賈躍峰

2014年，全區(qū)種植業(yè)系統(tǒng)以扎實(shí)有效的工作措施，應(yīng)對不利因素影響，努力減少災(zāi)害損失，確保了全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。糧食總產(chǎn)達(dá)到550.6億斤， 連續(xù)3年穩(wěn)定在500億斤以上，糧食產(chǎn)量位居全國第10位，為國家糧食安全和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

一、準(zhǔn)確把握新常態(tài)，深入謀劃新思路

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)入新常態(tài)

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益并重上來;由依靠物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來;由消耗資源追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)到推廣綠色增產(chǎn)模式，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率上來。今年國家將啟動(dòng)實(shí)施《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，力爭2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。種植業(yè)要提前謀劃，積極主動(dòng)適應(yīng)這種發(fā)展的新常態(tài)。

（二）糧食增長方式進(jìn)入新常態(tài)

在我區(qū)糧食生產(chǎn)獲得“十一連豐”的過程中，有兩個(gè)方面的因素起到了非常重要的作用，一是面積增加，另一個(gè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年糧食總產(chǎn)量較2003年增加278.4億斤，增長了102.2%。其中，糧食播種面積擴(kuò)大和玉米產(chǎn)量增加對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到了38.6%和142.9%。目前，我區(qū)糧食播種面積增加受限，水澆地面積逼近6000萬畝上限，盲目追逐經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間受到擠壓，這種倒逼機(jī)制必然要求糧食增長方式回歸到依靠科技進(jìn)步、提升耕地質(zhì)量和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。這也預(yù)示著農(nóng)業(yè)科技人員將有廣闊天地，現(xiàn)在需要蓄積能量、提升水平。

（三）農(nóng)民增收方式進(jìn)入新常態(tài)

隨著市場化和信息化程度的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格逐漸趨于平穩(wěn)和統(tǒng)一，依靠農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)差、地域差、供需差而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)較高收益的難度越來越大。社會(huì)公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，充分利用生態(tài)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，建特色基地、創(chuàng)名優(yōu)品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化綠色栽培技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全生態(tài)健康產(chǎn)品，提高種植效益成為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的新常態(tài)。

（四）扶持新型經(jīng)營主體成為新常態(tài)

新型經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)部門在土地流轉(zhuǎn)過程中，要加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)民成為國家涉農(nóng)投資受益主體，確保農(nóng)民利益不受損失，確保耕地用途不發(fā)生改變。要重點(diǎn)支持新型經(jīng)營主體發(fā)展，進(jìn)一步開放重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，落實(shí)優(yōu)惠政策，技術(shù)服務(wù)向新型經(jīng)營主體傾斜。新型經(jīng)營主體要以適度規(guī)模經(jīng)營，提質(zhì)增效，節(jié)本降耗，獲得最大收益。

（五）防災(zāi)減損保增產(chǎn)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新常態(tài)

自然災(zāi)害仍然是影響我區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力最主要的因素，生物災(zāi)害也呈逐年加重的態(tài)勢，防災(zāi)減災(zāi)要作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)常態(tài)化的工作來抓，防災(zāi)減災(zāi)工作要前置，重點(diǎn)要加強(qiáng)災(zāi)害信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確程度;加強(qiáng)輪作倒茬研究，減少病原體積累;加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力;加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，提高突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急水平。

（六）轉(zhuǎn)變工作方式進(jìn)入新常態(tài)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)工作方式也進(jìn)入了新常態(tài)。要從過去依靠行政手段推動(dòng)，轉(zhuǎn)向更加重視發(fā)揮市場的決定性作用;要從對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性指導(dǎo)轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、政策引導(dǎo)和培育典型上來。政府購買服務(wù)機(jī)制的建立，將使農(nóng)業(yè)科技人員面臨企業(yè)技術(shù)人員和社會(huì)服務(wù)組織的雙重競爭壓力。

雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入發(fā)展的新常態(tài)，但必須要科學(xué)理解、準(zhǔn)確把握。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)、規(guī)?；潭容^低、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺素質(zhì)偏低、新技術(shù)新農(nóng)機(jī)融合度不高等問題，但絕不能把這些問題等同于我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，這些是需要我們著力解決的問題。

二、明確思路，創(chuàng)新方式，扎實(shí)抓好2015年種植業(yè)各項(xiàng)工作

（一）高度重視惠農(nóng)政策落實(shí)

總體看，我區(qū)惠農(nóng)政策的落實(shí)比較規(guī)范，也發(fā)揮了預(yù)期效益，但也存在一些問題：一是個(gè)別地區(qū)良種補(bǔ)貼項(xiàng)目存在虛報(bào)多報(bào)、不按實(shí)際上報(bào)、宣傳公示不到位、挪用補(bǔ)貼資金等問題;二是部分馬鈴薯脫毒種薯補(bǔ)貼項(xiàng)目旗縣存在指定供種企業(yè)、全價(jià)補(bǔ)貼、對象不輪換、資金到位不及時(shí)、票據(jù)不規(guī)范、供種企業(yè)套取補(bǔ)貼等問題，還有的項(xiàng)目旗縣出現(xiàn)項(xiàng)目資金大量結(jié)余與農(nóng)民廣泛需求不足同時(shí)存在的奇怪現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步深化種業(yè)體制改革

要把深化種業(yè)體制改革作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來抓。一方面，要積極爭取國家扶持政策，推進(jìn)育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新體系。另一方面，要進(jìn)一步健全種子管理體系，明確執(zhí)法單位的職能職責(zé)，依據(jù)屬地管理原則，強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。

（三）重點(diǎn)抓好耕地保護(hù)與質(zhì)量提升

耕地質(zhì)量提升既是建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地的前提，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。耕地質(zhì)量提升也是今后一個(gè)時(shí)期種植業(yè)的重點(diǎn)工作，主要內(nèi)容是做好“一守兩保三提”：配合永久性農(nóng)田劃定工作，堅(jiān)決守住我區(qū)耕地紅線;確保不發(fā)生耕地“非農(nóng)化”和功能區(qū)“非糧化”;大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥、鹽堿地改造、水肥一體化等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，提高資源利用率，提高土地產(chǎn)出率。

（四）科學(xué)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

一是區(qū)域結(jié)構(gòu)。牢固樹立比較優(yōu)勢理念，重點(diǎn)推進(jìn)“兩帶四區(qū)”建設(shè)，提高規(guī)?；图卸?，即以通遼市、赤峰市、興安盟為主的東部玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和西部沿黃灌區(qū)玉米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定沿黃灌區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)勢區(qū)、陰山北麓馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)、東北非轉(zhuǎn)基因高油大豆優(yōu)勢區(qū)、東四盟市優(yōu)質(zhì)粳稻優(yōu)勢區(qū)。這五大作物優(yōu)勢明顯、品質(zhì)過硬，屬于重點(diǎn)支持領(lǐng)域。但高寒地區(qū)種植玉米，成熟不好、品質(zhì)較差、霉變嚴(yán)重，沙漠水稻不符合自然規(guī)律，雖然當(dāng)前有利可圖，也應(yīng)限制其發(fā)展。

二是品種結(jié)構(gòu)。在玉米上，要強(qiáng)化全程機(jī)械化理念，大力推廣活稈成熟、適合秸稈還田、機(jī)械化收獲的品種。在馬鈴薯上，樹立市場需求理念，提高優(yōu)質(zhì)專用品種種植比重。在雜糧雜豆上，要落實(shí)質(zhì)量效益理念，積極開發(fā)我區(qū)綠色有機(jī)雜糧雜豆，創(chuàng)品牌、增效益。

三是功能結(jié)構(gòu)。一個(gè)思路是我區(qū)具有光溫資源適宜、生態(tài)區(qū)域多樣、地形地貌豐富、自然隔離條件優(yōu)越的特點(diǎn)。要充分利用資源優(yōu)勢，積極出臺(tái)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，加強(qiáng)制種基地建設(shè)，努力開發(fā)農(nóng)民增收途徑。另一個(gè)思路是加快設(shè)施蔬菜發(fā)展，重點(diǎn)從面積擴(kuò)張向提高利用率、增加效益上轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)冬春淡季蔬菜自給能力。在提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的同時(shí)，積極開發(fā)設(shè)施蔬菜觀光、休閑、采摘、定點(diǎn)配送、私家菜地等多種功能，提高增收能力。

（五）轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣理念

在技術(shù)推廣布局上，要科學(xué)設(shè)計(jì)。各地要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，針對制約因素，突出重點(diǎn)技術(shù)，如地膜覆蓋栽培技術(shù)要重點(diǎn)在興安盟、赤峰市、烏蘭察布市等典型丘陵旱作區(qū)推廣，而呼倫貝爾市、通遼市以及沿黃灌區(qū)等雨水比較豐沛、熱量條件較好的地區(qū)要慎重推廣，不能犧牲生態(tài)環(huán)境換取眼前利益。在技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)上，要有針對性。要把技術(shù)服務(wù)的重點(diǎn)逐漸向新型經(jīng)營主體傾斜，結(jié)合萬名科技人員下基層，繼續(xù)開展種植業(yè)“千家萬戶”科技服務(wù)行動(dòng)，要對選定的新型經(jīng)營主體跟進(jìn)服務(wù)，力爭“一年了解情況定制服務(wù)、兩年見到成效完善方案、三年經(jīng)營上一新水平”，確保服務(wù)見到真正效果。在關(guān)鍵技術(shù)的選擇上，要有戰(zhàn)略眼光。樹立資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)先的綠色生產(chǎn)理念，重點(diǎn)組裝配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、控藥等綠色高產(chǎn)高效技術(shù)，研究開發(fā)秸稈綜合利用和殘膜回收利用技術(shù)，注重推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在技術(shù)服務(wù)方式上，要有新轉(zhuǎn)變。各級(jí)技術(shù)推廣部門要深入開展調(diào)查研究和蹲點(diǎn)示范工作。調(diào)查研究要深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)戶，對一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向把脈會(huì)診，要勤于、善于發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的問題和短板，要直面問題提出切實(shí)可行和長遠(yuǎn)發(fā)展的意見建議;蹲點(diǎn)活動(dòng)要長期堅(jiān)持下去，各盟市、旗縣要積極支持并開展好當(dāng)?shù)氐慕c(diǎn)示范活動(dòng)。

（六）進(jìn)一步抓好高產(chǎn)創(chuàng)建、模式攻關(guān)和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園工作

一是創(chuàng)建方式上。要積極引進(jìn)新型經(jīng)營主體，每個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片必須有一個(gè)農(nóng)機(jī)合作社提供服務(wù)，要促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的深度融合，每一套綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)要有成熟的機(jī)械化設(shè)備完成作業(yè);二是在資金使用上。要規(guī)范資金補(bǔ)貼方向，物化補(bǔ)貼的“物”是涉及關(guān)鍵技術(shù)的，補(bǔ)貼是用于推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)的，不能隨意補(bǔ)貼到常規(guī)投入品上。三是在增產(chǎn)模式攻關(guān)上。攻關(guān)的技術(shù)要有針對性，水地玉米模式攻關(guān)重點(diǎn)解決玉米機(jī)械化精準(zhǔn)種植的問題，旱地玉米重點(diǎn)解決機(jī)械化全覆膜集雨增墑的問題，馬鈴薯重點(diǎn)解決高效節(jié)水灌溉和土傳病害防治的問題，成熟的技術(shù)要盡快形成標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)程，對同一區(qū)域類型的玉米和馬鈴薯生產(chǎn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。四是蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)上。重點(diǎn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、綠色防控、生態(tài)栽培、品質(zhì)提升、增加效益和擴(kuò)大示范帶動(dòng)上下功夫。

（七）切實(shí)把防災(zāi)減災(zāi)措施落到實(shí)處

要繼續(xù)完善內(nèi)蒙古自治區(qū)重大病蟲數(shù)字化監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)，努力做到監(jiān)測預(yù)警到位、信息傳遞到位、技術(shù)指導(dǎo)到位，擴(kuò)大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控面積。繼續(xù)加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測工作，提高準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

（八）合法合規(guī)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作

種植業(yè)保險(xiǎn)工作重點(diǎn)要從擴(kuò)大承保面積逐步轉(zhuǎn)到規(guī)范管理上來，要切實(shí)加強(qiáng)對保險(xiǎn)理賠的事前、事中、事后的監(jiān)管，嚴(yán)查保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不按條款簽單、理賠和虛保騙保、拖賠少賠、無理拒賠、協(xié)議賠付等行為，農(nóng)牧業(yè)部門要作為保險(xiǎn)工作的監(jiān)督者，不能成為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保護(hù)神，要把維護(hù)農(nóng)牧民的合法利益作為我們的應(yīng)盡責(zé)任。

（九）科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理

近幾年，種植業(yè)項(xiàng)目實(shí)施總體是好的，但也存在前期工作不扎實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施中隨意變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)進(jìn)度較慢，“四制”執(zhí)行不到位，資金撥付不及時(shí)等問題。這些問題的存在不僅影響項(xiàng)目整體功能效益發(fā)揮，而且影響我區(qū)向國家爭取投資。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要樹立法規(guī)至上理念，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期效益。

“十三五”規(guī)劃要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村牧區(qū)改革等關(guān)鍵問題。規(guī)劃要充分體現(xiàn)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”這一要求，著眼于引導(dǎo)市場主體行為，引導(dǎo)資源配置方向，政府履行公共職責(zé)重點(diǎn)放在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、依法行政、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳副廳長）

責(zé)任編輯：康偉