畢力格

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)牧民增收越來越受到國(guó)內(nèi)、國(guó)外資源和市場(chǎng)一體化發(fā)展的深刻影響。

2014年，內(nèi)蒙古人均GDP位居全國(guó)第6位，其中有3個(gè)盟市人均GDP超過2萬美元，分別是鄂爾多斯市（33126美元）、阿拉善盟（30715美元）、包頭市（21108美元），按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，上述地區(qū)均已進(jìn)入高收入行列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《2014年全國(guó)GDP含金量排名》顯示，我區(qū)位居全國(guó)第30位，并連續(xù)5年沒有變化。全體居民人均可支配收入已超過全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)入10強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入則低于全國(guó)平均水平，位居全國(guó)第18位，這與我區(qū)GDP增速多年保持第一、人均GDP進(jìn)入全國(guó)前列的發(fā)展成就形成很大反差。黨的十八大報(bào)告指出：千方百計(jì)增加居民收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。內(nèi)蒙古也提出了屆時(shí)發(fā)展水平和居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)與全國(guó)一樣，在“十二五”即將收官之際，踏上了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)之路，其終極目標(biāo)就是國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)村牧區(qū)居民收入的提高無疑是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，需要我們認(rèn)真對(duì)待。

一、現(xiàn)狀比較

（一）全國(guó)比較

2014年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入平均為10489元，我區(qū)為9976元，位居第18位。從國(guó)民收入分配來看，2014年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為22.54%，我區(qū)為14.04%;全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均相差2.75倍，我區(qū)相差2.85倍。

（二）省會(huì)城市比較

2014年全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中，呼和浩特市人均GDP位居第8位，農(nóng)村居民人均可支配收入位居第17位。從國(guó)民收入分配看，31個(gè)省會(huì)城市農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為21.19%，呼和浩特市為14.25%;31個(gè)省會(huì)城市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均相差2.27倍，呼和浩特市相差2.77倍。

（三）區(qū)內(nèi)比較

1.盟市比較。2014年全區(qū)12個(gè)盟市中，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入最高是阿拉善盟，為全區(qū)人均水平的1.45倍;最低是興安盟，為全區(qū)人均水平的72.92%。從國(guó)民收入分配來看，2014年各盟市農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為15.51%，最高的是興安盟，達(dá)到25.72%，比最低的鄂爾多斯高19.11個(gè)百分點(diǎn)，各盟市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最大的是興安盟，為3.14倍，差距最小的是巴彥淖爾市，為1.62倍。

2.市轄區(qū)比較 。2014年全區(qū)22個(gè)市轄區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入水平是全國(guó)人均水平的1.4倍、全區(qū)人均水平的1.48倍、80個(gè)旗縣人均水平的1.36倍。從國(guó)民收入分配看，22個(gè)市轄區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為12.24%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最大的是石拐區(qū)，為2.67倍，差距最小的是海拉爾區(qū)，為1.38倍。

3.旗縣比較。2014年全區(qū)除市轄區(qū)外的80個(gè)旗縣中，農(nóng)村居民人均可支配收入最高為東烏珠穆沁旗，是全國(guó)人均水平的2.09倍，全區(qū)人均水平的2.2倍，80個(gè)旗縣人均水平的2.02倍;最低為化德縣，是全國(guó)人均水平的51.2%，全區(qū)人均水平的53.84%，80個(gè)旗縣人均水平的49.43%。從國(guó)民收入分配來看，80個(gè)旗縣農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為11.43%， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最大的是準(zhǔn)格爾旗，為2.68倍，差距最小的是額爾古納市，為1.23倍。

二、基本評(píng)價(jià)

（一）整體水平

2014年，我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國(guó)的0.95倍，農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重低8.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差水平較全國(guó)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)。呼和浩特市農(nóng)村居民人均可支配收入為84.7%。農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重低于31個(gè)省會(huì)城市平均值6.94個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差水平高于31個(gè)省會(huì)城市平均值8.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）盟市差距

2014年，12個(gè)盟市農(nóng)村居民人均可支配收入最高為阿拉善盟，是全區(qū)人均水平的1.45倍，最低為興安盟，是全區(qū)人均水平的72.92%，與最高水平相差1.99倍。農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為15.51%，低于全國(guó)人均水平7.03個(gè)百分點(diǎn)，高于全區(qū)人均水平1.47個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別低于全國(guó)及全區(qū)人均水平28和37個(gè)百分點(diǎn)。

（三）市轄區(qū)差距

2014年，全區(qū)22個(gè)市轄區(qū)中，農(nóng)村居民人均可支配收入最高為呼倫貝爾市海拉爾區(qū)，是全區(qū)平均水平的2.05倍、80個(gè)旗縣平均水平的1.89倍、22個(gè)市轄區(qū)平均水平的1.39倍;最低為包頭市石拐區(qū)，是全區(qū)平均水平的105.55%、80個(gè)旗縣平均水平的96.91%、22個(gè)市轄區(qū)平均水平的71.44%。與最高水平相差1.99倍。2014年，22個(gè)市轄區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為25.18%，高于全區(qū)及80個(gè)旗縣平均水平11.14及13.75個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別低于全區(qū)及80個(gè)旗縣平均水平盟市 69和10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）旗縣差距

2014年，全區(qū)除市轄區(qū)外的80個(gè)旗縣中，農(nóng)村居民人均可支配收入最高為東烏珠穆沁旗，是全區(qū)人均水平的2.2倍、80個(gè)旗縣人均水平的2.02倍，最低為化德縣，是全區(qū)人均水平的53.84%，80個(gè)旗縣人均水平的49.43%，與最高水平相差4.08倍。 2014年，80個(gè)旗縣農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為30.22%，分別高于全國(guó)及全區(qū)人均水平11.11和2.61個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別低于全區(qū)及盟市平均水平59和22個(gè)百分點(diǎn)。

三、簡(jiǎn)要結(jié)論

內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)2020年居民收入較2010年翻一番的目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入將達(dá)到11060元，而要達(dá)到屆時(shí)全國(guó)的平均水平，則要達(dá)到11839元。截至2014年，我區(qū)農(nóng)村居民自身翻一番的實(shí)現(xiàn)程度為90.2%，距達(dá)到全國(guó)平均水平的實(shí)現(xiàn)程度為84.26%。如果我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平達(dá)到目前全國(guó)的平均水平，將達(dá)到16013元，已經(jīng)提前6年實(shí)現(xiàn)翻番的目標(biāo)。但問題是，在12個(gè)盟市、22個(gè)市轄區(qū)、80個(gè)旗縣的數(shù)據(jù)平均背景下，貧富不均的現(xiàn)實(shí)被掩蓋了。2014年，全區(qū)仍有2個(gè)盟市、36個(gè)旗縣的農(nóng)村居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平，分別占其總數(shù)的16.67%和48.65%。因此，我區(qū)欠發(fā)達(dá)并部分地區(qū)居民仍然貧困的區(qū)情顯而易見。

四、路徑選擇

（一）新常態(tài)有新機(jī)遇

一是政策機(jī)遇。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神一脈相承，為做好三農(nóng)三牧工作提供了強(qiáng)大保障。特別是新常態(tài)下以GDP為主要考核指標(biāo)的政績(jī)考核方式逐步轉(zhuǎn)變，為各地政府重農(nóng)牧、抓糧畜、促增收營(yíng)造了更加良好的外部環(huán)境。二是開放機(jī)遇。盡管當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體水平仍然不高，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看，隨著需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正處于發(fā)展提升的長(zhǎng)期過程中，這也為農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)提供更加廣闊的空間。三是產(chǎn)業(yè)機(jī)遇?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)大大拓展，農(nóng)牧業(yè)既包括農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農(nóng)牧業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條“接二連三”的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農(nóng)牧業(yè)，這既是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農(nóng)牧民增收開拓了新的空間。

（二）把握農(nóng)牧民增收的動(dòng)力源

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在農(nóng)牧民收入構(gòu)成中越來越發(fā)揮主導(dǎo)性作用。2014年，農(nóng)牧民工資性收入占其可支配收入的比重達(dá)到20.76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2000年8.36%的水平。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的不斷深入，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收日益受到國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的影響，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)進(jìn)入“多輪驅(qū)動(dòng)”的時(shí)期。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，必須內(nèi)外結(jié)合、多輪驅(qū)動(dòng)，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)源，從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，明確農(nóng)牧民增收的主渠道和著力點(diǎn)。呼、包、鄂地區(qū)要更加注重挖掘財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)潛力;傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)和中部地區(qū)應(yīng)更加注重拓展農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收空間，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，同時(shí)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收新突破

新常態(tài)下推動(dòng)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，必須在尊重農(nóng)牧民主體地位、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的前提下，著力強(qiáng)化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，建立起有利于農(nóng)牧民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制。一是農(nóng)村牧區(qū)土地草場(chǎng)制度改革。這是農(nóng)村牧區(qū)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新中的核心問題。農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)牧民放心大膽流轉(zhuǎn)土地草場(chǎng)，提高土地草場(chǎng)資源的配置效率，同時(shí)增加來自土地草場(chǎng)的財(cái)產(chǎn)性收入，只有這樣才能讓農(nóng)牧業(yè)也成為一份有尊嚴(yán)、有競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)。二是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新。在堅(jiān)持農(nóng)牧戶家庭承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，增加務(wù)農(nóng)務(wù)牧的主業(yè)收入。政府要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農(nóng)牧戶解決實(shí)際困難，引導(dǎo)他們通過共同使用農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、發(fā)展多元化新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以聯(lián)合營(yíng)銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)牧民自主選擇適合的經(jīng)營(yíng)方式。完善不同主體間的利益分配機(jī)制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，通過新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的不斷完善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。三是人力資本創(chuàng)新。職業(yè)化農(nóng)牧民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)牧民，讓職業(yè)化的農(nóng)牧民獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類新型職業(yè)農(nóng)牧民培育為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)者、 農(nóng)牧業(yè)社會(huì)及科技服務(wù)者實(shí)行分類培養(yǎng)。積極探索新型農(nóng)牧業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)農(nóng)牧民準(zhǔn)入制度，建立高素質(zhì)人才回流機(jī)制，從政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，以穩(wěn)定的收入保障吸引農(nóng)村牧區(qū)有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)牧業(yè)、投身農(nóng)牧業(yè)。四是農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入意義重大。改革的目標(biāo)是邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢;改革的范圍是資產(chǎn)、資源、資金，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。通過股份合作制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過國(guó)家對(duì)集體的投入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)積累新機(jī)制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的紅利收入。

（四）加大政策設(shè)計(jì)創(chuàng)新

主要涉及農(nóng)牧業(yè)投入、農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村牧區(qū)金融、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)化六個(gè)方面的政策內(nèi)容。一是投入政策。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田草場(chǎng)水利、農(nóng)牧業(yè)科技和設(shè)施裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，為技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)提供基礎(chǔ)平臺(tái)，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)出效率。二是價(jià)格政策。在各種政策工具中，價(jià)格政策對(duì)激勵(lì)生產(chǎn)、保障農(nóng)牧民收入的效果最直接也最有效。當(dāng)前，價(jià)格政策的核心是理順農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制，為保障供給促進(jìn)增收提供有效支撐。應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革方向不動(dòng)搖，繼續(xù)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，完善重要農(nóng)畜產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，積極開展農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。三是補(bǔ)貼政策。研究出臺(tái)針對(duì)增加農(nóng)牧民收入的專項(xiàng)政策，完善農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼等保障農(nóng)牧民收入的政策工具。特別要加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收的專項(xiàng)扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題。四是金融政策。要推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新。推進(jìn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會(huì)性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，核心是搭建交易平臺(tái)，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品。推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等技術(shù)，為農(nóng)牧戶提供便捷高效的金融服務(wù)，為增加收入提供保障。五是保險(xiǎn)政策。要加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物和重要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。針對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供增加收入的“保險(xiǎn)包”。六是城鎮(zhèn)化政策。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力非農(nóng)非牧就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)各類群體的主業(yè)收入進(jìn)行有針對(duì)性的政策扶持。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)非牧就業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)牧民，重點(diǎn)是解決好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，完善農(nóng)牧民工工資增長(zhǎng)與保障機(jī)制，把農(nóng)牧民工的住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等需求納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。對(duì)于農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的各類從業(yè)人員，要在推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)“接二連三”與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的過程中促進(jìn)農(nóng)牧民增收。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉