圖門其其格

一、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)

中國(guó)與蒙古國(guó)建交65年以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系雖然經(jīng)歷過(guò)一些曲折，但是睦鄰友好一直是主流。早在1949年10月16日中蒙兩國(guó)就建立了正式外交關(guān)系，1960年簽訂《中蒙友好互助條約》，1962年簽署了《中蒙邊界條約》。20世紀(jì)60年代中期，隨著中蘇關(guān)系惡化，中蒙關(guān)系也進(jìn)入低谷。1990年中蒙兩國(guó)關(guān)系正?；院?，1994年修訂并重新簽署了《中蒙友好合作關(guān)系條約》。2003年時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席的胡錦濤對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中蒙建立睦鄰互信伙伴關(guān)系。2011年，兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2013年，中蒙雙方簽署了《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》。2014年8月21至22日中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，訪問(wèn)期間習(xí)近平與蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉進(jìn)行了深入會(huì)談，會(huì)后發(fā)表《中華人民共和國(guó)和蒙古國(guó)關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，把中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立具有深厚的基礎(chǔ)。

首先，兩國(guó)不斷深化的政治進(jìn)程和兩國(guó)對(duì)外關(guān)系政策的調(diào)整為兩國(guó)關(guān)系的深化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，中國(guó)的外交政策不斷完善， 中共十八大以來(lái)，黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在我國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，開展了一系列重大外交活動(dòng)。尤其是習(xí)近平主席提出的“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交政策，為中蒙關(guān)系的健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

蒙古國(guó)在1990年以后擯棄了“一邊倒”的外交政策，實(shí)行“不結(jié)盟、多支點(diǎn)、全方位開放”的外交政策，尤其把發(fā)展同中俄兩大鄰國(guó)的關(guān)系擺在對(duì)外政策的首要方向上，使得中蒙關(guān)系的發(fā)展不斷深化。

其次，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展。近年來(lái)中蒙關(guān)系發(fā)展迅速，為中蒙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系打下了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從中蒙貿(mào)易額的變化情況可以看出中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展速度，2002年中蒙貿(mào)易額僅僅是3億美元。而在2013年，中蒙雙邊貿(mào)易額達(dá)到60億美元，占到蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的一半以上。中國(guó)在蒙投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大，主要涉及礦產(chǎn)開發(fā)、金融以及公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)是其最大的出口市場(chǎng)，也是其不可缺少的進(jìn)口市場(chǎng)和資金技術(shù)引進(jìn)國(guó)。中蒙之間不斷增加的經(jīng)貿(mào)合作是中蒙建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一。

再次，人文交流不斷深化。中蒙兩國(guó)之間的人文交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中蒙兩國(guó)的文化交流不斷深化，中國(guó)文化中心已經(jīng)在蒙成立。兩國(guó)定期舉辦的文化活動(dòng)，青年交流項(xiàng)目以及新聞?dòng)浾卟稍L項(xiàng)目，對(duì)增進(jìn)相互了解，促進(jìn)人民間的友誼起到積極的促進(jìn)作用。雙方教育領(lǐng)域的交流合作也開展得有聲有色。中國(guó)在蒙古成立的孔子學(xué)院，有助于蒙古國(guó)青年學(xué)習(xí)和了解中華文化。蒙古國(guó)現(xiàn)有60多所大、中、小學(xué)校開設(shè)漢語(yǔ)課程，接受漢語(yǔ)教育的學(xué)生已達(dá)萬(wàn)人，在華留學(xué)生達(dá)8000多人。未來(lái)5年，中方將向蒙提供不少于1000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，其中本科生不少于200個(gè)。同時(shí)，中國(guó)在蒙古國(guó)留學(xué)的人數(shù)也不斷上升，尤其的文化藝術(shù)方面蒙古國(guó)為中國(guó)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才，內(nèi)蒙古大學(xué)等也增設(shè)了西里爾蒙古文本科專業(yè)。

二、深化中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的機(jī)遇

（一）中國(guó)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇

2013年，中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，2014年絲路基金設(shè)立、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行簽約，2015年“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入務(wù)實(shí)展開階段。

蒙古國(guó)是歷史上“草原絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，也是“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家當(dāng)中的一個(gè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于上升期，開展互利合作的前景廣闊。國(guó)務(wù)委員楊潔篪在去年的博鰲亞洲論壇上就宣布，未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口10萬(wàn)億美元的商品，對(duì)外投資超過(guò)5000億美元，出境游客約5億人次，中國(guó)的周邊國(guó)家以及絲綢之路沿線國(guó)家將率先受益。2015年3月28日，中國(guó)政府授權(quán)，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部共同發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的行動(dòng)》。中國(guó)將在八個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)與沿線國(guó)家的合作：

一是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，抓住關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快形成中國(guó)-波羅的海、中國(guó)-波斯灣、中國(guó)-印度洋三個(gè)通道。

二是提升經(jīng)貿(mào)合作的水平、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、培育貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)。把對(duì)外貿(mào)易和投資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易。

三是大力拓展產(chǎn)業(yè)投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資既契合了沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)自己工業(yè)化訴求，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有很好的推動(dòng)作用。我們鼓勵(lì)企業(yè)有針對(duì)性地到沿線國(guó)家投資興業(yè)，提高利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

四是深化能源資源合作。陸上是重點(diǎn)做大做實(shí)中國(guó)與中亞、西亞、俄羅斯的資源合作，同時(shí)進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大能源戰(zhàn)略運(yùn)輸通道;海上共同謀求油氣資源運(yùn)輸管道，同時(shí)拓寬境外礦產(chǎn)資源的合作水平。

五是拓寬金融合作領(lǐng)域，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，加快人民幣國(guó)際化步伐。

六是密切人文交流合作，堅(jiān)持弘揚(yáng)和傳承絲綢之路友好合作精神，推動(dòng)教育、科技、文化、旅游、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的深化合作。

七是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作，突出生態(tài)文明理念，建立健全有效對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)合作，共建綠色絲綢之路。

八是全面推進(jìn)海上合作。

中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中經(jīng)濟(jì)合作的大方向是：本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則開展全方位互利合作。蒙古國(guó)作為中國(guó)重要的北方鄰國(guó)，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中與中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)具有許多契合點(diǎn)，對(duì)于夯實(shí)兩國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系帶來(lái)了新機(jī)遇。

（二）蒙古國(guó)“草原之路”建設(shè)機(jī)遇

蒙古國(guó)對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議響應(yīng)積極，基于身處歐亞之間的地理優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身國(guó)情提出了“草原之路”計(jì)劃。目的是通過(guò)運(yùn)輸貿(mào)易振興蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)?！安菰贰庇?jì)劃由5個(gè)項(xiàng)目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：連接中俄的997公里高速公路、1100公里電氣線路，擴(kuò)展跨蒙古鐵路，天然氣管道和石油管道。蒙古國(guó)政府相信此計(jì)劃的實(shí)施將為本國(guó)帶來(lái)更多投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，蒙古國(guó)的能源和礦產(chǎn)行業(yè)也會(huì)因此提升到新的水平。據(jù)其估計(jì)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)中俄間天然氣和石油的過(guò)境運(yùn)輸，蒙古國(guó)將在2020年獲得2000億蒙圖的收益。可以預(yù)見(jiàn)，中蒙兩國(guó)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連且有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，蒙古在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有強(qiáng)烈的需求，而中國(guó)有外匯儲(chǔ)備、技術(shù)水平和施工隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，如果能夠很好對(duì)接，對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

（三）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇

中蒙經(jīng)貿(mào)合作，只有雙方的合作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中蒙俄三方或多邊合作。這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的必然趨勢(shì)。2014年9月11日國(guó)家主席習(xí)近平在杜尚別同俄羅斯總統(tǒng)普京、蒙古國(guó)總統(tǒng)額勒貝格道爾吉舉行中蒙俄元首會(huì)晤。習(xí)近平指出，中蒙俄三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。中方提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)。我們可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)鐵路、公路等互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)和運(yùn)輸便利化，促進(jìn)過(guò)境運(yùn)輸合作。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)有所行動(dòng)，中蒙俄三方鐵路部門經(jīng)過(guò)磋商，已就未來(lái)細(xì)化合作達(dá)成廣泛共識(shí)：提升現(xiàn)有鐵路運(yùn)量;研究成立三方運(yùn)輸物流聯(lián)合公司;采取措施均衡發(fā)展并提升烏蘭烏德—納烏什基—蘇赫巴托—扎門烏德—二連—集寧方向各區(qū)段的鐵路運(yùn)輸能力;發(fā)展鐵路教育機(jī)構(gòu)合作并支持人才培養(yǎng)和科研合作。

今后，隨著中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的運(yùn)行，作為亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)，蒙古國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將有機(jī)會(huì)得到資金支持。

三、深化中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系所面臨的挑戰(zhàn)

中蒙關(guān)系目前雖然處在歷史最好時(shí)期，但深化中蒙各領(lǐng)域的合作還有很大的空間，也面臨一些挑戰(zhàn)。雙方應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)合作，共同面對(duì)挑戰(zhàn)，使兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵更加豐富，成果更加豐碩。

（一）加強(qiáng)互信是深化中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前提

中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，使兩國(guó)關(guān)系邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。雖然兩國(guó)高層互訪頻繁，政治關(guān)系達(dá)到了歷史最好水平，但民間交流相對(duì)滯后，互信仍是影響兩國(guó)合作的最大阻力。對(duì)于中國(guó)提出的“一帶一路”建設(shè)，從蒙古國(guó)內(nèi)媒體的反應(yīng)看，既有期待，也有疑慮。期待是希望搭上這趟快車，使蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，能夠成為連接歐亞的大陸橋。疑慮者也分兩種情況，一種主要是擔(dān)心中國(guó)的快速發(fā)展和不斷壯大會(huì)對(duì)其國(guó)家安全造成威脅，從而損害蒙古國(guó)的利益。另一種人擔(dān)心中國(guó)只傾向于與中亞合作，而忽視與蒙古國(guó)的合作，使蒙古搭不上“一帶一路”建設(shè)的快車。因此，中國(guó)的公共外交要更有針對(duì)性、靈活性。同時(shí)，在開展公共外交的過(guò)程中，我們也應(yīng)該注意方式與方法，不能居高臨下或者是強(qiáng)加于人。要注意多做解疑釋惑工作，多層次開展交流與合作。

（二）提升經(jīng)貿(mào)合作水平是深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的主要途徑

對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)前正處于工業(yè)化中后期，城市化過(guò)程尚未完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、資源需求旺盛。蒙古國(guó)具有豐富的礦產(chǎn)資源，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐作用。對(duì)蒙古國(guó)而言，開發(fā)礦產(chǎn)資源需要外部力量。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的資金，而中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面既積累了大量經(jīng)驗(yàn)，又具有充足資金，因此，中蒙合作具有持續(xù)推進(jìn)、逐步深化的核心動(dòng)力。從2013年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期。而全球大宗礦產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)，是影響蒙古經(jīng)濟(jì)的一大因素。蒙古經(jīng)濟(jì)目前正處于困難時(shí)期，有些企業(yè)已停產(chǎn)或發(fā)不出工資。在這種背景下如何深化兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作是當(dāng)前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。蒙古國(guó)已通過(guò)兩條鐵路支線使用標(biāo)軌的建設(shè)計(jì)劃，這為兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作及礦產(chǎn)資源的開發(fā)運(yùn)輸帶來(lái)了便利。在蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，作為近鄰及負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)盡力伸出援助之手，為深化中蒙經(jīng)貿(mào)合作打好基礎(chǔ)。

（三）如何有效開展中蒙俄三方合作是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的關(guān)鍵

中蒙俄三方雖然就“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)達(dá)成一致，但從雙方合作到三方實(shí)質(zhì)性合作還需要走很長(zhǎng)的道路。雖然，“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但也面臨通關(guān)、物流不暢、壁壘較多等問(wèn)題。打通三方的壁壘和通道，形成互利共贏的合作機(jī)制還需要三方的共同努力。大國(guó)地緣戰(zhàn)略博弈復(fù)雜激烈，俄羅斯與美歐圍繞烏克蘭危機(jī)以及東歐、中亞等較量加劇，歐亞大陸“中間地帶”形勢(shì)不穩(wěn)的情勢(shì)下尋求多邊合作確實(shí)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)學(xué)院周邊國(guó)家研究所所長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：康偉