葉萌萌

摘 要：土地集約利用是當前土地管理的核心問題，許多問題都急待解決。通過全面實地調查和運用Google Earth和GIS對蚌埠市大學城4所高校土地利用現(xiàn)狀進行調查，繪制土地利用現(xiàn)狀矢量圖，提取各所學校各類用地面積。在此基礎上，對各校土地利用率、建筑密度、容積率和各類用地比例進行比較分析。提出調整和提高土地集約利用的建議，以期為大學城校園規(guī)劃和土地合理利用提供參考。

關鍵詞：大學城；土地集約利用；調查；評價

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-07-04

Abstract：Intensive land use is the core problem of current land management，many problems need to be solved. Through comprehensive field investigation and using Google Earth and GIS，the paper investigated the current situation of land use in four universities of Bengbu University City，drew land use status vector diagrams， and extracted all kinds of land area in four schools. On the basis of it，the paper did comparative analysis on land use rate， building density，plot ratio and proportion of various types of land. In the end， the paper put forward suggestions for the improvement of intensive land use in order to provide reference for the campus planning of university city and rational use of land.

Keywords：University city；Intensive land use；Investigate；Evaluate

土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。隨著現(xiàn)代化進程的加快，城市工業(yè)、商業(yè)、住宅用地的增加，城市規(guī)模在逐漸擴大，然而許多中小城市的土地利用效率卻十分有限，土地閑置的現(xiàn)象也十分普遍，這與土地需求緊缺的現(xiàn)狀相矛盾，所以加強土地的集約利用是解決這一問題的有效手段。土地集約利用，是在單位面積土地上增加一定的物資和勞動投入，以提高土地收益的經(jīng)營方式[1]。我國土地集約利用存在勞動集約度持續(xù)下降，資本集約度持續(xù)上升的現(xiàn)象，逐步由勞動集約型向資本集約型轉變，這一現(xiàn)象在城市十分明顯。對土地進行有效利用，在不浪費土地資源的同時，提高土地所產(chǎn)生的收益，這就是土地集約利用的初衷。

高校用地是城市建設用地的一部分。隨著21世紀我國對高科技人才的需求，大學的建設越來越普遍，對于土地的需求也越來越多，這勢必會加劇城市建設用地的緊張程度[2]。然而許多大學仍然存在土地浪費和閑置的問題，低密度的建設使得許多土地沒有充分利用，很多規(guī)劃范圍內的土地荒廢或者多年后才進行建設。在校園建設用地占地規(guī)模越來越大的情況下，必須對其土地進行集約利用，以緩解土地日益緊張的現(xiàn)狀。

1 大學城概況

1.1 調查背景 蚌埠市大學城4所學校位于蚌埠市龍子湖區(qū)，龍子湖區(qū)處于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于龍子湖東岸，與龍子湖4A級景區(qū)相鄰，占地6 670 000m2，建筑面積6 700 000m2，共投資2 000億元。目前的學校有：安徽財經(jīng)大學、蚌埠醫(yī)學院、蚌埠學院、安徽電子信息職業(yè)技術學校。

1.2 調查概況 調查中對4所學校的土地類型進行了分類，各所學校各類型用地主要分為宿舍用地，體育用地，教學用地，行政用地，食堂，圖書館，綠地，水面和道路。其中宿舍用地包括學生宿舍和教職工宿舍，在利用MAPGIS所做的安徽電子信息職業(yè)技術學院土地現(xiàn)狀圖中，其圖書館和行政樓合稱為信息大樓。上述的綠地包括未進行建設的土地，所以對于某區(qū)域整片綠地規(guī)模較大的學校，其用地集約度遠遠不夠。

2 土地利用現(xiàn)狀調查

2.1 現(xiàn)場調查 據(jù)現(xiàn)場調查，安徽財經(jīng)大學的土地面積最大，約為666 667m2，蚌埠醫(yī)學院的土地面積約為450 000m2，安徽電子信息職業(yè)技術學院的土地面積比蚌埠醫(yī)學院稍多，約為566 000m2，蚌埠學院的土地面積僅次于安徽財經(jīng)大學，約為650 000m2。調查中，對每所學校的方位進行了確定，并對各所學校不同類型用地進行了了解，對正在建設的用地進行了咨詢。了解到每所學校的建筑規(guī)劃都存在不合理的地方：安徽電子信息職業(yè)技術學院的建筑全集中在學校的南面，導致北面存在大量空閑地塊；蚌埠學院則是建筑物集中在北面，導致南面大面積地塊未利用；安徽財經(jīng)大學的西南角和蚌埠醫(yī)學院的西北角也是存在土地閑置的問題。雖然每所學校的土地規(guī)模有所不同，但是都一定程度上存在土地浪費的現(xiàn)象，這與我國土地稀缺的國情以及城市土地資源緊張的現(xiàn)象是不符的。

2.2 Google Earth取圖 Google Earth是將衛(wèi)星照片、航空照相和GIS布置在一個地球的三維模型上的一款虛擬地球儀[1]。通過對界面上的地球儀進行放大，找出蚌埠市龍子湖區(qū)，大學城4所高校的三維衛(wèi)星圖會出現(xiàn)，添加網(wǎng)格之后，會顯示整個地球經(jīng)緯網(wǎng)，這時需要找到每所學校的四點坐標，四點坐標最好是經(jīng)緯線的交點并且所形成的矩形要覆蓋整所學校，最后調整圖像的角度進行截圖。Google Earth較高的分辨率使得圖片在后面的制圖環(huán)節(jié)較為方便。

2.3 MAPGIS制圖 本次試驗運用的是MAPGIS6.7，MAPGIS是GIS中的一種，在制圖方面有許多強大的功能。通過MAPGIS制作出四所學校的土地利用現(xiàn)狀圖，對各所學校進行了土地分類，包括圖例、比例尺和指北針。

本次制圖要經(jīng)過底圖格式的轉換，利用獲取的四點坐標在MAPGIS中得到圖框點、圖框線和圖框區(qū)，并對影像進行校正，再對圖形進行編輯和拓撲造區(qū)，之后就需要圖例版的制作，拓撲造區(qū)過程中配合制作好的圖例能更快更好的制作出成圖，最后將制作好的圖像進行輸出。拓撲造區(qū)的范圍包括整所學校和四周的居民點、營業(yè)點和其他學校，4張圖相互關聯(lián)，圖中可以看出不同土地類型所在區(qū)域，4所學校的不同地類顏色劃分大體一致。

2.4 數(shù)據(jù)提取 通過MAPGIS對4所學校的不同類型用地的面積進行了數(shù)據(jù)的提取，如表1。其中安徽電子信息職業(yè)技術學院的行政用地與圖書館總面積為7 430m2。

3 土地集約利用分析

3.1 土地集約度 反應城鎮(zhèn)土地利用集約度的指標之一是容積率，即單位土地面積上的建筑面積[3]。通過調查得出的數(shù)據(jù)是安徽財經(jīng)大學東校的建筑面積是701 000m2，蚌埠醫(yī)學院僅為330 000m2，安徽電子信息職業(yè)技術學院和蚌埠學院的建筑面積則更少，分別是213 000m2和274 000m2。其公式為：建筑容積率=建筑總面積/用地總面積[2]。

由公式可得，安徽財經(jīng)大學的建筑容積率約為0.577，蚌埠醫(yī)學院的建筑容積率約為0.495，安徽電子信息職業(yè)技術學院和蚌埠學院的容積率分別約為0.376和0.380。單位面積土地的利用程度越高，土地集約度就越高。從四所高校的建筑容積率來看，安徽財經(jīng)大學的土地集約利用度最高，蚌埠醫(yī)學院相對次之，安徽電子信息職業(yè)技術學院和蚌埠學院容積率相差不大，土地集約度明顯都很低。從圖3和圖4中大片綠地面積及現(xiàn)場調查可知，安徽電子信息職業(yè)技術學院和蚌埠學院是存在大部分空閑地塊的，這與其處于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關，也說明其土地利用效率十分低下。

3.2 建筑密度分析 建筑密度一般反映出一定用地范圍內的空地率和建筑密集程度，其公式為：建筑密度=建筑物的基底面積總和/規(guī)劃建設用地面積[1]。

從MAPGIS得出各所學校建筑占地面積，安徽財經(jīng)大學的建筑物基底面積為164 187m2，蚌埠醫(yī)學院的建筑物基底面積為114 134m2，安徽電子信息職業(yè)技術學院的建筑物基底面積為63 970m2，蚌埠學院的建筑物基底面積為105 896m2。計算得出4所學校的建筑密度分別約為0.246，0.254，0.113和0.163。由于4所學校都存在未開發(fā)利用地，提高其土地集約度的首要步驟是加強建筑密度，目前中國城市的現(xiàn)狀是建筑密度太高，與大學城四所學校低密度的建設是相反的，低密度建設一方面雖然能提高學生的生活質量，但另一方面土地未完全利用也是不合理的。

3.3 各類型土地面積和占地比例分析 在表1和圖5中，由于安徽電子信息職業(yè)技術學院的圖書館與行政用地在同一棟大樓的不同樓層，將其面積合并統(tǒng)計。對每所學校進行分析，從各類型土地占地面積上來看，安徽財經(jīng)大學其綠地面積為379 160m2，占比為56.87%，其次為道路面積112 731m2，占比為19.91%，體育用地面積緊隨其后，占地面積最少的是行政用地，占比為1.16%。其他3所學校的情況大致相同，綠地占地比例都絕對大于其他用地，由表1可知，蚌埠醫(yī)學院綠地面積是246 500m2，安徽電子信息職業(yè)技術學院綠地面積是422 923m2，蚌埠學院綠地面積是452 562m2，分別占其學校的比例為54.48%、74.72%和69.62%。

4所學校中，綠地面積最多的是蚌埠學院，最少的是蚌埠醫(yī)學院，但從占地比例來看，安徽電子信息職業(yè)技術學院占比最高。在各類型用地面積比較中，體育用地面積多于教學用地、宿舍用地等，僅次于道路用地，說明大學的校園建設很注重運動用地方面的建設。圖書館用地和行政用地的占地面積在各所學校中都是最少，安徽財經(jīng)大學這兩項用地總面積只有約12 800m2，卻是這幾所學校中面積最多的，占比也相對較高。從建設用地占地比例來看，安徽電子信息職業(yè)技術學院和蚌埠學院占地比例明顯較小，這兩所學校的在土地利用方面需要更合理的規(guī)劃，以增加集約程度。

通過實地調查得出的情況是，這些學校都在加大未利用地的建設，大多用于教學用地，而我們從表中可知教學用地比例十分小，這些建設是符合實情的。

4 評價和建議

4.1 評價 以上的數(shù)據(jù)分析可以看出，4所學校中土地利用集約度最高的是安徽財經(jīng)大學，不論從建筑物容積率、建筑密度，還是未利用地開發(fā)利用情況，其土地利用最為高效。而其他學校都存在較大面積的閑置土地，安徽電子信息職業(yè)技術學院和蚌埠醫(yī)學院較為明顯，并且建筑比例許多地方不合理。大學城的土地集約利用情況受多方面因素影響，包括地理因素、經(jīng)濟因素和政策因素。

4.1.1 地理因素的影響 蚌埠市地處平原，其地理因素主要源于交通，安徽財經(jīng)大學和蚌埠醫(yī)學院地理位置相對優(yōu)越，在一定程度上加大了對土地的投資力度，蚌埠學院就相對偏遠，是導致許多土地未被開發(fā)的原因之一。而整個大學城出于郊區(qū)，周圍是許多農(nóng)村居民點，正處于開發(fā)階段，使得許多土地未得到有效利用。

4.1.2 經(jīng)濟因素的影響 正是由于大學城處于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，地價相比于市區(qū)較低，各所校園都獲得了較大面積的土地，這些學校正處于建設階段，許多土地還未投入使用。不同學校對學校建設的投資力度是有所不同的，有的學校會加大對教學儀器的資金投入，自然對教學用地的建設就會減少，當然這還與國家對每所學校資金的劃撥有關。

4.1.3 政策因素的影響 每所學校的招生政策是各有不同，招生人數(shù)也決定了學校對于教學用地和學生宿舍用地的建設情況，據(jù)了解，安徽財經(jīng)大學每年的招生人數(shù)都多于其他學校。并且，學校對于教職工的政策也決定了職工宿舍的建設情況，土地集約度低也與學校的管理層管理不當有關。

4.2 建議

4.2.1 合理規(guī)劃建筑，提高建筑密度 城市建設的首要前提是規(guī)劃，實施合理科學的規(guī)劃，會有效促進土地的集約利用[3]。大學校園的建設也不例外，根據(jù)高校規(guī)劃指標，學校需要根據(jù)在校學生人數(shù)進行校園建設，在保證教學用地和宿舍用地的情況下，做好其他用地的合理建設，比如食堂、體育用地。另外，需要提高各高校的建筑密度，建筑密度簡單來說是學校建筑物的覆蓋率，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市中心地段，是需要提高建筑容積率來提高土地集約度，而欠發(fā)達地區(qū)校園內，本身存在許多閑置土地，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)土地供應不足完全相反。在我國土地資源十分稀缺的情況下，必須加強建筑密度，充分利用未開發(fā)用地。

4.2.2 加快交通建設、加大經(jīng)濟投入 在我國，政府的方針、政策深刻的影響著土地集約度的提高。政府可以通過加快大學城的道路建設，進一步改善交通狀況來帶動大學城的發(fā)展。并且加大對校園建設的投資力度，這些校園土地之所以沒有得到有效利用，很大程度上是因為資金不夠充足。政府需要根據(jù)實情，對每所學校的建設實行一系列的政策扶持。

4.2.3 完善土地利用體系，加強監(jiān)督管理 除了以上情況，高校對土地的非集約利用是個重大問題，這需要加大對土地集約利用的宣傳，建立一系列強制性政策，約束高校的土地利用[4]。在此基礎上，更要完善審批制度，嚴格按照規(guī)定指標對高校建設進行土地劃撥，并在高校建設過程中，加強監(jiān)督，盡量減少高校容積率和建筑密度過低的情況，對土地集約利用的高校給予優(yōu)先審批的權利。

5 結語

隨著高等學校規(guī)模的擴大，大學校園土地利用問題也漸漸顯現(xiàn)出來。大學校園的土地利用規(guī)劃需要與城市的土地利用規(guī)劃相結合，在土地集約利用這一方面，不應忽視大學校園這一領域，需要利用科學的方法，提高土地的綜合利用。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）