□倪強

在城市管理中扛起省會城市的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

□倪強

一直以來，城市管理是?？诠ぷ鞯闹攸c，也是難點。從2009年實施的“五大工程”，至2013年9月以來啟動的“城市管理年活動”，大規(guī)模的城市環(huán)境集中整治接連不斷，?？诘某鞘忻婷舶l(fā)生了較大變化，在《2014年中國城市競爭力藍皮書》發(fā)布的289座城市中名列“宜居城市”第三名，2013年度、2014年度和2015年1-4月環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中均排名第一。

近年來海口市在城市管理和治理等方面的探索與實踐

?？趨R聚了省府機關(guān)、中央和外省市駐瓊單位、軍警部隊機關(guān)、各類新聞媒體，常住人口220萬人、占全省的四分之一，承擔(dān)全省70%以上的公共服務(wù)，去年接待過夜游客突破千萬人次、占全省的四分之一，登記注冊的企業(yè)和個體工商戶超過18萬戶、占全省的五分之二，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展有著舉足輕重的地位，其管理水平高低和成效直接關(guān)系著國際旅游島的形象，關(guān)系著廣大市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

近年來，海口牢固樹立“建管并重，法治為基，標(biāo)準(zhǔn)管理，社會參與”的理念，自覺扛起省會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主要以四大措施為抓手：

一是規(guī)劃先行，促進城市管理法治化。先后制定了《海口市城市總體規(guī)劃》《?？谑协h(huán)境總體規(guī)劃》和《?？谑猩鷳B(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》等十多個規(guī)劃，形成了較為完善的城市規(guī)劃體系。此外，還形成了一批制度性的成果，出臺了海口市城市容貌管理若干規(guī)定、防控和查處違法建筑等地方性法規(guī)、城管執(zhí)法隊員“五條禁令”等規(guī)章制度共19件，編制了城市黃線規(guī)劃、城市藍線規(guī)劃等規(guī)劃和設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，率先在全國出臺《防御強臺風(fēng)應(yīng)急總預(yù)案》，促進了城市管理工作的規(guī)范化、法治化。

二是堅持生態(tài)立市，構(gòu)筑城市發(fā)展綠色屏障。按照羅保銘書記提出的“規(guī)劃控制、立法保護、科學(xué)修復(fù)、合理利用、社會監(jiān)督、造福子孫”24字要求。?？谏钊胪七M生態(tài)環(huán)境保護“十大工程”，頒布了城市綠線管理辦法等一系列法規(guī)文件，劃定飲用水源地、生態(tài)濕地等生態(tài)紅線，將東寨港紅樹林濕地的保護和控制范圍從5萬畝擴大到12萬畝，恢復(fù)和增強其生態(tài)功能，贏得了社會上的普遍贊譽。大力推行“綠化寶島”行動，義務(wù)植樹面積7.4萬平方米。啟動中心區(qū)“四溝四湖”、美舍河新增污水排放口截流并網(wǎng)工程建設(shè)，建成一批污水處理廠、生活垃圾填埋場和焚燒發(fā)電廠，極大地增強環(huán)境承載力?？諝赓|(zhì)量連續(xù)5年位居全國省會城市第一。

三是以問題為導(dǎo)向，化解城市管理頑疾。構(gòu)筑違法建筑防控的“天羅地網(wǎng)”，切實做到“拆違不拆民心”，一年多來共拆除各類違建359.9萬平方米；今年防控違建共1079宗17.5萬平方米。省委、省政府對?？诘倪`法建筑綜合整治工作給予了“群眾擁護、媒體支持、領(lǐng)導(dǎo)滿意”的高度評價。大力整治道路交通擁堵，一年多來建設(shè)8條規(guī)范占道經(jīng)營示范街，優(yōu)化22個重點路段的交通組織，提前一年實現(xiàn)打通32條“斷頭路”的目標(biāo)。

四是數(shù)字化建設(shè)，提升城市管理水平。對近萬宗違法建筑全部“上圖入庫”，并疊加環(huán)衛(wèi)、園林、市政、國土、規(guī)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對62萬個城市管理信息事件和部件進行采集入庫，搭建起了涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施等12個方面的數(shù)字化城市管理綜合監(jiān)控信息系統(tǒng)。成立市公共安全聯(lián)動指揮中心，建立市區(qū)鎮(zhèn)（街）信息共享、跨部門聯(lián)動的“數(shù)字城管”信息平臺，城市應(yīng)急管理能力有所提升。

多措并舉，加強管理，發(fā)揮省會城市在城市管理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

作為省會城市，?？诘某鞘泄芾砉ぷ麟m然上了新的臺階，但與省委、省政府的要求、與群眾的期盼、與“國際旅游島”和“旅游特區(qū)”城市的標(biāo)準(zhǔn)還有不小差距。?？趯凑帐∥?、省政府的要求，堅持管理與發(fā)展同步，以構(gòu)建安全、潔凈、有序、舒適、便民的城市環(huán)境為目標(biāo)，扛起省會城市應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮調(diào)控功能

按照國家“四個全面”和“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，結(jié)合海南實施旅游特區(qū)與絲路支點“雙輪驅(qū)動”、全國生態(tài)文明示范區(qū)與基本公共服務(wù)均等化先行區(qū)“雙區(qū)”戰(zhàn)略，堅持“適合時代要求、符合發(fā)展規(guī)律、反映人民意愿”的原則，堅持問題導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維編制“十三五”規(guī)劃。重點從互聯(lián)互通交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)改善、生態(tài)環(huán)境保護等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要支點城市。以保持良好的生態(tài)環(huán)境為前提和基礎(chǔ)推進“多規(guī)合一”。突出海口的生態(tài)優(yōu)勢和特色，將城市建設(shè)與生態(tài)保護緊密結(jié)合，綜合考慮社會、經(jīng)濟、環(huán)境各方面因素，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”，不斷優(yōu)化城市功能布局，拓展發(fā)展空間，為城市建設(shè)管理和生態(tài)保護提供科學(xué)遵循。

（二）全面加強城市建設(shè)，提升城市品位

堅持把改善人居環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力作為城市建設(shè)的重點。一是打造海陸空綜合交通體系，提高?？谠趨^(qū)域交通中的樞紐地位。海港方面，加大馬村港區(qū)三期四期、秀英港區(qū)搬遷、新海港區(qū)等建設(shè)投入，深化區(qū)域港口合作，增強?？诟蹏H中轉(zhuǎn)服務(wù)功能。打造環(huán)北部灣區(qū)域現(xiàn)代化水平最高、吞吐能力最強的綜合性樞紐港口?？崭鄯矫?，重點是加快?？诿捞m機場擴建。陸港方面，推動?？谥琳拷咚勹F路立項建設(shè)，并入全國高鐵網(wǎng)，申報將疏港貨運快速干道納入全國高速公路建設(shè)計劃，實施連接港口、鐵路、高速公路、城市主干道的“零換乘”交通樞紐工程。二是進一步完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進國家地下管廊試點城市，抓好地下管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化地下空間開發(fā)利用；加大城市防洪、防澇以及排水設(shè)施建設(shè)，健全城市救災(zāi)減災(zāi)體系，完善城市功能。三是以棚戶區(qū)改造提升人居環(huán)境。創(chuàng)新棚改模式，通過規(guī)劃優(yōu)化、資源配置及政策優(yōu)惠來引進社會資金參與片區(qū)棚改，比如，引進綠地集團整體改造靈山片區(qū)，把該片區(qū)建成以空港物流產(chǎn)業(yè)、特色休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、臨港旅游服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有國際風(fēng)情小鎮(zhèn)風(fēng)貌的綜合性城市片區(qū)，把靈山打造成海口城市門戶乃至海南國際旅游島門戶。還如，加快推進五源河文體中心建設(shè)，進一步完善西海岸新城區(qū)的城市功能配套，把五源河片區(qū)打造成為?？谛碌奈幕w育中心。

（三）加強城市綜合治理，提高城市管理水平

堅持以問題為導(dǎo)向，大力實施城市綜合治理。一是大力實施環(huán)境綜合整治。繼續(xù)深化開展“城市管理年”活動，開展違法建筑、道路交通秩序和生態(tài)環(huán)境保護三大綜合整治工作。在生態(tài)環(huán)境保護綜合整治中，重點實施護藍工程、碧水工程、安靜工程、清潔工程、整潔工程、凈農(nóng)工程、增綠工程和東寨港整治示范工程。深入開展環(huán)境衛(wèi)生、建筑垃圾、市容秩序、市政設(shè)施、園林綠化、廣告招牌和城市信息化管理等“六治一管”專項整治。通過集中解決一批突出問題，建立城市管理長效機制，實現(xiàn)?？诔鞘忻婷病耙荒暧型黄?、兩年見成效、三年大變樣”的目標(biāo)。二是注重生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。依法保護森林資源，抓好海防林等損毀森林資源生態(tài)修復(fù)，打造一批沿江、沿湖、沿河生態(tài)綠化帶，全面完成“綠化寶島大行動”各項任務(wù)。抓好南渡江流域生態(tài)保護，強化兩岸管控。加大飲用水水源保護，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，促進海岸線、河道、湖泊、水庫等水資源的綜合保護、合理開發(fā)和有效利用，提高水域環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)可再生資源回收利用體系。

（四）完善城市管理體制，推進城市管理標(biāo)準(zhǔn)化

“城市三分建、七分管”，城市建設(shè)既要重建設(shè)，更要重管理。一是用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維提高城市管理水平。加大云計算和大數(shù)據(jù)在城市管理中的組合應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)平臺，實施互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)平臺建設(shè)，為市民游客提供交通出行、醫(yī)療、社保、戶政、出入境、旅游等多種便捷安全優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是推進簡政放權(quán)、資源下沉。建立健全“市級規(guī)劃、部門監(jiān)督、區(qū)級管理、鎮(zhèn)街執(zhí)法”的管理體制和“政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確、高效規(guī)范、監(jiān)督有力”的工作機制，著力推進城市管理精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、社會化和透明化，最終實現(xiàn)城市的常態(tài)長效管理。三是加強綜合執(zhí)法改革。合理完善執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置，區(qū)分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建屬地管理機制，建立城管綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，將城管執(zhí)法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和社區(qū)，實現(xiàn)市容、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃執(zhí)法管理全覆蓋。四是深化網(wǎng)格化管理。依托數(shù)字化城管指揮監(jiān)督系統(tǒng)，把管理區(qū)域劃成城市數(shù)字化管理網(wǎng)格，把管理資源、管理職能、管理隊伍配置到網(wǎng)格，使每一個網(wǎng)格真正成為城市管理服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點，從市、到區(qū)、到街道、到社區(qū)、到網(wǎng)格，形成“四級管理、五級負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條。

（五）創(chuàng)新體制機制，積極探索城市經(jīng)營新路

創(chuàng)新城市管理體制機制，采取政府與社會資本合作（PPP）的模式加強城市管理。一是吸引社會資本進入公共領(lǐng)域，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，如吸引社會資本參與公共交通、水務(wù)、城市管廊建設(shè)。二是通過政府購買服務(wù)的方式，把一些市場化程度高的公共服務(wù)推向市場，如把園林環(huán)衛(wèi)的職能推向市場。同時，按照市場規(guī)律和“以費養(yǎng)事”要求，積極推進城市維護作業(yè)物業(yè)化、公司化、招投標(biāo)化，通過市場競爭降低城市維護成本，提高維護效率，形成“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的城市管理新機制。

（六）齊抓共管，形成人人參與城市管理的濃厚氛圍

以創(chuàng)建全國文明城市和全國衛(wèi)生城市為抓手，健全公眾參與制度，建立城市管理公眾微信平臺、城市管理公眾移動應(yīng)用平臺，深入開展城管開放日、城管進社區(qū)、城管進校園、共建共管示范街等活動，拓寬市民參與城管的渠道；加強對城市管理的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，辦好一些市民喜聞樂見的城市管理專題，讓城市管理成為廣大市民的自覺行動，不斷提升市民和游客的文明水平，形成“人人愛城市，人人管城市”的良好氛圍。

（七）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為城市管理實效提供堅強保障

任何一項工作，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在作風(fēng)。省委羅保銘書記強調(diào)，抓干部作風(fēng)就是抓懲治腐敗、抓實干擔(dān)當(dāng)、抓依法履職。劉賜貴省長指出，要大力弘揚“抓緊快干、馬上就辦”的實干精神。?？谑形瘜O新陽書記高度重視干部作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)“五+二”“白+黑”，提出要用黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“辛苦指數(shù)”換取群眾百姓的“幸福指數(shù)”。海口將貫徹落實省委、省政府和市委的要求，充分發(fā)揚“五+二”“白+黑”“釘釘子”“馬上就辦”“拍拍看”的精神，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，努力把專題教育成果轉(zhuǎn)化為推動城市管理上新臺階的新動力。進一步通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)提升城市管理效能。

總之，?？趯猿纸?jīng)濟發(fā)展與城市管理“雙管齊下”，充分發(fā)揮省會城市在城市管理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力打造海南“首善之城”和現(xiàn)代化濱海城市。

（作者系海口市委副書記、市長）