李杰，石瑜，孫偉達，王曉丹

(1.石家莊市勘察測繪設(shè)計研究院，河北 石家莊 050019;2.石家莊市恒瑞勘測設(shè)計有限公司，河北 石家莊 050019;3.石家莊市城市科學(xué)研究會，河北 石家莊 050011)

1 引 言

城市地下管線就像人體的“血管”和“神經(jīng)”，李克強總理稱之為城市的“里子”，是城市良心，足見其在城市發(fā)展中的重要地位。如何有效地管理好龐大、復(fù)雜的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，保障各類城市地下管線的安全、可靠運行，提升城市公共安全水平，保障城市正常生產(chǎn)生活秩序，是當(dāng)前我國各級政府面臨的一個重大民生問題和發(fā)展問題。

石家莊作為河北省省會，城市建設(shè)工作走在全省前列，特別是在2008年～2010年期間實施的“三年大變樣”以及其后的“三年上水平”工作以來，城市面貌有了突飛猛進的發(fā)展。在建設(shè)大量地上建(構(gòu))筑物的同時，開展了很多地下設(shè)施施工項目，地下管線環(huán)境在較短的時間內(nèi)發(fā)生較大變化。由于地下管線的特殊性，看不見、摸不到，容易被忽視。因此，摸清其現(xiàn)狀，分析其隱患，保護市民安全，服務(wù)政府決策，便顯得尤其重要。

在石家莊市城市科學(xué)研究會、石家莊市委政策研究室的組織協(xié)調(diào)下，3年前，開展了石家莊市地下管線現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究，并被石家莊市建設(shè)局列為軟科學(xué)研究項目予以資助。

2 研究方法及主要技術(shù)路線

課題主要通過對石家莊市的地下管線(供水、排水、燃氣、電力和供熱等8 大類)進行深入調(diào)查研究，然后深層次分析，最后提出對策及建議。

(1)基于現(xiàn)代城市管理理念，調(diào)研并學(xué)習(xí)國內(nèi)外相關(guān)地下管線先進管理經(jīng)驗及成果，以此構(gòu)建石家莊市管線管理的理論基礎(chǔ);

(2)梳理石家莊規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀(對各種管理主體、法律依據(jù)、信息化建設(shè)以及存在隱患等進行調(diào)查);

(3)總結(jié)石家莊市地下管網(wǎng)系統(tǒng)及其管理存在的主要問題及隱患，同時采用新技術(shù)手段輔助課題報告編寫;

(4)最后針對石家莊市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的地下管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)狀，提出維護改造、保證安全和加快的建設(shè)措施及政策建議，為政府決策服務(wù)。

課題的關(guān)鍵是通過現(xiàn)狀調(diào)查，搜集資料，找出隱患，提出建議，服務(wù)決策，技術(shù)路線圖如圖1 所示:

圖1 課題技術(shù)路線圖

3 課題實施過程

石家莊地下管線管理涉及的部門、權(quán)屬單位多達20 幾個，為完成好本次研究，部門協(xié)調(diào)是課題進展和成功的關(guān)鍵，因此在課題立項之初，便成立了以原副市長為顧問、市委政策研究室副主任為組長、主要權(quán)屬單位參與的課題組，奠定了有力的組織機構(gòu)保證。

3.1 調(diào)研分析階段

根據(jù)國內(nèi)外地下管線發(fā)展情況，結(jié)合石家莊地下管線管理現(xiàn)狀，完成課題需求性分析，再次細化、明確科研報告編制的目的、意義、作用和調(diào)查大綱。

3.2 確定工作方案

根據(jù)調(diào)查大綱編寫實施提綱，規(guī)定了課題研究的邏輯思路、各章節(jié)的主題和基本篇幅。結(jié)合現(xiàn)有人員、技術(shù)和軟硬件設(shè)備條件，確定石家莊市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查的工作方案及流程，包括外調(diào)投入人數(shù)、設(shè)備、采訪預(yù)案、表格設(shè)計以及確定技術(shù)關(guān)鍵。

在便于開展工作的基礎(chǔ)上進行人員分工，分解計劃。結(jié)合專業(yè)特點與個人特長劃分為:領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組、實地調(diào)研組、資料搜集組、專業(yè)技術(shù)組和軟件編制組等若干個小組，分工協(xié)作。

3.3 實施策略與主要成果

采取課題負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安排，不同業(yè)務(wù)組工作同時開展，最后由2 人～3 人一起編寫報告的策略進行課題研究和報告編寫，保證編寫風(fēng)格基本一致。最終形成的主要成果有:

(1)石家莊市規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)錯綜復(fù)雜的管網(wǎng)系統(tǒng)第一手詳細的現(xiàn)狀資料;

(2)針對地下管網(wǎng)現(xiàn)狀，提出了科學(xué)改進方案及有關(guān)政策建議，匯編成《石家莊市規(guī)劃建設(shè)區(qū)地下管網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究報告》。

4 報告內(nèi)容摘選

最終成文的課題報告有72 頁，3 萬9 千字，共分為7 個部分:引言(4 頁)、城市地下管線情況綜述(24頁)、石家莊市地下管線現(xiàn)狀調(diào)查(20 頁)、地下管線新技術(shù)介紹與應(yīng)用(9 頁)、石家莊市地下管線對策研究(9 頁)以及結(jié)語、附圖和參考文獻(共6 頁)。

引言部分主要介紹課題背景、技術(shù)路線和關(guān)鍵點、創(chuàng)新點、人員分工情況;結(jié)語部分對課題進行了總結(jié)展望;附圖部分主要涉及外出調(diào)查現(xiàn)場照片、工作場所、所用軟硬件設(shè)備以及研究區(qū)范圍概況圖;參考文獻部分列出了報告編寫所參考的文獻資料。其他幾個章節(jié)所占篇幅較多，具體內(nèi)容如下:

4.1 城市地下管線情況綜述部分

主要內(nèi)容有:地下管線在城市發(fā)展中的地位作用;城市地下管線建設(shè)發(fā)展歷程;城市地下管線管理狀況;國際上先進經(jīng)驗、主要做法和特色做法;我國地下管線管理的先進經(jīng)驗與做法;現(xiàn)代城市管理理念;地下管線管理理論。

重點介紹了國際上發(fā)達國家(美、德、日、英、法等國)的先進做法和基礎(chǔ)理論。例如，地下管線管理的綜合化、法制化、精細化、信息化、社會化和生態(tài)化及其在規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理環(huán)節(jié)的做法、特色做法(如美國“811 一呼通”體系、“安全挖掘月”活動等)、理論基礎(chǔ)(自然壟斷理論、產(chǎn)品分類理論與分類管理及新公共管理理論等)。

本部分內(nèi)容可以使決策者對國際、國內(nèi)管線管理的整體情況有所了解，為解決本地問題奠定理論和事實基礎(chǔ)，讓決策者樹立“地上一個世界，地下同樣一個世界”的理念，扭轉(zhuǎn)“重地上，輕地下”的政績觀。

4.2 石家莊市地下管線現(xiàn)狀調(diào)查部分

主要內(nèi)容有:調(diào)查范圍說明和現(xiàn)狀調(diào)查材料。后者包括:管理主體、管理對象、管理依據(jù)、管理措施、管線驗線情況、普查數(shù)據(jù)情況、信息化建設(shè)、存在問題歸納與管線負(fù)面事件的現(xiàn)狀調(diào)查材料等以及在此基礎(chǔ)上進行的管線隱患分析材料。

本部分內(nèi)容可以使決策者對石家莊管線管理的市情有充分了解，為后續(xù)的政策建議奠定事實基礎(chǔ)。

現(xiàn)狀調(diào)查部分是課題的主要切入點，只有摸清了現(xiàn)狀，才能作出后續(xù)針對性的對策研究，是課題研究的重點內(nèi)容之一。

課題組人員先后去石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、石家莊市勘察測繪設(shè)計研究院、市城管委排水處、市城建檔案館、新奧燃氣、市供水公司、鑫匯隆、永吉通信、供熱辦、供電公司以及其他管線權(quán)屬管理單位進行現(xiàn)場和電話調(diào)查50 余人次。除了掌握老城區(qū)管線建設(shè)歷史遺留問題外，還特別針對發(fā)展熱點區(qū)域(正定新區(qū)、重點工業(yè)區(qū)以及重點鎮(zhèn)等)，從管線普查技術(shù)角度進行詳細的實地踏勘，了解目前管線建設(shè)中存在的問題，同時到武漢、廣州等先進城市調(diào)研取經(jīng)，行程超過2 000 km，取得大量第一手資料，為報告的編寫積累了豐富的素材。

現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)中的一個亮點是結(jié)合石家莊市勘測院地下管線，定驗線情況，梳理統(tǒng)計出了石家莊2000年首次完成地下管線普查以來，即2001年～2012年期間定線與驗線總數(shù)量對比和分類數(shù)量對比數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)，從政府大政方針、管理部門、權(quán)屬方、施工方以及測繪單位角度出發(fā)，總結(jié)了地下管線管理問題出現(xiàn)的根源。

通過負(fù)面事件調(diào)查，可增強政府、相關(guān)部門和單位的社會責(zé)任感和歷史緊迫感，從而為共同做好地下管線管理、落實后續(xù)的對策奠定基礎(chǔ)。

為了更好地分析地下管線空間數(shù)據(jù)，課題組還研發(fā)了地下管線三維可視化軟件，輔助調(diào)查與數(shù)據(jù)分析。

總之，現(xiàn)狀調(diào)查部分投入了大氣力，進行了縝密、細致、全面的工作，夯實了對策研究的基礎(chǔ)。

4.3 地下管線新技術(shù)介紹與應(yīng)用部分

主要介紹了解決管線問題所需要的相關(guān)新技術(shù)以及為本課題編制的三維管線信息系統(tǒng)。涉及的技術(shù)有三維技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及智慧管線建設(shè)，為后續(xù)政策建議信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。

4.4 石家莊市地下管線對策研究部分

這部分內(nèi)容是整個報告的落腳點，基于前面的理論探討、現(xiàn)狀調(diào)查和小結(jié)分析，為政府提供決策服務(wù)。主要的建議和對策有:完善法規(guī)體系，提高地下管線立法層級，改變多頭管理現(xiàn)狀，調(diào)整管線運營模式;實施管線綜合規(guī)劃;削弱規(guī)劃中的“長官意志”;管線普查建議;管線管理樣板區(qū)建設(shè);提升市民市政建設(shè)參與度的措施;“共同溝”建設(shè)建議;城市排水專題建議;新技術(shù)應(yīng)用以及課題延伸內(nèi)容(解決城市地質(zhì)災(zāi)害問題的建議)等。部分建議摘選如下:

建立健全竣工更新機制，適時恢復(fù)管線建設(shè)竣工保證金制度，從經(jīng)濟和行政手段督促地下管線竣工驗收順利開展。

嘗試道路工程或地下空間開發(fā)綁定的投融資模式，著眼于建設(shè)、運營、維護全流程的管線全生命周期(投資、規(guī)劃、建設(shè)、運行維護、應(yīng)急防災(zāi)等5 個管理階段)中的投融資模式，倡導(dǎo)社會力量融入地下管線管理。將正定新區(qū)作為地下管線管理樣板區(qū)，做好帶頭示范作用，推動“共同溝”建設(shè)，使用三維可視化技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，帶動全市地下管線管理上一個新臺階等。

緊密結(jié)合管線現(xiàn)狀調(diào)查，從宏觀到微觀提出了“一攬子”建議，從而為政府決策提供支持。

5 結(jié) 語

如何做好地下管線管理工作是困擾城市管理者的難題，為了嘗試破解這一問題，課題研究歷時多年，進行了大量細致的現(xiàn)狀調(diào)查與研究。我們認(rèn)為在本課題中:以正確理論為指導(dǎo)，靜下心來，踏實做好現(xiàn)狀調(diào)查是關(guān)鍵，夯實基礎(chǔ)，自然水到渠成。

正如李克強總理所說:“我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板?！孀印浅鞘械娘L(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是百年大計。”

的確，隨著城市精細化管理的不斷深入，地下管線作為城市“生命線”，對城市繁榮和民生幸福將發(fā)揮越來越重要的作用，政府部門與相關(guān)權(quán)屬單位有責(zé)任亦應(yīng)有能力管好“地下世界”。

［1］王秋印，江貽芳．我國城市地下管線行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［R］．北京:2007．

［2］美國共同土地聯(lián)盟網(wǎng)站．http://www．call811．com．美國．

［3］薛梅，李鋒，何興富．重慶三維數(shù)字城市項目創(chuàng)新與實踐［J］．城市勘測，2014(2):9～12．

［4］吳繪忠，周京濤．應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高地下管線智能化管理水平［J］．城市勘測，2011(S1):5～6．

［5］劉偉．地下城市管道綜合走廊 陽光照不到的政績［N］．中國建設(shè)報，2011－09－22．

［6］尚秋謹(jǐn)，張宇．城市地下管線運行管理的德日經(jīng)驗［J］．城市管理與科技，2013(6)．