金云峰 杜 伊 陳 光

同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系 上海 200092

1 “生態(tài)轉(zhuǎn)型”釋義

1.1 新型城鎮(zhèn)化語境下的“生態(tài)轉(zhuǎn)型”

“轉(zhuǎn)型”一詞最初多用于社會學(xué)研究，指從一種社會形態(tài)向另一種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化即相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的轉(zhuǎn)變，意味著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中引發(fā)問題的因素性質(zhì)發(fā)生變化?！吧鷳B(tài)”是一個具有多重含義的詞語?！吧鷳B(tài)”可能是合理的也可能是不盡合理的，但目前一般取其褒義［1］?！吧鷳B(tài)轉(zhuǎn)型”被認(rèn)為是一個不可避免的社會轉(zhuǎn)型過程，是從工業(yè)現(xiàn)代性向生態(tài)現(xiàn)代性、從工業(yè)社會向生態(tài)社會的轉(zhuǎn)變過程［2］。在新型城鎮(zhèn)化的改革要求下，“生態(tài)轉(zhuǎn)型”代表了我國城市發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化過程。其中的“生態(tài)”因為目標(biāo)主體——城市“社會—經(jīng)濟(jì)—自然”復(fù)合系統(tǒng)而體現(xiàn)出多層價值，并且在不斷演進(jìn)的城市系統(tǒng)中逐步達(dá)成一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)社會和諧、經(jīng)濟(jì)循環(huán)、生態(tài)安全的“頂級狀態(tài)”［3-4］。

1.2 城市規(guī)劃建設(shè)的“生態(tài)轉(zhuǎn)型”

城市規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型隸屬于我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)型這一總體語境下，并同時隸屬于生態(tài)城市建設(shè)的范疇中，后兩者的轉(zhuǎn)型對于新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型具有整體性或功能性的制約。規(guī)劃建設(shè)作為調(diào)控、利用城市資源與環(huán)境的主要方式之一，與兩者的關(guān)系相互闡發(fā)、互為因果，規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型同時為帶動這兩者的發(fā)展提供了機(jī)遇(表1)。

表1 生態(tài)轉(zhuǎn)型在城市規(guī)劃建設(shè)中的體現(xiàn)

2 我國新區(qū)特征及其生態(tài)問題

2.1 我國新區(qū)的現(xiàn)狀特征

有關(guān)研究學(xué)者對新區(qū)的統(tǒng)計顯示，截至2011年9月，全國新區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)73 996 km2［5］。同時，新區(qū)區(qū)位選擇還逐步呈現(xiàn)區(qū)域性向心或相向發(fā)展甚至跨區(qū)域整合發(fā)展的態(tài)勢。目前我國大多數(shù)新區(qū)尚處于起步建設(shè)與發(fā)展階段，學(xué)界對新區(qū)尚未形成統(tǒng)一的概念。當(dāng)前部分實踐中對新區(qū)與新城進(jìn)行無差別使用。實際上新城、衛(wèi)星城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)等相似名詞的模糊界定帶給城市開發(fā)管理和科學(xué)研究工作諸多不便?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中使用“新城新區(qū)”一詞，但也并未給出更具體的界定。武廷海等運用廣義的新城概念統(tǒng)籌歸納了新區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)城、大學(xué)城等我國改革開放以來城市空間擴(kuò)展以及更新的多種形式［6］，也有學(xué)者將當(dāng)前出現(xiàn)的綜合性新城開發(fā)等都?xì)w于新區(qū)范疇［7］(表2)。

表2 我國城市新區(qū)的特征辨析

2.2 我國新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)問題

我國新區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)致的生態(tài)問題可歸納如下:1)大多以占據(jù)農(nóng)用地興起的新區(qū)在我國規(guī)劃固有的“以需定供”模式下對資源與環(huán)境承載力造成威脅或破壞，如部分大型公共設(shè)施的超尺度化、無序開發(fā)等問題，一蹴而就的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境破壞加劇，“大街區(qū)、寬馬路”成為新區(qū)標(biāo)配卻面臨低效且可達(dá)性不理想的問題［8］。2)對非建設(shè)用地規(guī)劃考慮不甚完善［9］，真正為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的城市森林、植被、農(nóng)田等自然生態(tài)空間的重要性仍未被正確認(rèn)識。對建設(shè)用地范疇的綠地缺乏資源評估［10-11］，以及新區(qū)開發(fā)建設(shè)普遍追求大綠核、大湖面等宏大景觀效果與形態(tài)美，對綠地可達(dá)性、連通性、綠地生態(tài)效能的關(guān)注較少，導(dǎo)致綠地生態(tài)服務(wù)功能偏低。3)多個國際生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)雖集中最好專家、技術(shù)與強大的資金支持，但普遍來看理論分析支撐不足。實踐先于理論的現(xiàn)狀可能造成工程技術(shù)的生硬堆砌［12］。后期若缺乏巨額資金支持能否保持良好的效果，抑或這種小范圍的生態(tài)成效是否可以廣泛復(fù)制都成為值得思辨的問題。

新區(qū)不是功能相對單一的開發(fā)區(qū)、臥城，其逐漸豐富的綜合生產(chǎn)功能或綜合服務(wù)功能以及空間上在區(qū)域逐步趨于成型的組群布局，都表明新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要更多思考。在新型城鎮(zhèn)化的改革要求下，如何改變過去致力于發(fā)展土地經(jīng)濟(jì)的粗放型城鎮(zhèn)化，并逐步向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型是值得關(guān)注的問題。新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)在當(dāng)前需要解決生態(tài)問題的現(xiàn)實下，基于傳統(tǒng)規(guī)劃的建設(shè)實施與工程技術(shù)需要生態(tài)轉(zhuǎn)型。

3 我國新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)型這一生態(tài)現(xiàn)代化過程說明“生態(tài)”不是回歸自然的原始生態(tài)，也不是人間仙境式的理想生態(tài)［13］，它是基于當(dāng)前社會階段的創(chuàng)新性解讀。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的范疇體現(xiàn)的主要是人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)活動與自然環(huán)境或人工生態(tài)環(huán)境之間的相互作用關(guān)系。

3.1 新區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型的需求分析

3.1.1 功能強化方面

1)物質(zhì)循環(huán)。城市生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)有兩大來源，一是自然來源，二是人工來源。其中自然來源包括各種環(huán)境要素，例如空氣流、水流、自然的植被等［14］。當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)活動對自然循環(huán)產(chǎn)生了一定阻礙，出現(xiàn)了城市徑流增加、城市內(nèi)澇、自然植被大面積破壞等問題?；谏鷳B(tài)轉(zhuǎn)型的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是著眼于如何設(shè)計這些環(huán)境要素及其運動形式，以實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)，盡可能地減少廢物降低污染。

2)能量流動。與自然生態(tài)系統(tǒng)不同，城市生態(tài)系統(tǒng)中大量的能量流轉(zhuǎn)主要受人工控制。作為與外界有物質(zhì)和能量交換的開放系統(tǒng)，當(dāng)能源緊張已成為全球性問題，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)盡量避免能源低效利用及過度消耗問題對外界環(huán)境造成壓力甚至破壞。在資源日益緊張的形式下，基于生態(tài)轉(zhuǎn)型的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)力圖使能量持續(xù)高效地流動向?qū)θ祟愖钣幸娴牟糠郑磳崿F(xiàn)能源高效、永續(xù)利用。

3)信息傳遞。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型應(yīng)該智慧地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程［15］，通過信息高效地組織社會生產(chǎn)與生活功能。信息通信技術(shù)使城市生活更加便利、資源利用更高效，實現(xiàn)成本和能源的節(jié)約，減少對環(huán)境的影響，是實現(xiàn)“集約、智能、綠色、低碳”城鎮(zhèn)化的有效途徑?；谏鷳B(tài)轉(zhuǎn)型的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)信息的及時傳遞、整合、交流、使用，促使新區(qū)生態(tài)環(huán)境建立有效的健康反饋機(jī)制。

3. 1. 2 結(jié)構(gòu)建構(gòu)方面

1)系統(tǒng)層次性。長期以來由于行政區(qū)劃、條塊分割等原因，城市與區(qū)域間缺乏必要的溝通，區(qū)域資源缺乏系統(tǒng)高效地整合和利用，環(huán)境跨境轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了資源的大量消耗和浪費以及生態(tài)環(huán)境日益惡化［16］。相對于區(qū)域，新區(qū)是一個子系統(tǒng)，其內(nèi)部也包含多個更低層次的子系統(tǒng)。因此需要聯(lián)系區(qū)域、片區(qū)、街區(qū)3 個層級分析新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，有利于在實踐中的控制與銜接。

2)要素多樣性。對自然生態(tài)系統(tǒng)而言，生物多樣性對增加系統(tǒng)本身彈性、穩(wěn)定性等至關(guān)重要。新區(qū)主張的大綠核、大湖面實質(zhì)造成了生態(tài)要素較為單一的局面。生態(tài)要素是組成系統(tǒng)的基礎(chǔ)，相互間的物質(zhì)流動、能量轉(zhuǎn)化和信息傳遞等關(guān)系是城市生態(tài)系統(tǒng)維持基本運行的基礎(chǔ)。因此要考慮生態(tài)系統(tǒng)要素的多樣性，增加城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施彈性。

3)結(jié)構(gòu)鑲嵌性。景觀生態(tài)學(xué)研究通常在強調(diào)異質(zhì)性的基礎(chǔ)上表述、解釋和應(yīng)用鑲嵌性［17］。新區(qū)生態(tài)要素缺乏異質(zhì)性也造成生態(tài)結(jié)構(gòu)的不合理。因此城市自身生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能較弱，對外界存在極高的依賴性。鑲嵌結(jié)構(gòu)使新區(qū)城市空間與關(guān)鍵性生態(tài)空間等異質(zhì)性要素相互支持，使得新區(qū)一方面承擔(dān)原有城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，另一方面能夠營造健康的城市環(huán)境甚至輻射到更大區(qū)域。

3. 2 新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的導(dǎo)向分析

生態(tài)轉(zhuǎn)型實質(zhì)是一種環(huán)境問題的現(xiàn)代主義和技術(shù)主義的解決方案，通過政策和技術(shù)結(jié)合解決環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏［18］。明晰各層面規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)向是新區(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容有效落實的基礎(chǔ)。

生態(tài)問題本身的復(fù)雜性使得跨行政界線的規(guī)劃建設(shè)愈發(fā)重要。隨著中國市場體制的不斷完善與深化，在區(qū)域?qū)用胬脜^(qū)域發(fā)展策略作為政策執(zhí)行的載體的模式開始形成共識［19］。公共政策使區(qū)域內(nèi)各城市規(guī)劃建設(shè)更加具有協(xié)調(diào)和整合特點，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循區(qū)域公共政策引導(dǎo)而與周邊形成協(xié)作［20］。為增強傳統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)彈性，使城市系統(tǒng)具有更強的抗外界干擾力以及自我恢復(fù)力，片區(qū)層面規(guī)劃建設(shè)在技術(shù)控制同時仍需遵循政策的引導(dǎo)。基于新區(qū)不同類型及發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)采取問題型、有限目標(biāo)型的規(guī)劃模式，確定關(guān)鍵生態(tài)要素，使其與適宜生態(tài)結(jié)構(gòu)、功能和空間尺度對應(yīng)以便實踐的展開。隨著尺度范圍的縮小，在街區(qū)層面真正可實施的內(nèi)容更加豐富。技術(shù)導(dǎo)向的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容基于城市生態(tài)可持續(xù)目標(biāo)，重視生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能設(shè)計和適宜性、可行性等分析手段及智能化技術(shù)的運用。

3.3 基于生態(tài)轉(zhuǎn)型的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

在規(guī)劃建設(shè)相關(guān)學(xué)科的應(yīng)用領(lǐng)域，實踐核心都以“空間”為基礎(chǔ)。我國各地新區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)社會自然因素各異。應(yīng)從辨析目標(biāo)新區(qū)的具體生態(tài)問題開始，通過確定城市結(jié)構(gòu)與功能的生態(tài)轉(zhuǎn)型的實際需求，將需求轉(zhuǎn)化為對接實踐的主要內(nèi)容［18］。通過對個案以及其他學(xué)者的研究歸納，表3 列出了有助于實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型需求的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，這些內(nèi)容都是基于改善城市生態(tài)問題而提出的。

表3 基于生態(tài)轉(zhuǎn)型的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容

3.3.1 區(qū)域?qū)用?/p>

新區(qū)作為區(qū)域的子系統(tǒng)其生態(tài)結(jié)構(gòu)是對區(qū)域生態(tài)安全格局的有利補充。應(yīng)通過梳理新區(qū)的山水、交通等骨架性空間，使其與區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)空間網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、流域系統(tǒng)等要素形成鑲嵌結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局。在區(qū)域宏觀指導(dǎo)下我國新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重對政策的空間含義的解讀，發(fā)揮城市新區(qū)在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中承擔(dān)的功能［21］。通過認(rèn)識區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)運行中各種生態(tài)流的過程，例如流域、碳排放與碳固定過程等，有助于將區(qū)域環(huán)境可持續(xù)有關(guān)政策具體化，提高區(qū)域治理有效性。

3.3.2 片區(qū)層面

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化提出的“集約、智能、綠色、低碳”國家調(diào)控政策，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)在片區(qū)層面的著眼點應(yīng)轉(zhuǎn)向規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量提升。其建設(shè)可借鑒生態(tài)城市、智慧城市、低碳城市、緊湊城市等城市發(fā)展理念與方法技術(shù)已有的諸多研究成果［22-25］，使系統(tǒng)中的物質(zhì)、能量、信息流等生態(tài)流密集且連續(xù)不斷，實現(xiàn)與維持城市生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。同時城市綠地系統(tǒng)與非建設(shè)用地是新區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)的主要組成部分，有別于傳統(tǒng)規(guī)劃注重用地分類的方法，可通過子系統(tǒng)方法梳理出功能性主導(dǎo)的新區(qū)防護(hù)、景觀、保育、游憩等多個生態(tài)子系統(tǒng)［26-30］，通過疊加實現(xiàn)新區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)［31］。這不僅能更精確地評價綠地資源，同時提高了與新區(qū)生產(chǎn)、生活、服務(wù)等主要功能性空間要素耦合的可行性［32-34］。

3.3.3 街區(qū)層面

在我國從粗放型城鎮(zhèn)化向精細(xì)化轉(zhuǎn)型的形勢下，街區(qū)尺度作為與設(shè)計實踐最為密切的層面為生態(tài)化實踐提供了主要場所。該層面的要素是組成系統(tǒng)的“元”。規(guī)劃建設(shè)需要熟悉當(dāng)中涉及的生態(tài)原理與規(guī)律，考慮設(shè)計過程中要素的復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性，形成維持系統(tǒng)健康的“元—鏈—網(wǎng)”結(jié)構(gòu)。該層面的規(guī)劃建設(shè)運用生態(tài)工程、低碳建筑與園林營造技術(shù)以及生態(tài)智能監(jiān)控等，將對強化生態(tài)功能大有裨益，能促進(jìn)片區(qū)內(nèi)具有明確設(shè)計與工程要求的要素與特定自然空間要素例如濕地、湖泊、河流、森林等耦合，使新區(qū)系統(tǒng)與外界具有較好的物質(zhì)與能量交換［35］。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化無疑是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一次深刻反思，這種反思需要多維的理念、政策和途徑［1］，通過多學(xué)科共同努力去糾正當(dāng)前出現(xiàn)的問題。規(guī)劃建設(shè)作為調(diào)控、利用城市自然與人文生態(tài)系統(tǒng)資源與環(huán)境的主要方式，生態(tài)轉(zhuǎn)型是緩解或解決我國當(dāng)前社會與環(huán)境問題的途徑。

目前我國處于建設(shè)發(fā)展階段的大部分城市新區(qū)應(yīng)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要探索者尋求生態(tài)轉(zhuǎn)型。需要明確的是生態(tài)思考到成功轉(zhuǎn)型的過程不是一蹴而就的，是一個需要不斷試驗、接受反饋、調(diào)整方案再落實到“土地”的漫長過程，針對我國目前新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)現(xiàn)代化過程的“生態(tài)轉(zhuǎn)型”是后續(xù)值得規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域研究學(xué)者探討和研究的課題。

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