□文/陳文靜

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院河南·鄭州）

加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融城建設(shè)的思考

□文/陳文靜

（鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院河南·鄭州）

［提要］本文以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為研究背景，以鄭東新區(qū)金融城建設(shè)為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)研了解政府提出的“雙核驅(qū)動(dòng)、六城支撐”都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的深遠(yuǎn)意義，并積極探索在此發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下進(jìn)一步加快鄭東新區(qū)金融城建設(shè)步伐相關(guān)策略。

鄭東新區(qū)；金融城；建設(shè)；策略分析

收錄日期：2015年5月26日

金融是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，金融集聚是金融中心產(chǎn)生與發(fā)展的必由之路。隨著鄭州金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，強(qiáng)有力的集聚與輻射功能有助于鄭東新區(qū)金融城建設(shè)的快速發(fā)展。2013年鄭州市委十屆五次全會(huì)確立了“雙核驅(qū)動(dòng)、六城支撐”都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，推進(jìn)中心城區(qū)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化，塑造具有中原特色的鄭州大都市?！半p核”即主城區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；“六城”即以航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為主體的航空城，以高新區(qū)為主體的科技城、以經(jīng)開(kāi)區(qū)為主體的汽車城、以鄭東新區(qū)為主體的金融城、以中牟縣綠博組團(tuán)為主體的文化城和以二七商圈、華南城為標(biāo)志的中心城區(qū)商貿(mào)城。

一、鄭東新區(qū)金融城建設(shè)戰(zhàn)略意義

（一）加快金融城建設(shè)是建設(shè)國(guó)家區(qū)域性金融中心的重要載體。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，全國(guó)主要城市都在大力推進(jìn)金融中心建設(shè)，長(zhǎng)三角地區(qū)的上海已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際性金融中心，中西部地區(qū)的武漢、成都、重慶已初具區(qū)域性金融中心雛形，同為中西部城市的長(zhǎng)沙、合肥、西安也都提出建設(shè)區(qū)域性金融中心的目標(biāo)，面對(duì)前有標(biāo)兵、后有追兵的嚴(yán)峻形勢(shì)，要把鄭州市建設(shè)成為國(guó)家區(qū)域性中心城市，就必然優(yōu)先發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)金融城建設(shè)。金融城建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化鄭東新區(qū)金融行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮資本市場(chǎng)的核心作用，完善金融市場(chǎng)，集聚金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融環(huán)境，加快形成金融市場(chǎng)中心、金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和金融人才聚集中心，成為建設(shè)國(guó)家區(qū)域性金融中心的平臺(tái)和載體。

（二）加快金融城建設(shè)是鄭東新區(qū)升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。鄭東新區(qū)在開(kāi)發(fā)之初就提出了“三年出形象、五年成規(guī)模、十年建新區(qū)”的奮斗目標(biāo)。繼而提出了“建設(shè)三化兩型新區(qū)”（國(guó)際化、信息化、現(xiàn)代化，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）的戰(zhàn)略任務(wù)和“兩心兩區(qū)”（中部地區(qū)最具影響力的國(guó)家區(qū)域性金融中心、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的樣本區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳生態(tài)宜居區(qū)）的戰(zhàn)略定位。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新形勢(shì)，2013年鄭州市委十屆五次全會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議作出“建設(shè)以鄭東新區(qū)為主體的金融城”的戰(zhàn)略決策。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。當(dāng)前，河南省和鄭州市都進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展新階段，鄭東新區(qū)也進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展的新階段，加快以金融集聚核心功能區(qū)為主體的鄭東新區(qū)金融城建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的重要內(nèi)容，是實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、六城支撐”戰(zhàn)略布局的重要抓手，是堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的具體實(shí)踐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。依托鄭東新區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)金融城，促進(jìn)金融資源集中布局，發(fā)揮金融集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)金融業(yè)發(fā)展的影響力、輻射力和帶動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展、推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)深層次服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)具有重要的引領(lǐng)支撐作用。

（三）加快金融城建設(shè)是打造新型城鎮(zhèn)化樣本的現(xiàn)實(shí)需要。李克強(qiáng)同志對(duì)鄭東新區(qū)的發(fā)展寄予厚望，曾多次對(duì)鄭東新區(qū)作出重要指示：“要以推動(dòng)鄭州市建設(shè)全國(guó)區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，以強(qiáng)力開(kāi)發(fā)鄭州的新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拓展城市框架，加快人口集聚”，“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)”，“河南在協(xié)調(diào)推進(jìn)‘三化'過(guò)程中，扎實(shí)建設(shè)鄭東新區(qū)，一張藍(lán)圖正步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，使百姓受益，中心城市帶動(dòng)作用增強(qiáng)，令人欣慰。請(qǐng)繼續(xù)打造好鄭東新區(qū)這個(gè)上億人口大省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的樣本，為探索走出符合國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?！碑?dāng)前，河南省進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速期，鄭東新區(qū)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)，對(duì)于鄭州市的發(fā)展，對(duì)于河南的轉(zhuǎn)型，乃至于在全國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，都具有重要價(jià)值。鄭東新區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑和方向選擇產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合、互動(dòng)發(fā)展，以打造金融城為目標(biāo)，大力發(fā)展金融業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，對(duì)于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中人員就業(yè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“建城”向“興城”的嬗變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的承載和推動(dòng)作用，也將有利于進(jìn)一步發(fā)揮鄭東新區(qū)在我省乃至全國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)和樣板區(qū)的作用。

二、“雙核驅(qū)動(dòng)、六城支撐”戰(zhàn)略背景下加快鄭東新區(qū)金融城建設(shè)步伐策略分析

（一）積極對(duì)接以航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為主體的航空城。航空城依托航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。鄭東新區(qū)金融城與航空港綜合經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)之間是相互協(xié)同、相互支撐、相互帶動(dòng)的關(guān)系，金融城建設(shè)過(guò)程中所集聚的金融人才、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)等金融資源將對(duì)航空城的貿(mào)易便利化產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，進(jìn)而助推航空城產(chǎn)業(yè)的集聚和升級(jí)；航空城的大發(fā)展將會(huì)給金融城建設(shè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。因此，鄭東新區(qū)金融城應(yīng)當(dāng)積極對(duì)接航空城，在為航空城提供金融服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。積極推進(jìn)金融城與航空城的良性互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮金融服務(wù)的“產(chǎn)業(yè)粘合劑”作用，推動(dòng)鄭州東站綜合交通樞紐與航空城等的“一網(wǎng)兩鏈三港一體”（“一網(wǎng)”是以鄭州機(jī)場(chǎng)為核心構(gòu)建輪輻式航空運(yùn)輸網(wǎng)；“兩鏈”是航空生產(chǎn)供應(yīng)鏈和銷售供應(yīng)鏈；“三港一體”就是綜合發(fā)揮“鐵公機(jī)”復(fù)合優(yōu)勢(shì)，將航空港、鐵路港、公路港口岸優(yōu)勢(shì)連為一體）的國(guó)際化綜合交通樞紐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)向航空城整體轉(zhuǎn)移，為航空城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)保障，加快航空城樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚和功能完善。

（二）主動(dòng)對(duì)接以高新區(qū)為主體的科技城。電子信息等高科技新興產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)科技城的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鄭東新區(qū)金融城與科技城應(yīng)不斷深化合作，鼓勵(lì)金融城內(nèi)商業(yè)銀行先行先試，進(jìn)行科技型中小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)展科技部門與銀行之間的科技金融合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持科技型企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)融資，建立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對(duì)接，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，促進(jìn)金融城與科技城互動(dòng)發(fā)展。

（三）主動(dòng)對(duì)接以經(jīng)開(kāi)區(qū)為主體的汽車城。汽車城正在實(shí)施汽車支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，形成以新能源汽車為引領(lǐng)，以大中型客車、乘用車整車生產(chǎn)為主體，零部件制造配套完備的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)體系。鄭東新區(qū)金融城應(yīng)主動(dòng)融入汽車產(chǎn)業(yè)鏈，支持金融城金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展汽車金融服務(wù)，協(xié)助汽車城企業(yè)進(jìn)行資金融通、金融租賃、抵押貼現(xiàn)以及相關(guān)保險(xiǎn)、投資活動(dòng)，并不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓寬合作領(lǐng)域，為汽車城汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

（四）主動(dòng)對(duì)接以綠博產(chǎn)業(yè)園為主體的文化城。中牟綠博文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)致力于打造以文化創(chuàng)意、時(shí)尚旅游、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型城市組團(tuán)。鄭東新區(qū)金融城與文化城兩者之間在功能上具有高度差異性，金融城可以利用自身優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)駐區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，探索聯(lián)保聯(lián)貸等新型產(chǎn)品；鼓勵(lì)駐區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品；鼓勵(lì)駐區(qū)民營(yíng)資本等成立風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)公司，直接投資文化項(xiàng)目；鼓勵(lì)建立文化項(xiàng)目信托產(chǎn)品，拓寬直接融資渠道；支持文化企業(yè)以版權(quán)、著作權(quán)等在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易；加快文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、私募債、中期票據(jù)等方式協(xié)助文化城企業(yè)籌集資金。鄭東新區(qū)金融城應(yīng)大力支持金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，為綠博文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展提供全方位支撐，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展和一體化發(fā)展。

（五）主動(dòng)對(duì)接以二七商圈、華南城為標(biāo)志的中心城區(qū)商貿(mào)城。商貿(mào)城致力于打造千億級(jí)商圈、千億級(jí)商品交易市場(chǎng)、千億級(jí)贏商網(wǎng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。鄭東新區(qū)金融城應(yīng)積極對(duì)接中心城區(qū)商貿(mào)城建設(shè)，融入商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈。金融城駐區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定差別化的授信條件，開(kāi)展企業(yè)聯(lián)保貸款、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押及供應(yīng)鏈金融服務(wù)，解決中小商貿(mào)流通企業(yè)資金融通問(wèn)題。金融城可鼓勵(lì)駐區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及民間資本為商貿(mào)城市場(chǎng)建設(shè)發(fā)行信托計(jì)劃、定向募集私募基金，為商場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、管理提供資金保障。金融城還可積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)總部入駐，發(fā)揮其中介、服務(wù)外包集中的優(yōu)勢(shì)，為商貿(mào)城提供相關(guān)中介咨詢和外包服務(wù)。金融城與商貿(mào)城在功能上互補(bǔ)，在業(yè)務(wù)上互惠，二者應(yīng)加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)雙贏。

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