周劍鈞

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)進(jìn)入30多年的快速發(fā)展通道，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展，土地資源稀缺與低效利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所造成的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻。作為區(qū)域發(fā)展的先行者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的人地問(wèn)題更加突出，亟待解決空間發(fā)展失衡、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型等4大人地矛盾。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，亟待加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源配置問(wèn)題的研究工作，以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所面臨的區(qū)際分工模糊、耕地資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染和土地利用粗放等4方面的關(guān)鍵性土地利用難題，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的土地利用問(wèn)題也具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地利用；協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；中國(guó)

中圖分類號(hào) P271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）11-04-03

1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指資源配置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等等轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新型工業(yè)化國(guó)家，無(wú)一不是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵研究，諸多學(xué)者進(jìn)行了深入研究。劉祖云認(rèn)為：轉(zhuǎn)型是從一種形式到另一種形式的轉(zhuǎn)變過(guò)程[1]。周冰等則認(rèn)為：轉(zhuǎn)型是一種特殊的制度變遷，特指了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的整體變遷[2]。從時(shí)間范圍來(lái)看，轉(zhuǎn)型則包括文明轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。文明轉(zhuǎn)型可能持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要逐漸的完成；社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)制度的變遷，時(shí)間上可能比文明要短，也可能在方式上一步跨越；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型則是更小的范圍，靈活性相對(duì)更強(qiáng)[3]。針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，劉祖云認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型包括以下幾個(gè)方面：其一，從自給半自給的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；其二，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型；其三，從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型；其四，從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)型；其五，從同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型；其六，從倫理社會(huì)向法理社會(huì)全面轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)型[4]。對(duì)于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段劃分，學(xué)術(shù)界大致有2種界定涵義：其一是狹義意義上的改革開(kāi)放以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度向市場(chǎng)制度過(guò)渡的時(shí)期，其二是廣義上的從中國(guó)幾千年的歷史來(lái)劃分，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段。王滬寧認(rèn)為：中國(guó)社會(huì)是從20世紀(jì)開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的[5]。歷史學(xué)家和社會(huì)學(xué)家普遍認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型是從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)正式開(kāi)始的，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程大致經(jīng)歷了1840年至1949年的啟動(dòng)和慢速發(fā)展階段，1949年至1978年中速發(fā)展階段和1978年至今的快速發(fā)展階段[6]。

1.2 土地利用轉(zhuǎn)型 土地利用轉(zhuǎn)型最早是由英國(guó)利茲大學(xué)的Grainger在其研究以林業(yè)為主的國(guó)家土地利用時(shí)提出來(lái)的[7-9]，其提出一個(gè)假設(shè)：大多數(shù)國(guó)家都需要經(jīng)歷持續(xù)毀林——林業(yè)農(nóng)業(yè)2部門間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡的發(fā)展階段，隨后這一研究方向被引入中國(guó)并結(jié)合中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相關(guān)研究得以迅速開(kāi)展，但是中國(guó)土地利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)間序列短、空間差異顯著、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致同一時(shí)段含有不同的土地利用轉(zhuǎn)型階段。土地利用轉(zhuǎn)型，即土地利用形態(tài)在時(shí)序上的變化，它通常與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型相對(duì)應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型和土地利用形態(tài)相互作用、相互影響促成了土地利用轉(zhuǎn)型。由此可知土地利用形態(tài)是土地利用轉(zhuǎn)型研究的核心內(nèi)容。那么，何為土地利用形態(tài)呢？土地利用形態(tài)是指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在特定時(shí)期內(nèi)由主要土地利用類型構(gòu)成的結(jié)構(gòu)，具有空間和非空間2種表現(xiàn)形式：其空間形態(tài)指由耕地、草地、林地等各類用地組成的某個(gè)國(guó)家或區(qū)域的地圖；非空間形態(tài)指每一土地類型所占份額[10]。隨著研究不斷深入，土地利用形態(tài)概念內(nèi)涵也不斷拓展。有研究[11]將土地利用形態(tài)分為顯性和隱性2種，顯性形態(tài)是指特定時(shí)期內(nèi)主要土地類型的結(jié)構(gòu)和格局，含數(shù)量和空間兩種結(jié)構(gòu)，數(shù)量結(jié)構(gòu)指指某一土地利用類型、幾種土地利用類型或所有土地利用類型的面積，或是某種土地利用類型在高一級(jí)類型中所占的份額；空間結(jié)構(gòu)則主要是各土地利用類型在空間上的分布排列和組合。隱性形態(tài)則主要包括土地利用的其他隱性屬性（除土地類型之外），比如土地質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)方式等，一般依附于顯性形態(tài)。土地利用轉(zhuǎn)型不是形成一個(gè)最終固定的土地利用形態(tài)，而是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程，土地利用轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)之一是土地利用主導(dǎo)功能的轉(zhuǎn)型，即土地利用的生產(chǎn)、生態(tài)、生活3大主導(dǎo)功能間轉(zhuǎn)化，是土地資源在各主導(dǎo)功能之間進(jìn)行空間和數(shù)量上再分配的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

2 轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨嚴(yán)峻的人地矛盾

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是人類永恒的追求，而土地資源作為人類活動(dòng)的空間載體和生產(chǎn)要素，是人類社會(huì)賴以維持和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證，土地資源的合理配置與高效利用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)30多年的快速發(fā)展通道，目前正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，土地資源緊缺與低效利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所造成的挑戰(zhàn)愈加嚴(yán)峻。總的來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型期中國(guó)所面臨的人地矛盾主要有如下3個(gè)方面：

2.1 土地資源供少需多 隨著中國(guó)各區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展，各地區(qū)的建設(shè)需求都將繼續(xù)增長(zhǎng)，而糧食安全與環(huán)境保護(hù)也會(huì)愈被重視。在保證1.2億hm2耕地紅線的前提下，區(qū)域土地資源的供需形勢(shì)，不容樂(lè)觀?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型完成、基本進(jìn)入發(fā)達(dá)階段之前，未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國(guó)土地資源將呈現(xiàn)出供少需多的緊張形勢(shì)。特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源的供需矛盾將愈加尖銳。

2.2 用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)不盡合理 人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不應(yīng)僅僅是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)是全面的、科學(xué)的發(fā)展，在土地資源自然供給剛性的條件下，生產(chǎn)用地供給的增加，必然導(dǎo)致其他用地供給的減少，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面發(fā)展的矛盾。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，相對(duì)于各類建設(shè)用地的大量增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的林地、水域等生態(tài)環(huán)境用地逐漸遭到蠶食。而建設(shè)用地內(nèi)部的數(shù)量結(jié)構(gòu)也不盡合理，傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的發(fā)展方式，使得城市居住用地不足、住房緊張，交通等設(shè)施用地不足、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)跟不上人口的迅速聚集，這就導(dǎo)致了區(qū)域用地功能發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，并將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。目前中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）規(guī)定工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比例應(yīng)為15%～30%，《標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（97版）對(duì)工業(yè)用地比例的規(guī)定是特區(qū)內(nèi)控制在10%、特區(qū)外控制在20%～25%，這一比例明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家的10%[13]。2011年中國(guó)全國(guó)城市工業(yè)用地規(guī)模高達(dá)8 721.2km2，占全部城市建設(shè)用地面積的20.9%，而生態(tài)用地比重僅10.7%，居住用地比重只有31.5%。且中國(guó)城市道路廣場(chǎng)用地、綠地等反映城市現(xiàn)代化水平的用地指標(biāo)偏低，如香港是一個(gè)非常擁擠的城市，但其道路廣場(chǎng)用地比重卻達(dá)12.4%，東京更達(dá)到13.5%，巴黎和紐約則分別達(dá)到25%和35%，而中國(guó)具有沿海開(kāi)放地區(qū)土地利用特點(diǎn)的海口市，這一比重還不到7%[13]。

2.3 用地空間布局有待優(yōu)化 各類用地的空間布局決定人類活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)而決定人類活動(dòng)的空間行為，更進(jìn)一步地影響人類活動(dòng)的空間績(jī)效?，F(xiàn)階段，中國(guó)土地資源的空間布局優(yōu)化主要面臨著區(qū)際分工模糊沖突和區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大2個(gè)難題。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，蘇南各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)達(dá)0.92以上[13]，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。此外，自1984年以來(lái)，江蘇省縣級(jí)之間的區(qū)域發(fā)展差異急劇擴(kuò)大，趨于發(fā)散[14]。這樣看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各類用地的空間布局確實(shí)亟待優(yōu)化。一方面，區(qū)際分工應(yīng)建立在各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，以使各區(qū)域的發(fā)展更具效率，更優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成。另一方面，各區(qū)域在技術(shù)、區(qū)位、制度、勞動(dòng)力和自然資源稟賦等發(fā)展條件上的差距所導(dǎo)致的區(qū)域發(fā)展差距現(xiàn)狀，如不加以密切關(guān)注而任其進(jìn)一步擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)引發(fā)廣泛的社會(huì)矛盾，進(jìn)而危害區(qū)域社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 解決人地問(wèn)題的優(yōu)化途徑

區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的人地問(wèn)題必須得到正視和解決。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中所面臨人地問(wèn)題則更為復(fù)雜和突出，而這些問(wèn)題很有可能將在現(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中重現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展終歸要落實(shí)到國(guó)土空間上，并通過(guò)土地資源的可持續(xù)利用來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人地問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起學(xué)界和社會(huì)人士的廣泛關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中所面臨的較為突出的人地矛盾主要在于區(qū)域發(fā)展失衡、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。其時(shí)代任務(wù)主要有3個(gè)，相應(yīng)的亟待解決4大關(guān)鍵性土地利用問(wèn)題。

3.1 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì) 關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的最基本問(wèn)題就是糧食安全問(wèn)題，難點(diǎn)在于區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。首先，關(guān)于糧食安全保障問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)十年的高速發(fā)展歷程中，隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。有研究表明[15]，1978-2004年間中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重由1978年的70.5%下降到2004年的46.9%，年均下降0.87個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005-2012年間，這一就業(yè)比重則由2005年的44.8%下降到2012年的33.6%，年均下降更是達(dá)到1.4個(gè)百分點(diǎn)。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)模式下，農(nóng)村勞動(dòng)力資源不足，中西部大量存在老人村和空心村。與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展過(guò)程中還消耗了大量寶貴的耕地資源。如鄭海霞等[16]研究發(fā)現(xiàn)，1996-2004年短短9a間，浙江紹興耕地資源總量?jī)魷p14 404.73hm2，減少了6.81%，人均耕地面積由0.050hm2減少到0.045hm2，比聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.053hm2警戒線還低15%左右。因此，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地資源投入都劇減的情況下，如何保障經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食安全問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。其次，在于區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。在現(xiàn)行的戶籍制度和社會(huì)保障制度等制度約束下，人口的自然流動(dòng)受到限制，區(qū)域發(fā)展差距及由此衍生的收入差距問(wèn)題就有可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成大的負(fù)面影響。這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，妥善處理好糧食保障與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這兩個(gè)問(wèn)題，并將解決措施落實(shí)到空間上，與土地資源的合理利用聯(lián)系起來(lái)。就土地資源的利用而言，要真正保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)和諧，就必須確保區(qū)域耕地面積及其糧食產(chǎn)能，就必須確保合理的土地利用功能分區(qū)。

3.2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生存空間 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中，絕大多數(shù)是以一定程度上犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)的，現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)明顯。以太湖里的魚(yú)類為例，20世紀(jì)80年代太湖地區(qū)共有107種魚(yú)類，2009年僅剩60余種，20a間少了30種[17]。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求將更加強(qiáng)烈，這就要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，不僅要繼續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展，還要更好的發(fā)展、更生態(tài)友好地發(fā)展。就土地資源的利用而言，要真正實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生存空間的目標(biāo)，就必須確保生態(tài)脆弱區(qū)域的科學(xué)定位和合理開(kāi)發(fā)，并且實(shí)施積極主動(dòng)地環(huán)境政策。

3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，外延式發(fā)展 轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提高的必要要求，也是以往的資源過(guò)度消耗型的增長(zhǎng)方式所面臨的資源約束而不得不轉(zhuǎn)型的形勢(shì)所迫。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，需要妥善處理的人地問(wèn)題是改變傳統(tǒng)的資源利用方式，由以往的粗放型利用轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化利用，實(shí)現(xiàn)資源利用的綜合效益最大化。就土地資源的利用而言，要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須提高土地資源利用的集約節(jié)約程度。

4 結(jié)語(yǔ)

從轉(zhuǎn)型與土地利用轉(zhuǎn)型的理論內(nèi)涵研究著手，分析了中國(guó)當(dāng)前所面臨嚴(yán)峻的人地矛盾：土地資源供少需多、各類用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)不盡合理及各類用地的空間布局有待優(yōu)化，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例，重點(diǎn)分析了所面臨的較為突出的4大人地矛盾及相應(yīng)的亟待解決4大關(guān)鍵性土地利用問(wèn)題的3大時(shí)代任務(wù)。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就必須妥善處理好區(qū)際分工模糊、耕地資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染和土地利用粗放等當(dāng)前所面臨的4大關(guān)鍵性土地利用問(wèn)題。

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（責(zé)編：徐煥斗）