文風(fēng)

去年，習(xí)總書記在中俄蒙元首會晤時講，我們可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過境運(yùn)輸合作。據(jù)此，國家絲路規(guī)劃在“戰(zhàn)略布局”上增加了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，即“自我國的天津、大連，經(jīng)滿洲里、二連浩特至蒙古國、俄羅斯，抵達(dá)波羅的?！?在“戰(zhàn)略點(diǎn)位”上增加了“發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的優(yōu)勢，建設(shè)我國向北開放的重要窗口”、“依托呼包鄂榆城市群等重點(diǎn)區(qū)域，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”;在“合作開發(fā)境外能源資源區(qū)塊”上增加了“俄羅斯的西西伯利亞油氣區(qū)，蒙古國南戈壁煤銅、喬巴山鈾鉛鋅和俄羅斯的遠(yuǎn)東金鐵等多金屬成礦區(qū)”;在“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園”上增加了“內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、蒙古國的賽音山達(dá)工業(yè)園區(qū)等”;在“優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單”上增加了“中蒙鐵路（甘其毛都-塔本陶勒蓋、二連浩特-烏蘭烏的鐵路復(fù)線”等項(xiàng)目。這就使我區(qū)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位更加凸顯，同時也為我區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大向北開放提供了重要機(jī)遇。在此，概要梳理出幾個戰(zhàn)略問題，與大家共同探討。

一、內(nèi)蒙古絲路定位探討

自古以來絲綢之路就有經(jīng)新疆和內(nèi)蒙古兩大出口，目前看來這兩條線路（沙漠絲綢之中和草原絲綢之路）同樣重要、缺一不可，不是一主一輔，“渝新歐班列”改為“渝滿歐班列”更說明了這個問題。圍繞新疆出口，陜西提出“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡”，甘肅提出“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段”，新疆提出“建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵”;圍繞內(nèi)蒙古出口，我區(qū)應(yīng)著力打造融開放之門、亞歐之路、集散之樞、先行之域于一體的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊核心區(qū)。

——開放之門。依托的重點(diǎn)是沿邊經(jīng)濟(jì)帶上16個常年開放口岸和2個國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

——亞歐之路。建設(shè)形成融鐵路、公路、航線、光纜、能源通道于一體，鏈接腹地、對接俄蒙、溝通光纜、能源通道于一體，連接腹地、對接俄蒙、溝通歐洲的人流、物流、信息流國際大通道。

——集散之樞。樞紐的意義就如同調(diào)整公路上的出入口，不建成樞紐，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)就不能搭上絲路快車而獲益。建成樞紐最重要的是，以加強(qiáng)呼包鄂等腹地與沿邊口岸的對接互補(bǔ)、與兄弟省區(qū)的交流合作為抓手，建設(shè)呼包鄂內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地（包括建設(shè)產(chǎn)品集散輸出基地、進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)化基地、區(qū)域性商貿(mào)中心、現(xiàn)代化國際物流中心、中俄蒙經(jīng)濟(jì)文化會展中心等），打造聯(lián)接俄蒙與內(nèi)地的集加工、貿(mào)易、流通、中繼和進(jìn)出口服務(wù)為一體的經(jīng)濟(jì)要樞。

——先行之域。依托國家對我區(qū)的特殊政策，在向北開放和構(gòu)建中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽改革、先行先試，不斷取得新突破。

二、內(nèi)蒙古的絲路戰(zhàn)略探討

總的概括是借絲路擴(kuò)開放、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)。

（一）借絲路擴(kuò)開放——先行開展中俄蒙次區(qū)域合作

目前，我區(qū)與俄蒙的交流合作主要還是集中在基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、跨境貿(mào)易等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域，創(chuàng)新和突破不多，且缺乏將政策落到實(shí)處的具體抓手，內(nèi)外結(jié)合、良性互動的交流合作機(jī)制尚未形成，與習(xí)總書記對我區(qū)的要求還有較大差距。國際經(jīng)驗(yàn)表明，推動國與國之間開展雙邊和多邊合作，最佳形式就是在接壤地區(qū)的地方政府之間先開展跨國界的“次區(qū)域”經(jīng)濟(jì)合作。

為此，我區(qū)需要盡快與蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)對接，借鑒北部灣經(jīng)濟(jì)圈、“大珠三角”經(jīng)濟(jì)圈和大湄公河經(jīng)濟(jì)圈等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索在我區(qū)、蒙古國和俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)建立“中北亞經(jīng)濟(jì)圈”，在能源資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、科技文化、疫病防治、投融資、水資源等領(lǐng)域開展跨國界的次區(qū)域國際經(jīng)濟(jì)合作，作為我區(qū)融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要舉措，以地方的實(shí)際行動和成效推動國家相關(guān)工作的開展。

（二）借絲路強(qiáng)基礎(chǔ)——建好三條“亞歐大陸橋”

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成連接沿線各國的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我區(qū)應(yīng)盡快開展“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”交通主干道和支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的研究和規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)推進(jìn)三條“大陸橋”建設(shè)，打通運(yùn)輸“大動脈”、“靜脈”和“毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)”。

一是提速改選經(jīng)滿洲里至俄羅斯至歐洲的國際鐵路大通道，貫通滿洲里至大邊港、營口港的出海通道，形成海鐵聯(lián)運(yùn)大通道。目前，“蘇滿歐”鐵路班列比“渝新歐”班列運(yùn)輸時間減少5天、運(yùn)費(fèi)節(jié)約1000美元/箱，且回程貨源充足，具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

二是提速改造經(jīng)二連浩特、烏蘭巴托至莫斯科至歐洲的國際鐵路大通道，不斷提升與各支線的聯(lián)通能力。

三是打通經(jīng)臨河—哈密—阿拉山口—哈薩克斯擔(dān)—俄羅斯—白俄羅斯—波蘭—德國等歐洲國家的國際鐵路大通道，打通環(huán)渤海灣地區(qū)通往新疆的便捷高速通道（臨—哈鐵路建成后，烏魯木齊—北京運(yùn)距可縮短1400公里，時間縮短1/3）。

同步推動經(jīng)由呼銀蘭烏到西亞的高鐵建設(shè)，配套開通環(huán)渤海、長三角、珠三角和中部經(jīng)濟(jì)區(qū)通往歐洲的貨運(yùn)班列。

（三）借絲路調(diào)結(jié)構(gòu)——開放升級“五大基地”

在“五大基地”原有功能定位基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識，采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式升級“五大基地”。

一是建設(shè)開放型清潔能源基地。積極參與習(xí)總書記提出的中俄蒙三方跨境輸電網(wǎng)建設(shè)和中俄油氣管道建設(shè)，使我區(qū)的清潔能源輸出基地在跨境電、氣、油產(chǎn)輸用市場形成過程中從境內(nèi)外兩個方向得到強(qiáng)化，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等新能源技術(shù)、裝備進(jìn)軍俄蒙、中西亞及歐洲市場。

二是建設(shè)外向型綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。抓住俄羅斯停止進(jìn)出口歐盟食品和農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)遇，擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品對俄出口，鼓勵支持我區(qū)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)在俄蒙設(shè)立生產(chǎn)基地，利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)軍國際市場。

三是建設(shè)國際型旅游觀光休閑度假基地。協(xié)調(diào)建立跨境旅游合作區(qū)，培育中蒙俄“草原絲綢之路”、“茶葉之路”古商道等跨境精品旅游線路，探索在旅游旺季開通雙向旅游專列。

四是建設(shè)示范型現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地。在有條件的國家投資建廠，輸出技術(shù)、工藝、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品內(nèi)外銷結(jié)合。

五是建設(shè)跨越型現(xiàn)代裝備制造基地，通過引進(jìn)技術(shù)和人才，國際化入股，聯(lián)合招標(biāo)，在歐洲建立研發(fā)中心、在我區(qū)建立制造基地等合作模式，提升我區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)水平。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：楊再梅