陳賀

福建省人社廳勞動關(guān)系處負(fù)責(zé)人分析，構(gòu)建勞動關(guān)系的新常態(tài)，既是解決一些歷史遺留的問題，也是為今后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型奠定勞動力基礎(chǔ)

“勞動是世界上一切歡樂和一切美好事情的源泉”。眾所周知，勞動創(chuàng)造了價值，得以讓人類從低等動物群體中脫離出來，并創(chuàng)造了輝煌的人類文明。而在其中作為人類文明史的拓荒者，勞動者做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。從古至今，隨著生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，勞動所創(chuàng)造的價值也在發(fā)生翻天覆地的變化。實踐表明，勞動能創(chuàng)造多少價值，取決于很多條件，其中最重要的是勞動力的素質(zhì)和決定勞動力配置、使用、優(yōu)化、激勵等的制度安排。前者是提高生產(chǎn)力的基本要求，后者則是良性勞動關(guān)系的基本保障。我國改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均收入達(dá)到中等水平，這其中有勞動力素質(zhì)不斷提高的原因，更重要的是勞動力的配置、流動、激勵等制度安排發(fā)生了巨大的正向變化，市場在勞動力資源配置中逐漸發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

述背景

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓我們駛向快車道，生活水平穩(wěn)步提升，我們比任何時期都要更接近中國夢，但我國發(fā)展中還存在一些突出問題，如收入差距較大、環(huán)境污染嚴(yán)重等。在新常態(tài)的背景下，新的發(fā)展要求對勞動關(guān)系也有了新的考驗。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，勞動關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關(guān)系矛盾已進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期。有的地區(qū)勞動爭議案件居高不下，集體停工和群體性事件時有發(fā)生，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成影響，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)繁重，這些勞動關(guān)系問題如果處理不當(dāng)，解決不好，就會影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響國家發(fā)展穩(wěn)定。

針對當(dāng)前勞動關(guān)系面臨的形勢，為進(jìn)一步推動做好新時期勞動關(guān)系工作，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，《意見》的出臺是新時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的一個綱領(lǐng)性文件，對于新形勢下構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系具有重大的指導(dǎo)意義。

看細(xì)節(jié)

保障收入是硬道理

切實保障職工取得勞動報酬的權(quán)利，在《意見》中處在首要的位置?！兑庖姟分赋鲆晟撇⒙鋵嵐べY支付規(guī)定，健全工資支付監(jiān)控、工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，探索建立欠薪保障金制度，落實清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資報酬，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

拖欠職工工資是一個老生常談的問題。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各部門的共同努力下，這一問題有所緩解，但仍未從根本上解決，特別是受經(jīng)濟(jì)下行影響，一些地方中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，人工成本不斷上升、利潤空間縮小，有的領(lǐng)域欠薪情況有所反彈。

工資收入是職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的核心。拖欠工資，不僅侵犯了職工的勞動報酬權(quán)，擾亂了勞動力市場正常秩序，而且影響勞動者的生活和生存，殃及勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。因此，解決欠薪問題，不僅是一個重要的經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個嚴(yán)肅的社會問題和政治問題。在當(dāng)前背景下，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為主旋律，勞動主體呈現(xiàn)出多元化特征，創(chuàng)業(yè)雖然帶動了就業(yè)，但由于處在產(chǎn)業(yè)金字塔的中下層，勞動者的報酬所得還被許多的不利因素所影響，報酬獲得權(quán)常常無法保障。而必須強(qiáng)調(diào)的是，勞動所得是創(chuàng)新的重要源泉，如果其回報足夠高，就會激發(fā)創(chuàng)造性勞動；否則，就不利于創(chuàng)造性勞動的激發(fā)。新常態(tài)背景下，隨著“人口紅利”的消失殆盡，創(chuàng)新型勞動已成為新時代生產(chǎn)力的主要驅(qū)動。因此合理科學(xué)的分配勞動所得，努力保障勞動者報酬獲得權(quán)，才能給勞動者足夠的激勵，使萬眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

帶薪休假不只是看起來很美

“又一年了，帶薪年假你休了嗎？”有人感嘆單位有年假不敢休，有人稱沒時間休，更有人甚至從來沒聽說過帶薪年假，還有的不知道帶薪年假休與不休有何區(qū)別。

其實，自2008年1月1日起，我國就正式施行《職工帶薪年休假條例》?！稐l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，只要沒享受過寒暑假、沒有長時間請假的，都有權(quán)享受帶薪年休假。而且實踐生活中，帶薪年休假只是少部分人的特殊福利，沒得休、不敢休、休不了都成為大多數(shù)人共同的痛楚。

針對此現(xiàn)象，此次《意見》明確提出了要切實保障職工休息休假的權(quán)利。完善并落實國家關(guān)于職工工作時間、全國年節(jié)及紀(jì)念日假期、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要安排職工延長工作時間的，應(yīng)與工會和職工協(xié)商，并依法足額支付加班加點工資。加強(qiáng)勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動勞動定額定員國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，指導(dǎo)企業(yè)制定實施科學(xué)合理的勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。軟硬兼施讓用工單位充分意識到勞動與休息的合理關(guān)系，對休假權(quán)利充分尊重，并使帶薪休假逐步走上良性軌道。

良好環(huán)境激發(fā)勞動者無限潛能

4月28日，習(xí)近平總書記在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上指出：“無論時代條件如何變化，我們始終都要崇尚勞動、尊重勞動者，始終重視發(fā)揮工人階級和廣大勞動群眾的主力軍作用?！?/p>

的確，隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的深刻變化，在勞動關(guān)系領(lǐng)域，職工的文化素質(zhì)、價值觀念以及社會需求正發(fā)生著重大的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)體面勞動和有尊嚴(yán)地生活正成為新一代勞動者的價值取向和集體意識。同時在新時代的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由原來依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、高素質(zhì)勞動者的價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)人文關(guān)懷、改善用工環(huán)境，既是促進(jìn)勞動者全面發(fā)展的客觀要求，也是調(diào)動職工積極性、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提升企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

體面勞動，是人權(quán)，是尊嚴(yán)，也是對勞動新常態(tài)的一種最恰當(dāng)詮釋。

而新出臺的《意見》也同樣對勞動者的人文關(guān)懷有了更多的關(guān)注。《意見》要求要切實保障職工獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。同時加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷。培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，為職工構(gòu)建共同的精神家園。注重職工的精神需求和心理健康，及時了解掌握職工思想動態(tài)，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，積極組織職工開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富職工文化生活。拓寬職工的發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)對職工的教育引導(dǎo)。在廣大職工中加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)對企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)、遵守紀(jì)律、誠實守信，自覺履行勞動義務(wù)。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)政府的管理服務(wù)，減少和規(guī)范涉企行政審批事項，提高審批事項的工作效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。

從《意見》中我們不難發(fā)現(xiàn)，為了實現(xiàn)勞動者體面就業(yè)、體面勞動，《意見》不僅在打造良好的用工環(huán)境及職業(yè)病防護(hù)等客觀維度上做了具體的部署，也在勞動者的人文關(guān)懷、心理健康的精神維度上做了充分的指導(dǎo)。因為只有更高質(zhì)量的勞動者，才能創(chuàng)造結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而助推中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

談意義

解決舊矛盾，預(yù)防新問題

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在《致力推進(jìn)中國特色和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建》一文中點出背景：“計劃體制改革過程中的歷史遺留問題與市場經(jīng)濟(jì)條件下新出現(xiàn)的矛盾相互交織，個別權(quán)利爭議大量存在與集體利益爭議逐漸增多同時并存，勞動關(guān)系問題與其他經(jīng)濟(jì)社會問題相互關(guān)聯(lián)、互相影響，增加了勞動關(guān)系矛盾的處理難度。”

福建省人社廳勞動關(guān)系處負(fù)責(zé)人分析，構(gòu)建勞動關(guān)系的新常態(tài)，既是解決一些歷史遺留的問題，也是為今后中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)型奠定勞動力基礎(chǔ)。只有建立起更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、更加有利于勞動者發(fā)揮創(chuàng)造力的用工機(jī)制，勞動關(guān)系平衡的新常態(tài)才能建立起來。中央文件明確表示和諧勞動關(guān)系是事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興全局的重大任務(wù)。由此可見，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系對經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展具有深遠(yuǎn)而重大的影響。

改革開放30年，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展，而在高速增長率的背后是以中國的“人口紅利”為支撐，單純依靠資源消耗和廉價勞動力等要素投入的增長模式必須要被終結(jié)。以往存在于勞動關(guān)系中的不和諧因素也迫切需要解決。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，保障勞動者的權(quán)利，重視對勞動者技能提升，勞動者的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力才能被激發(fā)出來，生產(chǎn)率才能提高，產(chǎn)業(yè)才能升級轉(zhuǎn)型，中國經(jīng)濟(jì)增長才能有一個更為穩(wěn)固的根基。

福建省人社廳勞動關(guān)系處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在當(dāng)前背景下，中共中央、國務(wù)院出臺的《意見》更具有緊迫性、及時性和前瞻性。據(jù)其介紹，《意見》是改革開放以來中共中央下發(fā)的首個勞動關(guān)系方面的文件，是新時期構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的頂層設(shè)計和總體部署，是勞動關(guān)系領(lǐng)域具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。

號角已吹響

據(jù)福建省人社廳勞動關(guān)系處負(fù)責(zé)人介紹，目前，福建省相關(guān)職能部門積極響應(yīng)《意見》要求，下發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》的通知。接下來的時間，福建省人社廳將根據(jù)國家三方召開的《意見》貫徹實施工作電視電話會議精神和國家三方《意見》貫徹實施方案，召開福建省第二十六次會議，研究福建省對《意見》貫徹實施方案，落實牽頭單位和參與單位，明確責(zé)任，定期調(diào)度。同時，福建省各相關(guān)職能部門將成立聯(lián)合調(diào)研組赴全省開展調(diào)研工作，調(diào)研結(jié)束后將根據(jù)福建省勞動關(guān)系的總體形勢起草《福建省構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》。待一切工作準(zhǔn)備充足之后，福建省將建立省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，制定工作職責(zé)，明確組織架構(gòu)、職能定位、運行機(jī)制。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升，生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化。作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，勞動關(guān)系也日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，中國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國際經(jīng)驗表明，一個國家步入中等收入階段，也是收入差距最大、社會矛盾最突出的發(fā)展階段。能否正確處理勞動關(guān)系中的矛盾和問題，直接影響著社會的和諧穩(wěn)定，也決定著我們能否順利跨越“中等收入陷阱”，步入發(fā)達(dá)國家行列。因此在新常態(tài)背景下，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必要性與緊迫性日趨強(qiáng)烈。