此達到質(zhì)量控制的目的。

[1] TD/T 1014—2007，第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程[S].

[2] 潘正風(fēng),楊正堯,程效軍,等.數(shù)字測圖原理與方法[M].武漢:武漢大學(xué)出版社,2004:320.

[3] TD/T 1001—2012，地籍調(diào)查規(guī)程[S].

(責(zé)任編輯：陳文寶)

Discussion on Quality Control and Countermeasures Based on theSurvey of Urban Land

CAO Yongtao
(HubeiInstituteofLandSurveyingandMapping,Wuhan,Hubei430010)

Combination of urban land survey project,the paper puts forward main factors as well as causes influencing achievement quality in different stages.Through the work of the urban land survey practice,the paper discusses work quality of ownership investigation in urban land survey ,control methods of mathematical precision of cadastral survey and strategies of implementation.

urban land survey；quality control；measures

2014-07-01；改回日期：2014-07-16

曹永桃(1965-),男,高級工程師,測繪工程專業(yè),從事測量工作。E-mail:445336086@qq.com

P272

A

1671-1211(2015)01-0098-04

數(shù)字出版網(wǎng)址:http://www.cnki.net/kcms/detail/42.1736.X.20141224.0950.001.html 數(shù)字出版日期:2014-12-24 09:50