呼倫貝爾市境內的大興安嶺嶺東地區(qū)扎蘭屯市、阿榮旗和莫力達瓦自治旗三個旗市的轄域及行政區(qū)劃，是從清代的布特哈地區(qū)一部分及其軍政管理機構演變而來的。

經過三百多年的滄桑巨變，現在嶺東地區(qū)的行政區(qū)域格局逐漸形成，卻沒有遺留城市和鎮(zhèn)作為時代變革后發(fā)展的基礎和起點。這個地區(qū)真正的城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展始于新中國成立之后，且在改革開放之后得以加快推進。嶺東農區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程，是由在微型聚落組織層級，發(fā)展到鎮(zhèn)進而發(fā)展到市的。所以嶺東地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程并沒有歷史積淀的財富可以承襲，雖說沒有包袱和舊的框架制約，但在幾乎是零起點上規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖，畢竟比有一定基礎可以憑依的城鎮(zhèn)發(fā)展來說要支付更多的成本和付出更多的努力。

海拉爾農牧場管理局和呼倫貝爾盟地方林業(yè)局所屬場局對嶺東地區(qū)的開發(fā)，加速了嶺東農區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。嶺東地區(qū)作為呼倫貝爾市傳統(tǒng)經濟區(qū)的農區(qū)，也是呼倫貝爾市中人口分布最多的，這3個旗市的各自總人口均超過30萬人，到2004年末，呼倫貝爾市全市總人口2708853人，其中城鎮(zhèn)人口1778991人，農業(yè)人口929862人，各自占總人口的65.67%和34.33%。城鎮(zhèn)化率為65.67%。嶺東地區(qū)總人口為1078185人，占呼倫貝爾市總人口的39.80%，近40%。比嶺西6個旗市區(qū)總人口多出380113人，是嶺西地區(qū)總人口的154.45%倍。嶺東地區(qū)農業(yè)人口為742135人，非農業(yè)人口336030人，各占總人口的68.83%和31.17%。嶺東地區(qū)的農業(yè)人口占全市農業(yè)人口的79.81%，城鎮(zhèn)人口占全市城鎮(zhèn)人口的20.19%。而整個嶺東地區(qū)的城市化率僅為31.17%，比嶺西地區(qū)總體城市化率低56.19%，比內蒙古大興安嶺林區(qū)總體城市化率低58.16%。比呼倫貝爾市的城鎮(zhèn)化率低34.50%。2004年末，呼倫貝爾市有71個鎮(zhèn)，其中，嶺西地區(qū)13個，大興安嶺林區(qū)27個，嶺東農區(qū)32個，城鎮(zhèn)數量列全市之首，占呼倫貝爾市城鎮(zhèn)總數的45.07%，城鎮(zhèn)化率卻最低。

扎蘭屯市的城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程

扎蘭屯市是在清代的基層管理組織扎蘭基礎上演變?yōu)榫用顸c（村落）扎蘭屯的。在扎蘭屯的基礎上逐漸發(fā)展成為扎蘭屯鎮(zhèn)，再發(fā)展成為扎蘭屯市，歷經300多年的時間。1984年1月，布特哈旗撤旗設市，正式設置扎蘭屯市，這是呼倫貝爾市轄域內大興安嶺嶺東農區(qū)第一座城市，自始開啟城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程。扎蘭屯市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展類型：一是城關鎮(zhèn)，原扎蘭屯鎮(zhèn)即現扎蘭屯市直屬六個街道辦事處，是扎蘭屯市主要城鎮(zhèn)化地區(qū);二是純農業(yè)型，如六合鎮(zhèn)、蘑菇氣鎮(zhèn);三是鐵路站點和農業(yè)開發(fā)型，如高臺子鎮(zhèn);四是林業(yè)開發(fā)和農業(yè)開發(fā)型，如柴河鎮(zhèn)、哈多河鎮(zhèn)、雅爾根楚鎮(zhèn)、臥牛河鎮(zhèn);五是農畜林業(yè)鐵路站點，如哈拉蘇鎮(zhèn);六是農業(yè)開發(fā)型大河灣鎮(zhèn);七是成吉思汗鎮(zhèn)，是扎蘭屯市第一大鎮(zhèn)。2004年末，扎蘭屯市有10個鎮(zhèn)，分別于1984、1985、1986和1994年建立。2004年末，扎蘭屯市總人口435 154人。扎蘭屯市主城區(qū)六個街道辦事處的總人口才132 927人，占全市總人口總量的30.55%，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占全市人口總量的69.45%，主城區(qū)的人口集中度低，加之其它城鎮(zhèn)吸納農業(yè)轉移人口的能力有限，這是扎蘭屯市城市化率不高的主要原因。2004年末，扎蘭屯市農業(yè)人口270 746人，非農業(yè)人口164 408人，各占總人口的62.22%和37.78%。城市化率只有37.78%。在嶺東農區(qū)三個旗市中最高，但與嶺西地區(qū)的城市化率相比有較大的差距。如與嶺西地區(qū)人口相對較多的海拉爾區(qū)相比相差53.37%，與滿洲里市相比相差60.08%，加快城鎮(zhèn)化的任務還十分艱巨。2000年后，扎蘭屯市城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

阿榮旗的城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化過程

布特哈總管衙門經營下的阿倫河流域，從清初到清末，沒有形成城鎮(zhèn)，只有村落居民點。阿榮旗城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，起于新中國成立之后。城鎮(zhèn)形成的類型和城鎮(zhèn)發(fā)展的動力，從總體上看比較單一。一是城關鎮(zhèn)類型如那吉鎮(zhèn);二是農業(yè)開發(fā)型（農場）如亞東鎮(zhèn);三是純農業(yè)型。阿榮旗其它鎮(zhèn)如太平莊鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、霍爾奇鎮(zhèn)、紅花梁子鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、三岔河鎮(zhèn)、那克塔鎮(zhèn)、六合鎮(zhèn)、三道溝鎮(zhèn)均如此。那吉鎮(zhèn)1958年3月建鎮(zhèn)，其它鎮(zhèn)都是改革開放以后的1984年及其后設鎮(zhèn)的。2004年末，阿榮旗總人口319 509人，農業(yè)人口227 956人，非農業(yè)人口91 553人，各占總人口的71.35%和28.65%。城市化率為28.65%。從阿榮旗城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程可以看出，阿榮旗城鎮(zhèn)化的動力一直不足，導致城鎮(zhèn)化率也一直不高，只排在莫力達瓦旗之前，列呼倫貝爾市所轄旗市區(qū)第12位，這當然與城鎮(zhèn)化的起點低，原來農業(yè)人口多，人口總量相對也較多有一定關系。改革開放以來阿榮旗的農業(yè)畜牧業(yè)有較快的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率低主要還是因為阿榮旗的工業(yè)化還處在初級階段，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化發(fā)展推動作用有限。通過撤旗設市，建立阿榮市可以成為優(yōu)先選項。

莫旗的城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展過程

嫩江西岸今莫力達瓦自治旗尼爾基鎮(zhèn)境內曾是布特哈總管衙門治所，清廷在此的經營只是保土安民沒有進行城鎮(zhèn)建設，莫旗的城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展是在新中國成立之后開始的。莫旗城鎮(zhèn)形成的類型：一是城關鎮(zhèn)型。這種類型的主要特征是作為縣級政府的駐地和政治經濟文化中心，主要依靠當地政府對其重點規(guī)劃和投入而發(fā)展起來。這種城鎮(zhèn)發(fā)展模式是城關鎮(zhèn)發(fā)展的基本模式，是普遍現象。尼爾基鎮(zhèn)是莫力達瓦自治旗最大的鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口也最多，也是當地城鎮(zhèn)建設水平最高的鎮(zhèn)。二是農業(yè)開發(fā)和作為鐵路站點而形成的鎮(zhèn)，如紅彥鎮(zhèn)、哈達陽鎮(zhèn)。這是由于國家對大興安嶺地區(qū)農業(yè)開發(fā)，在今鄂倫春旗大楊樹鎮(zhèn)境內設有內蒙古大興安嶺農場局統(tǒng)籌對嶺東地區(qū)的農業(yè)開發(fā)，并在莫旗境內建有所屬國營農場對莫旗適宜性土地進行農業(yè)開發(fā)，同時，齊齊哈爾至加格達奇鐵路在莫旗境內設置鐵路站點，這些都促進了該地區(qū)的城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是純農業(yè)鎮(zhèn)，如漢古爾河鎮(zhèn)、阿爾拉鎮(zhèn)、西瓦爾圖鎮(zhèn)、寶山鎮(zhèn)、塔溫敖寶鎮(zhèn)、騰克鎮(zhèn)等鎮(zhèn)均是如此。尼爾基鎮(zhèn)1956年建鎮(zhèn)，其余的鎮(zhèn)都是1984年以后設置的，時間分別是：1984年、1986年、1997年、2000年。也就是說，從1956-1984年間莫力達瓦旗只有一個鎮(zhèn)，可以看出城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放以來，莫旗城鎮(zhèn)化發(fā)展進入快車道。2004年末，莫力達瓦旗總人口323 522人，農業(yè)人口243 433人，非農業(yè)人口80 089人，各占總人口的75.24%和24.76%。城市化率為24.76%。在呼倫貝爾全市13個旗市區(qū)中列第13位。比同一區(qū)域的扎蘭屯市低13.02%，比阿榮旗低3.89%。19世紀80年代中期前后城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，2000年以來，莫旗城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較慢。

2004年以來嶺東農區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

到2008年末，嶺東農區(qū)除人口略有機械變動外，城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建成區(qū)面積有所擴大，城鎮(zhèn)化水平有所提高。嶺東農區(qū)總人口1 103 967人，其中農業(yè)人口755 871人，占嶺東農區(qū)總人口的68.46%，非農業(yè)人口348 186人，占嶺東農區(qū)總人口的31.54%。嶺東農區(qū)城鎮(zhèn)化率31.54%。其中，扎蘭屯市非農業(yè)人口比重39.00%，阿榮旗的非農業(yè)人口比重29.5%，莫旗非農業(yè)人口比重為24.05%。嶺東農區(qū)總人口占呼倫貝爾市總人口的40.52%。到2013年末，嶺東農區(qū)的總人口1，083，466人，其中農業(yè)人口731，371人，非農業(yè)人口259，577人，各占總人口的67.50%和32.50%，城鎮(zhèn)化率為32.50%。2013年末，呼倫貝爾市常住人口253.19萬人，城鎮(zhèn)人口比重達到69.73%。嶺東農區(qū)城鎮(zhèn)化率比全市城鎮(zhèn)化率低37.23%。嶺東農區(qū)總人口占全市總人口達42.79%。扎蘭屯市和阿榮旗人口城鎮(zhèn)化率都有所提高。嶺東農區(qū)仍是呼倫貝爾市提高人口城鎮(zhèn)化率任務最重的區(qū)域，也是今后城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點區(qū)域。

結論與討論

嶺東農區(qū)除沒有歷史積淀的先天不足外，也存在一些城鎮(zhèn)發(fā)展中共性問題。新中國成立的六十多年來城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實踐表明，改革開放之前，國家主導的農業(yè)和林業(yè)開發(fā)是嶺東農區(qū)城鎮(zhèn)形成發(fā)展的外源性主動力，而內源動力則是輔助動力。內源性動力系統(tǒng)及其機制在改革開放之后逐漸成為推動嶺東農區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展主動力，這將是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的趨勢。國家對嶺東農區(qū)的國土資源開發(fā)沒有達到大興安嶺林區(qū)和嶺西地區(qū)的強度，這是嶺東農區(qū)鎮(zhèn)化率低的一個重要原因。嶺東農區(qū)是呼倫貝爾市域內城市化重點開發(fā)的區(qū)域，嶺東農區(qū)應根據自身的區(qū)位優(yōu)勢、基礎條件、資源稟賦、發(fā)展?jié)摿σ约爸苓吷a力布局特點，融入哈大齊城市帶的發(fā)展組團，爭取更多外源性動力支持。通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展動力之源的選擇就非常必要，持久穩(wěn)定的經濟發(fā)展才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭之源。

基金項目：本文是呼倫貝爾市委黨校系統(tǒng)2015年度科研項目：“城鎮(zhèn)化問題與對策研究”的階段性成果;課題組成員：孫寶珠、谷黎君、王曉玲;執(zhí)筆：孫寶珠。

（作者單位：中共呼倫貝爾市委黨校哲學教研室）

責任編輯：康偉