王春宇

摘要：交通運輸部黨組書記、部長楊傳堂在傳達學習、貫徹落實馬凱副總理在交通運輸部調(diào)研座談重要講話精神會議上，要求各部門、各單位認真學習和深刻領會馬凱副總理講話精神，結合各自工作實際，切實做到謀大局、抓重點、有抓手、建機制，突破難點、力求實效，加快建設綜合交通運輸體系，推進交通運輸科學發(fā)展。

關鍵詞：交通運輸 運輸體系

一、加快建設綜合交通運輸體系，推進交通運輸科學發(fā)展

一要緊緊扭住安全工作不放松。集中精力抓緊抓實牽 發(fā)動全身、能對安全水平提高起關鍵作用的關鍵工作。加快開發(fā)和應用先進的安全技術裝備，以技術創(chuàng)新增強交通運輸安全能力，力爭在五年內(nèi)安全水平有較大提升。

二要努力推動交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓緊組織研究交通運輸服務保障全面建成小康社會的指標體系，組織實施“十二五”中期評估工作，著手研究“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃的基本思路。集中力量研究建設發(fā)展中存在的公路管理養(yǎng)護等問題，提出確保交通運輸可持續(xù)發(fā)展的政策措施。

三要著力提高交通運輸服務水平。深入研判社會公眾對交通運輸?shù)男滦枨?、新期待，研究提出提高服務水平、便民利民惠民的重點、抓手和措施，為人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運輸服務。

四要堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領交通運輸持續(xù)發(fā)展。實化細化科技強交戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型行業(yè)建設，提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻率。明確提出對提高交通運輸現(xiàn)代化水平起關鍵作用的科技發(fā)展重點領域和項目，分門別類組織重點攻關，力爭取得實質(zhì)性突破。

五要堅持不懈推進交通運輸改革。統(tǒng)籌考慮和總體設計改革任務，分輕重緩急，積極有序穩(wěn)妥推進。認真研究擬定部的“三定”規(guī)定，努力厘清政府和社會、市場的關系，積極推進行政審批事項改革。進一步深化交通運輸領域投融資體制改革和公路管養(yǎng)體制改革，用好用足現(xiàn)有資金渠道，積極探索新的資金渠道，更好地解決資金問題。

六要大力推進交通運輸法制建設。成立交通運輸法規(guī)體系建設專題小組，認真研究制定綜合交通運輸法規(guī)體系框架及實施意見，搞好頂層設計，明確提出今后五年交通運輸立法規(guī)劃，加快推進《城市公共交通條例》、《收費公路管理條例》等重點立法項目的制修訂工作。

二、緊緊抓住中央擴大內(nèi)需政策措施的新機遇，有效推進交通運輸大建設大發(fā)展

加快交通運輸基礎設施和民生工程建設是擴大內(nèi)需的重要舉措，也是次重大機遇。需要既注重投資拉動，又注重民生工程；既注重有效擴大投資，又注重有利于擴大消費；既注重促進經(jīng)濟增長，又注重推動結構調(diào)整；既注重拉動當前經(jīng)濟增長，又注重增強經(jīng)濟長期發(fā)展后勁。

中央實施的政策措施中，包括了加快高速公路、農(nóng)村公路、機場、郵政設施建設和災后交通基礎設施恢復重建。加快基礎設施建設，資金籌措是關鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預算內(nèi)資金投入，是政策性和引導性資金，交通運輸基礎設施建設資金需求有較大缺口，災后交通運輸基礎設施恢復重建資金也有較大缺口。要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，努力拓寬融資渠道，積極探索建立促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，做到“四個堅持”：堅持籌融資主體多元化，充分發(fā)揮各方面的積極性；堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本：堅持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺；堅持籌融資結構合理化，努力擴大資本性資金所占比例，在籌集債務性資金的同時，統(tǒng)籌考慮債務結構和償債能力。

三、把握深化交通行政管理體制改革新契機，積極推進綜合運輸體系發(fā)展

黨的十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了2020年建立起比較完善的中國特色行政管理體制的總目標，提出今后5年行政管理體制改革的任務。十一屆全國人大一次會議通過了《國務院機構改革方案》，這是深化行政管理體制改革的重要組成部分。

實行大部門制，是這次改革與以往幾次政府機構改革的重要區(qū)別。組建交通運輸部是實行大部門制的試點和探索。實行大部門制改革不是簡單的合并，主要是建立健全決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責關系，加強社會管理和公共服務，優(yōu)化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

綜合運輸是交通運輸業(yè)發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求。綜合運輸體系是各種運輸方式在社會化的運輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運輸過程中，按照技術經(jīng)濟特點組成分工協(xié)作、有機結合、連結貫通、布局合理的交通運輸綜合體系。發(fā)展綜合運輸體系，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和綜合效率，是中央賦予交通運輸部的重要職責，也是交通運輸部門的中心任務。

四、高度重視突發(fā)災害和恐怖活動的新情況，切實提高安全監(jiān)管和應急處置能力

近年來，突發(fā)災害和恐怖活動都對海運、空運、道路運輸以及郵件運輸?shù)仍斐芍卮笸{。把堅持安全發(fā)展的要求落到交通運輸工作各個環(huán)節(jié)，是交通運輸部門落實以人為本執(zhí)政理念、做好“三個服務”的根本要求，也是履行國際公約、承擔國際義務、樹立負責任大國形象的實際體現(xiàn)。要認真總結近年來抗擊自然災害特別是去年抗災救災的經(jīng)驗教訓，堅持突出重點，著力構建長效機制，進一步加強安全監(jiān)管，不斷提高防范和處置突發(fā)事件的能力和水平。此外，還要堅持把發(fā)展作為交通運輸工作的第一要務，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展；堅持把以人為本作為交通運輸工作的核心，努力做到交通運輸安全便捷化和公共服務均等化；堅持把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為交通運輸工作的基本要求，努力促進交通運輸與環(huán)境資源和諧一致；堅持把統(tǒng)籌兼顧作為交通運輸工作的根本方法，努力推進綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸一體化。