蘇娜

一、資源稅改革的背景

資源是人類社會(huì)生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是每一個(gè)國家和民族的寶貴財(cái)富。有償開發(fā)原則是資源稅制度必須要堅(jiān)持的原則，這樣做不僅可以保護(hù)資源，還可以使資源得到合理開發(fā)和利用，減少環(huán)境污染，但我國現(xiàn)行資源稅制度未能發(fā)揮這種功能。在過去的十幾年中，利用當(dāng)?shù)刭Y源和西部大開發(fā)政策，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時(shí)環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題也十分嚴(yán)重。因此，為了保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、健康長期發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)和利用各類型資源，必須對(duì)現(xiàn)行資源稅進(jìn)行改革和完善。

二、資源稅改革的歷程

1984年起我國征收資源稅，對(duì)象僅限于石油、天然氣、煤炭企業(yè)，應(yīng)納稅額采用累進(jìn)稅率計(jì)算繳納。1986年頒布的《礦產(chǎn)資源法》，以法律形式確定了礦產(chǎn)資源有償開采原則。1994年，我國實(shí)行分稅制財(cái)稅體制，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，調(diào)整了資源稅征稅范圍，正式按銷售數(shù)量征收。

2004年1月至2009年3月，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局對(duì)地方煤炭資源稅分批次進(jìn)行調(diào)整，幅度2-3.6元/噸不一;此外焦煤資源稅上調(diào)到8元/噸。2010年，率先在新疆進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)，2010年12月1日試點(diǎn)擴(kuò)大到西部地區(qū)的12個(gè)省、區(qū)、市，2011年11月1日，又將西部地區(qū)進(jìn)行的試點(diǎn)推廣至全國，重點(diǎn)內(nèi)容是對(duì)原油、天然氣從價(jià)計(jì)征資源稅，對(duì)稅目稅率也進(jìn)行了調(diào)整，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的油氣資源稅收制度，取消對(duì)中外合作油氣田和海上自營油氣田征收的礦區(qū)使用費(fèi)，改為統(tǒng)一征收資源稅。

三、資源稅改革對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的影響機(jī)理

（一）西部地區(qū)資源的現(xiàn)狀

西部地區(qū)占據(jù)著我國60%以上的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，全國已探明的156種礦產(chǎn)資源中，僅西部地區(qū)就有138種。但與資源富集相比，西部地區(qū)有著全國60%以上的貧困縣，且現(xiàn)行資源稅對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政貢獻(xiàn)度很低，使資源富集地從資源開采上取得的收入非常有限，存在著嚴(yán)重的“富饒的貧困”現(xiàn)象。

（二）資源稅改革對(duì)西部地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)理

西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式長期以傳統(tǒng)資源開發(fā)模式為基礎(chǔ)，自然資源是其唯一的增長源，這一模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期給經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)帶來了很大作用。然而，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源壓力的增大，這種高消耗、高污染、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式，弊端逐漸突顯，尤其背離了可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源永續(xù)利用的要求。西部地區(qū)的資源開發(fā)成本巨大，而政府補(bǔ)償嚴(yán)重不足成為西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的“硬制約”。而資源稅改革，毫無疑問是西部經(jīng)濟(jì)的“造血”處方。充分利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，使西部地區(qū)資源稅收入有了較大幅度增長，增加了地方財(cái)政收入。有資料顯示，2007-2011年，全國資源稅收入從261.15億元增加到595.87億元，以兩倍速度增收，其中西部所占比重從28.81%上升到45.06%，內(nèi)蒙古、新疆、陜西增幅最大，增強(qiáng)了地方保障和改善民生及治理環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)能力。同時(shí)，受油氣定價(jià)機(jī)制的制約，這項(xiàng)改革不會(huì)影響油氣產(chǎn)品價(jià)格，也利于促進(jìn)油氣資源開采企業(yè)探索內(nèi)部潛能，降低成本。因此，進(jìn)行資源稅改革是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、資源有效利用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

四、資源稅改革對(duì)西部地區(qū)的影響分析

（一）資源稅改革對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的積極影響

1.有利于增加西部地區(qū)財(cái)政收入，促進(jìn)東、中、西部區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距。資源稅是地方稅，西部地區(qū)各種資源豐富，資源稅改革后可以增加這些地區(qū)的財(cái)政收入，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展。

2.優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)，減少浪費(fèi)。進(jìn)行資源稅改革的目的和支持西部大開發(fā)的初衷是一樣的，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以環(huán)境和資源的消耗為代價(jià)。各種礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境都屬于國家所有，從有償使用的角度也應(yīng)該進(jìn)行資源稅改革。這樣做的目的和結(jié)果就是在增加稅收收入的同時(shí)，又可以很好地保持生態(tài)和節(jié)約資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的步伐。

3.有助于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代及資源型企業(yè)的長久發(fā)展。資源稅改革具有明顯的導(dǎo)向作用，通過這種分配方式的變化和引導(dǎo)，促使當(dāng)?shù)氐馁Y源型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。資源稅改革會(huì)促進(jìn)高耗能高污染企業(yè)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新和換代，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營模式，間接地影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4.改善西部地區(qū)的民生。西部地區(qū)資源稅收入的增加將改善居民的生活環(huán)境。此次改革增加了西部地區(qū)政府收入，當(dāng)?shù)卣梢愿嘣黾用裆矫娴耐度?，改善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本設(shè)施建設(shè)，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，使老百姓真正從中受益，得到好處。

（二）資源稅改革對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的消極影響

1.資源稅改革增加了企業(yè)的稅負(fù)成本。改革后，短期內(nèi)資源價(jià)格將會(huì)上漲，尤其是油氣資源稅的改革必然會(huì)給企業(yè)帶來成本負(fù)擔(dān)，開采資源生產(chǎn)和經(jīng)營成本的提高，帶動(dòng)相關(guān)油氣產(chǎn)品的價(jià)格上升。以新疆為例，資源稅改革增加了當(dāng)?shù)刂惺秃椭惺亩愗?fù)，直接影響了公司業(yè)績。原油價(jià)格的攀升和財(cái)務(wù)、人工方面成本的增加，使企業(yè)利潤大幅降低，穩(wěn)產(chǎn)壓力大，今后資源接替成本及投入產(chǎn)出壓力將愈大。

2.可能會(huì)推高地方物價(jià)。尤其是下一步列入改革范圍之內(nèi)的煤炭，對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈范圍之內(nèi)的產(chǎn)品都會(huì)有一系列影響。資源稅改革實(shí)施之后，企業(yè)會(huì)進(jìn)行稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，采取手段將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使地區(qū)物價(jià)因資源稅改革而上漲，這與實(shí)施資源稅改革的初衷相背離。

3.有可能造成其它資源的大量開采，生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。資源稅的改革使西部地區(qū)的開發(fā)資金有可能流向那些尚未施行資源稅改革的資源。促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長期的過程，只有通過資源稅改革的契機(jī)，提高資源開采使用率、降低社會(huì)成本、改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）下一步我國資源稅改革方向

為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資源開采效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面改革：（1）擴(kuò)大征稅范圍。除了對(duì)油氣煤外其他品目也盡快實(shí)行從價(jià)計(jì)征，將水資源、森林資源、草場資源、海洋資源、珍稀動(dòng)植物、地?zé)?、進(jìn)口資源等納入課征范圍;（2）逐步提高稅率水平。過低的資源稅意味著資源的開采沒有得到充分的補(bǔ)償，必然導(dǎo)致對(duì)資源的掠奪性開采。對(duì)于煤炭資源稅改革，可以將煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)取消，根據(jù)各地區(qū)的不同情況，實(shí)行5%-8%的浮動(dòng)比例稅率。（3）簡化資源稅制，規(guī)范資源稅外的各項(xiàng)收費(fèi)。加強(qiáng)資源稅的調(diào)節(jié)作用。（4）完善西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善增值稅、消費(fèi)稅等相關(guān)稅制，改革資源性產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制。

（作者單位：中央財(cái)政大學(xué)財(cái)政學(xué)院）

責(zé)任編輯：楊再梅