課題組

“十二五”中后期，在復雜多變的國際大環(huán)境下，我國經(jīng)濟進入了以“中高速、優(yōu)結構、新動力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)出新的變化趨勢。如何順應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，需要我們在客觀評估內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長潛力的基礎上，結合“十三五”時期發(fā)展環(huán)境及趨勢，提出符合內(nèi)蒙古新階段發(fā)展要求、體現(xiàn)新常態(tài)發(fā)展理念和發(fā)展模式的規(guī)劃目標。

一、內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃目標完成情況及“十三五”時期經(jīng)濟增長潛力評估

（一）內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃目標完成情況

根據(jù)目標完成度方法評價結果，《內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃綱要》制定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標完成情況較好，其中，進展良好及以上程度的指標23項，占指標總數(shù)74.2%。從指標類別看，資源環(huán)境類指標完成情況最好，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活類指標完成較好，科技教育類指標完成情況較差。從指標屬性看，約束性指標完成情況較好，預期性指標完成情況相對較差。

（二）內(nèi)蒙古“十二五”中前期經(jīng)濟增長的主要支撐點

從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的基礎性支撐作用較為穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的主導力量，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用逐年下降。2011-2013年，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)定在4%左右;第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為66.96%，支撐經(jīng)濟年均增長7.86個百分點，其中，工業(yè)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的平均貢獻率為60.57%，支撐經(jīng)濟年均增長7.11個百分點;第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的平均貢獻率為29.27%，支撐經(jīng)濟年均增長3.44個百分點。

從需求看，投資是拉動內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的關鍵因素?！笆濉币詠?，投資對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長表現(xiàn)出強勁的拉動作用，總體呈走高趨勢，消費對經(jīng)濟增長的貢獻趨降。2011-2013年，內(nèi)蒙古投資對經(jīng)濟增長的貢獻率均保持在80%以上，明顯高于全國平均水平。同期，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率僅為37%左右，低于全國平均水平15個百分點左右。

（三）經(jīng)濟增長潛力分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于均衡，但工業(yè)仍是支撐經(jīng)濟增長的主導力量。一是隨著農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化進程加快，農(nóng)牧業(yè)基礎地位將進一步鞏固，預計“十三五”期間第一產(chǎn)業(yè)年均增長3.5%左右。二是工業(yè)經(jīng)濟仍將處于主導地位，傳統(tǒng)能源工業(yè)經(jīng)濟增長帶動力趨弱，但工業(yè)結構優(yōu)化有望取得新進展，對工業(yè)效益提升形成有力支撐。“十三五”期間，受市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策影響，內(nèi)蒙古煤炭、冶金、傳統(tǒng)化工增長將有不同程度回落。但隨著自治區(qū)“五大基地”建設推進，清潔能源、新型煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)將迎來較快增長。預計“十三五”期間第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)增加值年均分別增長9.5%和10%左右。三是服務業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)部結構持續(xù)優(yōu)化?！笆濉睍r期，隨著《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》、《關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》等政策的進一步落實執(zhí)行，我區(qū)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。而且，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快將推動我區(qū)消費結構提檔升級，新技術、新商業(yè)模式在服務業(yè)領域的廣泛滲透和運用，促使內(nèi)蒙古服務業(yè)步入提質(zhì)升級軌道，發(fā)展空間得到進一步拓展。此外，隨著國家“一帶一路”和自治區(qū)“一堡一帶”建設的穩(wěn)步推進，內(nèi)蒙古對外開放不斷推進，也將帶動我區(qū)服務貿(mào)易快速發(fā)展。預計“十三五”期間服務業(yè)增加值年均增長7.5%左右。

2.需求結構趨于改善，投資、消費拉動更加協(xié)調(diào)。投資對經(jīng)濟增長發(fā)揮關鍵性作用?！笆濉睍r期，內(nèi)蒙古仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進期，新興產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，基礎設施尚需完善，城鄉(xiāng)公共服務有待進一步健全，全區(qū)仍有較大的投資需求和空間，一批重大項目的建設將帶動投資穩(wěn)定增長。另外，隨著促進民間投資各項政策的深入落實，我區(qū)民間投資潛力將得到釋放，資金保障進一步加強。

消費拉動經(jīng)濟增長的基礎性作用將得到鞏固。“十三五”時期，我國城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，消費市場潛力巨大，處于潛力釋放的歷史拐點。國家將堅持需求管理和供給管理并重，提高居民收入，優(yōu)化消費環(huán)境，完善社保體系，培育新興消費領域，消費的經(jīng)濟主導地位將被進一步確立。另外，國家和自治區(qū)將持續(xù)加大對新型消費的培育力度，拓展消費領域，我區(qū)潛在消費需求將逐步得到釋放。

3.重點領域的改革攻堅將為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力?！笆濉睍r期，我國將以建立“規(guī)范、高效、公平”的社會主義市場經(jīng)濟體制為根本目標，以理順政府與市場以及政府、企業(yè)、社會的關系為核心，縱向深化關鍵領域改革。隨著改革的深入推進，我區(qū)市場經(jīng)濟體系更趨開放、有序，經(jīng)濟發(fā)展的活力將被進一步激發(fā)，經(jīng)濟增長的內(nèi)生性動力會顯著增加。

4.新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將成為推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要引擎。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。同時，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，城鄉(xiāng)一體化進程也將不斷加快，基礎設施建設、公共服務一體化等方面將取得突破，城鄉(xiāng)間公共資源配置更趨均衡，生產(chǎn)要素流動更趨自由，這將促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會融合發(fā)展和需求空間提升。

5.支撐經(jīng)濟增長的各要素仍滿足經(jīng)濟增長需求。“十三五”時期，內(nèi)蒙古勞動力、資金和環(huán)境成本將處于上升通道，但支撐經(jīng)濟增長的各要素供給仍滿足經(jīng)濟增長需求。一是隨著國家深化教育領域綜合改革，我區(qū)也將加強教育及職工職業(yè)技能培訓工作，勞動者素質(zhì)提高為創(chuàng)造新的人口紅利創(chuàng)造條件。二是隨著資源市場化配置機制逐步形成，內(nèi)蒙古經(jīng)濟均衡發(fā)展的資源供給條件向好。三是國家將實施建設用地總量控制及減量化戰(zhàn)略，對我區(qū)新增建設用地產(chǎn)生影響。但隨著城鄉(xiāng)土地綜合利用及集約節(jié)約用地不斷推進，內(nèi)蒙古的土地供給完全可以滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。四是創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化財政支出結構，資金供給有保障。

二、內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃指標體系構建

（一）構建指標體系的重要依據(jù)

充分對接“全面建成小康社會”戰(zhàn)略，深入實施“8337”發(fā)展思路，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，立足區(qū)情，綜合考慮“十三五”時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的新環(huán)境、新要求，構建符合內(nèi)蒙古實際的科學合理的規(guī)劃指標體系。

（二）構建指標體系的基本原則

綜合性和系統(tǒng)性原則、簡明性和實用性原則、穩(wěn)定性和連續(xù)性原則、可比性和區(qū)域性原則。

（三）指標體系基本框架、內(nèi)容及特點

框架結構。初步構建由經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、創(chuàng)新驅(qū)動、文化繁榮、生態(tài)文明、社會和諧6個方面共42項指標組成的內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃指標體系基本框架。

主要內(nèi)容參見附表1。

指標體系新特點。既有繼承又有創(chuàng)新?！笆濉币?guī)劃既強調(diào)對“十二五”規(guī)劃思路的延續(xù)性，又結合“十三五”時期內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的新環(huán)境、新趨勢，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的總體要求進行創(chuàng)新調(diào)整。與“十二五”規(guī)劃指標體系相比，增加了創(chuàng)新驅(qū)動與和諧發(fā)展兩方面，突出了創(chuàng)新的重要作用，拓展了社會和諧發(fā)展的內(nèi)容。

既有共性又有個性。多項保留指標與其他省份大體近似，便于進行橫向比較。同時，新體系在結構調(diào)整上突出內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展特色。

三、內(nèi)蒙古“十三五”主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標預測

（一）三次產(chǎn)業(yè)及地區(qū)生產(chǎn)總值

利用內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟年度模型，通過種植業(yè)總產(chǎn)值和畜牧業(yè)總產(chǎn)值對第一產(chǎn)業(yè)增加值進行解釋，測算出“十三五”時期第一產(chǎn)業(yè)增加值平均增速處于3%-5%的區(qū)間;通過工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值對第二產(chǎn)業(yè)增加值進行解釋，測算出“十三五”時期第二產(chǎn)業(yè)增加值平均增速處于9%-12%的區(qū)間;通過第一、二產(chǎn)業(yè)增加值和社會消費品零售總額對第三產(chǎn)業(yè)增加值進行解釋，測算出“十三五”時期第三產(chǎn)業(yè)增加值平均增速處于6%-9%的區(qū)間。利用生產(chǎn)法的概念，以第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值相加得出地區(qū)生產(chǎn)總值。經(jīng)測算，“十三五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值增加值平均增速處于7%-8%的區(qū)間。

（二）投資與消費

根據(jù)VAR（向量自回歸）模型得出，“十三五”時期，我區(qū)消費平均增速在9%-12%的區(qū)間范圍內(nèi)，投資增速在11%-14%的區(qū)間范圍內(nèi);由Jonhamson 協(xié)整檢驗可知，長期中，我區(qū)消費、投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間存在協(xié)整關系，消費對經(jīng)濟的產(chǎn)出彈性為0.944，投資對經(jīng)濟的產(chǎn)出彈性為0.677;由誤差修正模型可知，短期內(nèi)，我區(qū)消費、投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值之間相互作用，促使經(jīng)濟由非均衡狀態(tài)逐漸向長期的均衡狀態(tài)趨近。

（三）民生改善

“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟吸納就業(yè)能力穩(wěn)步增強，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到125萬人。收入分配結構更加合理，全體居民人均可支配收入年均實際增長8%以上，居民人均收入占人均GDP比重達到35%。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)空間布局進一步優(yōu)化，人口城鎮(zhèn)化率高于66%;社會保障覆蓋面進一步擴大，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到670萬，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到99.5%，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到99%。保障性住房建設加快，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設達到100萬套。社會公共服務均等化程度提升，每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達到3人。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動

“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動力增強，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重達到1.2個百分點以上，每萬人發(fā)明專利擁有量多于0.5件。以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)提升，達到18%以上。創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作扎實推進，人均技術市場成交額達到800元，新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入比重達到5%以上。

（五）文化繁榮

“十三五”時期，我區(qū)文化事業(yè)進一步發(fā)展，文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達2%以上。繼續(xù)高水平、高質(zhì)量地普及義務教育，九年義務教育鞏固率達95%以上。教育投入增加，財政用于教育支出達到720億元。深入實施文化惠民工程，文化服務供給持續(xù)加大，每萬人擁有文化機構數(shù)達到0.8個以上。居民教育文化娛樂服務消費占家庭消費支出比重達12%以上。

（六）生態(tài)文明

“十三五”時期，我區(qū)資源利用效率將明顯提高，單位GDP能源消耗降低5%，單位GDP二氧化碳排放降低6%，單位工業(yè)增加值用水量降低10%，能源結構更加優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費比重控制在6%以內(nèi);全區(qū)耕地保有量不少于697.73萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于608.13萬公頃;生態(tài)建設步伐加快，到2020年，全區(qū)森林覆蓋率將達到23%，活立木蓄積量達到15億立方米。全區(qū)草原生態(tài)保護與恢復形勢良好，草原總面積不少于8800萬公頃。繼續(xù)建設和完善垃圾處理設施，切實改善人居環(huán)境，城市生活垃圾無害化處理率達95%。優(yōu)化城市生態(tài)功能品質(zhì)，城市人均公園綠地面積達22.7平方米，空氣質(zhì)量達標天數(shù)比例達95%以上。

（七）社會和諧

“十三五”時期，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入比降至3以下。有效提升預防和控制事故的能力，每萬人交通、火災事故死亡人數(shù)控制在0.48人以內(nèi)。矛盾糾紛化解機制更加完善，群眾反映的問題得到妥善、及時處理，信訪案件辦結率達到100%。

四、完成“十三五”規(guī)劃目標的保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)管理

提高規(guī)劃水平，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導作用、主導作用和統(tǒng)籌作用。以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領，以專項規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞各領域目標，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

（二） 加強監(jiān)測評估

完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，加強統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。自治區(qū)各職能部門要加強對規(guī)劃相關領域?qū)嵤┣闆r的評估，接受自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向自治區(qū)黨委、政府提交各指標年度進展情況報告，同時向社會公布。

（三）完善要素體系

以市場化和法治化為取向，以體制機制創(chuàng)新為動力，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的要素市場體系，促進要素自由流動，提高資源配置效率。推進股權融資，健全完善多層次資本市場體系。創(chuàng)新財政資金的分配方式，推進財政基金與金融資本、政府性資金與社會資本相結合，對各類功能相似的財政專項資金加大統(tǒng)籌整合力度。構建有利于技術市場健康發(fā)展的地方法規(guī)和政策體系，建立面向社會、覆蓋全區(qū)的技術交易服務平臺，健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制。建立土地增值收益分配機制，完善和規(guī)范土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場，建立反映市場供求關系和要素資源稀缺程度的價格形成機制，推進土地利用方式轉(zhuǎn)變。深化人力資源市場體制改革，促進人力資源有效配置。以制定和完善信用法規(guī)制度為保障，以建立信用監(jiān)督和信用服務兩個體系為重點，全面推進社會信用體系建設。

（四）深化對外合作與交流

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加強區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外各層次對口交流與協(xié)作，實行信息互通、資源共享，形成多元化、多層次的區(qū)域合作體系。充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和特色，按照“市場主導、政府推動、自愿參與、開放公平、優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，遵循區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷拓寬合作領域，拓展區(qū)域發(fā)展空間，提升合作層次和水平，形成良性互動、共同發(fā)展的格局。