王林枝

山東大學政治學與公共管理學院 山東濟南 250100

非傳統(tǒng)安全合作對中韓安全合作的推動作用探析

王林枝

山東大學政治學與公共管理學院 山東濟南 250100

非傳統(tǒng)安全合作作為中韓安全合作的一方面，其自身的順利發(fā)展就是對中韓全面安全合作的推動。另外多領(lǐng)域、長周期的非傳統(tǒng)安全合作為兩國間傳統(tǒng)安全合作積累了信任。而從中韓在反海盜和海上救援等以非傳統(tǒng)安全治理為導向的非戰(zhàn)爭軍事合作中，不難得出，非傳統(tǒng)安全合作將在廣泛領(lǐng)域推動中韓的全面安全合作，而不僅僅只局限在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

非傳統(tǒng)安全；中韓關(guān)系；中韓安全合作

2008年5月，中韓確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中韓從建交到確立戰(zhàn)略關(guān)系，僅用了16年，堪稱是國際交往的典范。雙方各領(lǐng)域的合作與交流也取得了長足發(fā)展。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2014年中韓雙邊進出口總額為2905.6億美元，中國是韓國最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和進口來源國，韓國是中國第三大貿(mào)易伙伴國。政治領(lǐng)域，高層互訪頻繁，政治互信逐漸加強。人文交流領(lǐng)域，截至2014年底，韓國在華留學生約6.3萬人，中國在韓留學生約6.7萬人，均居對方國家外國留學生人數(shù)之首。2014年中韓人員往來超過1005萬人次，雙方互為本國公民最大旅游目的地國和入境客源國。

中韓在經(jīng)貿(mào)、政治和人文交流方面的成果卓著，但是在安全領(lǐng)域尤其是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，兩國合作一直處于滯后狀態(tài)。就連日本學者也指出盡管中韓兩國間的經(jīng)濟和政治關(guān)系密切，但其軍事關(guān)系還需進一步發(fā)展。1在學術(shù)界人們常用“熱經(jīng)濟、溫政治、冷軍事”來形容中韓合作的現(xiàn)狀。

經(jīng)濟、政治、安全三者相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，取決于安全合作否堅挺，而安全上的競爭與沖突又會直接影響到兩國的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)往來。雖然當前兩國經(jīng)濟合作成果突出，政治互信逐漸加強，但是如果安全合作得不到有效的突破的話，那么遲早會反噬經(jīng)濟和政治的合作成果。本文從當前兩國的安全合作的實際出發(fā)，通過對兩國安全合作的現(xiàn)狀考察，從理論層面和實踐層面來論證非傳統(tǒng)安全合作將是推動兩國安全合作全面發(fā)展的有效途徑。

一、非傳統(tǒng)安全合作：國家間積累信任重要途徑

非傳統(tǒng)安全是相對于傳統(tǒng)安全而言的，其內(nèi)涵可以表述為：由非政治和非軍事因素所引發(fā)、直接威脅本國乃至地區(qū)和全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題以及與此向相應(yīng)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域。2非傳統(tǒng)安全問題一般包括經(jīng)濟危機、能源危機、環(huán)境惡化、海盜問題、自然災(zāi)害、恐怖主義、核擴散、跨國走私和犯罪等。

傳統(tǒng)主義認為在無政府狀態(tài)下的國際社會，國家的生存遵循的是“叢林法則”，各國為了追求絕對的安全，一般通過增強軍事力量，鞏固國防來實現(xiàn)，但這又會引起他國的安全恐慌，他國為了安全也會發(fā)展軍事力量，做好戰(zhàn)爭準備。因而，國家間陷入了無休止的擴軍備戰(zhàn)之中，形成的是“越追求安全，越不安全”的“安全困境”。國家間在安全領(lǐng)域呈現(xiàn)“零和博弈”態(tài)勢，安全合作很難發(fā)生。非傳統(tǒng)安全問題的出現(xiàn)，打破了這一局面。安全合作不僅可以實現(xiàn)，而且成為獲取安全的重要方式。

首先非傳統(tǒng)安全問題較之于傳統(tǒng)安全具有低敏感性。通常國家間對于軍事合作都較為敏感，心懷芥蒂。畢竟軍事力量是捍衛(wèi)國家安全最重要的保證。19世紀初，西方國家正是靠著堅船利炮，實現(xiàn)了他們對外擴張的目標，而廣大亞、非國家正是在軍事力量上不敵西方國家，成為了被魚肉的對象，領(lǐng)土被侵占，族人被屠殺，喪失了國家主權(quán)—國家存在和發(fā)展的最根本要素。非傳統(tǒng)安全合作則主要集中在金融、環(huán)境、自然災(zāi)害等領(lǐng)域，屬于低級政治領(lǐng)域，具有低敏感性和低競爭性，因而國家間在非傳統(tǒng)安全問題上合作的防備心理有所減弱，合作的可能性大大增強。

其次非傳統(tǒng)安全問題的跨國性，決定了其解決必須依賴于國家間的通力合作。環(huán)境問題、恐怖主義、走私犯罪等非傳統(tǒng)安全問題往往都是跨越國界傳播。面對非傳統(tǒng)安全, 國家孤軍作戰(zhàn)無異于作繭自縛,合作對各方來說都是最優(yōu)的戰(zhàn)略選擇。3

最后非傳統(tǒng)安全合作有利于增強國家間的互信。要想實現(xiàn)安全合作，尤其是傳統(tǒng)安全合作，國家間的信任是不可或缺的。國家間的相互理解和在此基礎(chǔ)上建立的相互信任是安全合作的基礎(chǔ)。4而信任則來自于對彼此的認同。但是對于先天不具備內(nèi)生認同的國家之間，并不意味著安全合作無望，也可以通過后天的互動實踐的過程去建構(gòu)。如果在這種互動實踐中，彼此都能獲益，很容易建立“認同”，形成“朋友”關(guān)系。前一輪實踐中獲益和認同又會驅(qū)使下一輪的合作，這樣循序漸進，量變引起質(zhì)變，最終達到傳統(tǒng)安全合作所需要的互信程度。

非傳統(tǒng)安全治理的長周期性，譬如環(huán)境治理，打擊海盜等，這些都需要國家間長期合作才會有明顯治理效果的，大大提高了國家間交流、理解的機會。非傳統(tǒng)安全的跨國性則打破了國家安全的獨立性，各國之間呈現(xiàn)的是“同氣連枝”的狀態(tài)，國家間在非傳統(tǒng)安全治理上大多存在共同利益。綜合這兩個方面，非傳統(tǒng)安全合作實際是一種“重復的保證性”博弈模式，滿足了國家間積累信任的兩個條件即交流機會和收益。

二、非傳統(tǒng)安全合作：中韓安全關(guān)系提升的的現(xiàn)實切入點

1992年，中韓建交，安全合作便也提上了日程。20多年來，中韓安全合作取得了一些成果，但主要集中在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

（1）中韓非傳統(tǒng)安全合作進展順利

非傳統(tǒng)安全合作是兩國安全合作最集中的領(lǐng)域。20多年來，兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域取得了豐富而積極的成果。

金融領(lǐng)域，2000年5月，中、韓、日以及東盟十國簽訂了《清邁協(xié)議》，拉開了中韓金融安全合作的序幕。2008年，金融海嘯襲擊全球，中國人民銀行和韓國銀行簽訂《雙向貨幣互換協(xié)議》。兩國還成立了中韓金融合作論壇、中韓金融合作會議和中韓金融經(jīng)濟圓桌會議等半官方的交流平臺。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，1995年，中韓日就合作開展了大氣污染污染遠距離傳輸聯(lián)合研究項目。2000年，三國又合作運行“東亞酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”項目（EANET）。2003年中韓建立沙塵暴聯(lián)合監(jiān)測項目。中、韓、日三國還定期召開環(huán)境部長級會議，進行環(huán)境治理的協(xié)調(diào)，中韓雙邊也成立了中韓雙邊環(huán)境合作聯(lián)委會。

兩國還積極參與“西北太平洋行動計劃”（NOWPAP）組織的一系列關(guān)于海洋環(huán)境污染治理和生物保護的行動。2008年兩國舉行中國（山東）海上搜救及西北太平洋行動計劃中韓海上溢油應(yīng)急聯(lián)合演習。2008年，在中日韓峰會上，三國成功落實“西北太平洋行動計劃”下的“海洋垃圾地區(qū)行動計劃”。

總之，中韓兩國的非傳統(tǒng)安全合作涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護、海洋污染治理、能源合作、海上救援等多個方面，取得了不錯的成績，既有實質(zhì)的合作行動又建立了雙邊和多邊的非傳統(tǒng)安全合作機制。伴隨著交流日益密切，相互依賴日益增強，兩國在非傳統(tǒng)安全合作上的共同利益會越來越多，兩國的非傳統(tǒng)安全合作呈現(xiàn)出勢頭強勁的特點。

（2）傳統(tǒng)安全合作滯后

相比于非傳統(tǒng)安全合作的方興未艾，兩國的傳統(tǒng)安全合作則顯得有點乏善可陳。

軍事關(guān)系是是衡量傳統(tǒng)安全合作情況最重要的指標。根據(jù)合作的深度，一般將軍事關(guān)系分為軍事交流、軍事合作、軍事同盟三個層次?，F(xiàn)階段的中韓軍事交流在高層人員互訪、政策事務(wù)交流,以及研究、教育及體育交流等三個領(lǐng)域廣泛開展。5目前兩國在軍事交流領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)兩國海軍艦艇的互訪，建立了國防部長級的交流機制，軍隊高層、軍事院校、軍事學術(shù)等交流逐步形成規(guī)模。

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表格轉(zhuǎn)引自：劉文吉：《中韓軍事外交的發(fā)展及其制約因素》【J】國際研究參考2015（3）：20。

在軍事合作領(lǐng)域，2008年11月中國和韓國在兩國海軍、空軍作戰(zhàn)部隊之間開通了“軍事熱線”。2015年2月中國防部長常萬全與韓國國防部長官韓民求進行會談，商定盡早開通兩國國防部間熱線，爭取年內(nèi)開通。盡管兩國的軍事交流比較活躍，但是兩國間的軍事合作仍然十分有限，特別是在信息與情報共享、聯(lián)合軍演和參觀軍事基地等方面。從中韓安全合作的現(xiàn)狀可以看出，中韓非傳統(tǒng)安全合作進展順利，合作前景良好，但是傳統(tǒng)安全合作卻一直局限于淺層的軍事交流與合作。由于韓美同盟的存在，韓國的安全防衛(wèi)嚴重依賴于韓美同盟，而中國與朝鮮的特殊關(guān)系也是阻礙中韓軍事合作邁向更深層次的重要因素之一。短期內(nèi)，這兩大阻礙因素都不會消除。所以中韓安全關(guān)系的提升只能以非傳統(tǒng)安全合作為突破口，通過加強非傳統(tǒng)安全合作積累信任，發(fā)揮非傳統(tǒng)安全合作“外溢”至傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的效應(yīng)，逐步提高，循序漸進。

三、中韓非傳統(tǒng)安全合作的“外溢”效應(yīng)已顯現(xiàn)

雖然中韓傳統(tǒng)安全合作進程緩慢，但是從現(xiàn)有的合作的成果來看已經(jīng)顯現(xiàn)出了非傳統(tǒng)安全合作向傳統(tǒng)安全合作“外溢”的趨勢。

2008年，中韓在海軍和空軍作戰(zhàn)部隊開通的“軍事熱線”。這部軍事熱線開通的目的為了預(yù)防海上的偶發(fā)沖突和海上救援的相互配合。韓國國防部相關(guān)人士表示：“為了防止韓中兩國在鄰接的海域、空域發(fā)生沖突，和可在發(fā)生災(zāi)難時進行合作而開通的軍事熱線，將成為互相理解、增進信賴及發(fā)展韓中軍事關(guān)系的契機。”7

海上救援一直是兩國非傳統(tǒng)安全合作的重要方面。兩國分別在2005年，2007年，2008年和2011年開展海上聯(lián)合搜救演習。值得注意的是，2011年的海上搜救聯(lián)合演習中，韓國派遣了4500噸級“王建”號驅(qū)逐艦，中方派遣了一艘護衛(wèi)艦。海上救援成為兩國非傳統(tǒng)安全合作“外溢”至傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的典型。

兩國在反海盜上的共同利益也推進了中韓軍事合作。兩國的海洋運輸通道具有高度一致性，一直以來，海盜是威脅海上運輸通道安全的主要來源。2009年，雙方軍隊高層舉行會談，就同意共享聯(lián)合國維和及打擊索馬里海盜活動中積累的經(jīng)驗和交流現(xiàn)場信息達成一致意見，并宣布如果發(fā)生緊急情況，雙方還將進行相互支援工作。自2008年以來，中韓兩國只舉行過一次雙邊聯(lián)合軍演，即2010年的一次未命名反海盜訓練。

隨著兩國在海上搜救和反海盜上共同利益的擴大，中韓兩國的非戰(zhàn)爭軍事合作也會越來越深入。總之，這種需要以軍事合作來治理的非傳統(tǒng)安全問題將會為中韓軍事合作現(xiàn)實推動力。

四、結(jié)語

非傳統(tǒng)安全問題的日漸突出，使國家安全不再是傳統(tǒng)的政治安全和軍事安全，而是向綜合安全過渡。中韓非傳統(tǒng)安全合作作為中韓安全合作領(lǐng)域之一，其本身合作的順利開展就是對中韓安全合作的推動。其次非傳統(tǒng)安全合作積累的信任，也將會為兩國的傳統(tǒng)安全合作內(nèi)生動力。最后中韓在反海盜、海上救援等方面的治理，非戰(zhàn)爭軍事合作，成為雙方軍事合作的現(xiàn)實推動力，突顯了非傳統(tǒng)安全所具有的“外溢”效應(yīng)。

非傳統(tǒng)安全合作雖然具有“外溢”效應(yīng)，但是“外溢”有慢有快，有強有弱，如何促進非傳統(tǒng)安全能夠強力快速地“外溢”到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域？需要進行戰(zhàn)略方面的統(tǒng)籌和人為地刻意聯(lián)系。對于中韓來說，加強在反海盜、海上救援和反恐等方面的非戰(zhàn)爭軍事合作無疑是發(fā)揮“外溢”效應(yīng)的強有力方式。

安全關(guān)系的提升不是一朝一夕就能完成的。以非傳統(tǒng)安全合作為突破口，促進中韓整體安全合作的路徑，注定是漫長而曲折，但前途是光明的。

[1]日媒：中韓政經(jīng)關(guān)系密切 軍事關(guān)系還需進一步發(fā)展[EB/OL]http:// oversea.huanqiu.com/article/2015-05/6426770.html（上網(wǎng)時間：2015年7月30日）

[2]陸忠偉：《非傳統(tǒng)安全論》[M]北京：時事出版社，2003：20

[3]王紅芳：《危機孕育的合作—析非傳統(tǒng)安全合作對東亞地區(qū)安全合作的推動》[J]貴州師范大學學報2004（3）：33

[4]朱聽昌、李鵬飛：《試析冷戰(zhàn)后安全的合作思維與模式》[J]當代亞太 2003（9）：26

[5]黃載皓: 《中國國防部長曹剛川訪韓的意義與成果》[J]當代亞太, 2006（6）：58—61。

[6]劉文吉：《中韓軍事外交的發(fā)展及其制約因素》[J]國際研究參考2015（3）：20

[7]中韓軍事熱線采用民用線路非軍用保密路線[EB/OL]http://mil. news.sina.com.cn/p/2008-11-30/1121532508.html（上網(wǎng)時間：2015年7月30日）

王林枝，山東大學政治學與公共管理學院 國際政治專業(yè)碩士研究生。