孫友良

[摘要]隨著公路建設(shè)數(shù)量的不斷增加，公路施工過程中開始出現(xiàn)多種建設(shè)模式，公路BOT模式就是其中的一種。文章結(jié)合工作經(jīng)驗，分析并提出了當(dāng)下公路BOT模式中的一些弊端，并且提出了相關(guān)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]BOT項目；公路造價；公路建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550065

1公路BOT建設(shè)模式概述

11工程實例

該公路位于河北省境內(nèi)，其C標(biāo)段長2249千米，其設(shè)計時速為80km/h。該公路采用6車道，路基的寬度為335米。該標(biāo)段包括兩座特大橋、兩座隧道，以及三處互通式立體交叉。該標(biāo)段采用BOT模式進(jìn)行施工，有效節(jié)約了工程成本。

12對BOT模式的介紹

理論上，BOT模式包含多個方面的內(nèi)容，整個項目的程序包含項目方案的制訂、招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作、評審資格等環(huán)節(jié)。在該標(biāo)段內(nèi)，BOT項目初期的工作一般是由市行業(yè)主管部門指導(dǎo)。此外，通過招標(biāo)的方式選擇合適的施工單位，也是BOT模式中的一個重要內(nèi)容。

2公路BOT建設(shè)模式各階段的造價確定與控制

21設(shè)計階段的初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算

在本文選中的工程項目中，早在工程建設(shè)初期，就已經(jīng)成立了臨時的成本計算小組，深入施工現(xiàn)場對公路的具體狀況進(jìn)行調(diào)查。完成準(zhǔn)備工作后，工作人員會對成本進(jìn)行一個大體的估算，并且安排一個固定的人員負(fù)責(zé)這項工作的審批。[1]如果在審批的過程中發(fā)現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)牡胤?，項目公司將會把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給公路部門。

本文選取的公路通過省交通部門的批準(zhǔn)后，預(yù)估工程的總成本為2279億元。在其設(shè)計文件送審之后，最后決定對其投資為2228億元。

22公路BOT建設(shè)模式下各階段的造價管理

在筆者研究的案例中，施工方對BOT項目建設(shè)期的價格模式進(jìn)行了選擇，經(jīng)過反復(fù)斟酌之后選擇了三層價格體系模式。其具體是指：施工總承包金額、內(nèi)部承包金額以及專業(yè)分包及勞務(wù)分包金額。從整體上看，此條公路BOT項目造價確定的中心在于工程建設(shè)初期，主要是受以下方面的因素影響：①初期的許多工作一般都是由政府等部門按照程序完成工作，施工企業(yè)很少參與造價的確定與控制工作。所以其批復(fù)的概算和普通的項目相比相對較低。如果在后期沒有很好地對工程造價進(jìn)行控制，不但會造成超支的狀況，同時極有可能會突破概算，這對工程項目建設(shè)是非常不利的。[2-3]②對于BOT項目而言，其成功的標(biāo)準(zhǔn)主要在于能否實現(xiàn)雙贏。這是因為如果企業(yè)沒有一定的盈利，企業(yè)的發(fā)展將會面對諸多的難題。③工程的許多任務(wù)一般是由企業(yè)內(nèi)部的一些小單位完成的，所以其承包價格不能僅僅參考市場競爭機(jī)制，同時必須將承包價格的確定工作與公路工程的總體目標(biāo)相聯(lián)系。

221施工總承包合同價

完成施工圖紙的預(yù)算工作之后，公路項目的建設(shè)公司必須對總承包的工程量列出一個清單，并且對這些工程量的預(yù)算進(jìn)行估計。等到總承包單位入場之后，負(fù)責(zé)這個項目的公司必須安排相關(guān)的技術(shù)人員，再對工程進(jìn)行審核，以減少公路造價控制工作出現(xiàn)的失誤。

222內(nèi)部經(jīng)營承包價

對于內(nèi)部經(jīng)營承包價而言，其價格確定主要參考公路施工的總成本，總承包單位在對出現(xiàn)問題的造價進(jìn)行控制時，為防止內(nèi)部承包工作遭遇危機(jī)，施工企業(yè)必須和它以下的施工單位簽訂責(zé)任書，在落實雙方責(zé)任的同時，明確指出成本費用目標(biāo)的要求：①在執(zhí)行合同的過程中，不能隨便變動內(nèi)部經(jīng)營承包價。施工中使用到的材料也不能進(jìn)行調(diào)差，由于設(shè)計階段的工作發(fā)生變化而使得項目單價增加，必須按照有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整；②在對工程量進(jìn)行結(jié)算時，需要經(jīng)過相關(guān)部門的審批；③公路施工規(guī)范中的所有保險、第三方責(zé)任險、勞動競賽和檢查評比基金等暫時由承包單位預(yù)支，不能隨意地對安全生產(chǎn)費用?？钸M(jìn)行挪用，也不能超出安全生產(chǎn)費金額。

223專業(yè)分包和勞務(wù)分包承包價

此部分價格的確立主要是通過招投標(biāo)的方式實現(xiàn)的，盡管是招投標(biāo)控制價，也必須參考工程項目的成本價，盡量使其保持在總承包金額內(nèi)。在實際的工作中，投標(biāo)報價不能超出招標(biāo)控制價，否則將會擾亂造價控制工作。為了避免投標(biāo)人通過不正當(dāng)?shù)氖侄蝸慝@得工程款，在對合同進(jìn)行簽訂時，需要對中標(biāo)價進(jìn)行一定的調(diào)整，其參考的標(biāo)準(zhǔn)主要是一切有效投標(biāo)報價的平均值。[4]為做好分包造價工作，在合同中對價格調(diào)整工作作出了以下要求：①在合同執(zhí)行的過程中，分包合同價是固定的，不允許對其進(jìn)行調(diào)整，除了因設(shè)計階段變動導(dǎo)致項目增加的情況；②結(jié)算工程量必須按照公路施工標(biāo)準(zhǔn)來計算。

224施工過程計量與支付

由于這條公路采用的是三層價格體系，因此其計量與支付的方式都是分為三個層次進(jìn)行的。首先，施工總承包的造價計算，這需要參考省內(nèi)行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；其次，內(nèi)部經(jīng)營承包價的支付工資，這也需要參考一定的合同進(jìn)行，但是每期總包計量送審批前，內(nèi)部承包價則不將其計算在內(nèi)。最后，則是對專業(yè)分包或勞務(wù)分包進(jìn)行計算。在對這些工程量進(jìn)行計量時，必須以監(jiān)理工程師以及業(yè)主代表審核的總承包工程量中屬于分包部分的數(shù)量為準(zhǔn)。這與投資人以及承包人的收益是直接相關(guān)的，所以在具體的造價確定與控制工作中，工作人員必須遵循合法計價、準(zhǔn)確計量、嚴(yán)格審核的原則。

225施工過程變更、索賠費用

此公路BOT項目內(nèi)部承包和專業(yè)分包的價格都是固定的，并且其工程量的計算是以總承包價作為標(biāo)準(zhǔn)的。因此，工程的變更以及項目單價的確定，離不開總承包合同的參與。在整個公路的造價確定與控制中，為符合實際需要，可以增減一些工程項目的造價，這些項目可以被稱為非包干項目。與之相反的則是包干項目，這部分的變更工作與合同造價的增減沒有多大的關(guān)系?？偝邪贤鞔_提出，變更需要遵循一定的原則，即其變更工程單價必須和原價水平相接近。[5]做好施工過程中的變更、索賠工作的關(guān)鍵是：①仔細(xì)地核對合同條款，并且做好合同管理工作。②對工程變更的情況以及程序進(jìn)行檢查，防止工作出現(xiàn)失誤。③要正確地對待工程中出現(xiàn)的索賠情況，同時做好相應(yīng)的反索賠工作。

3結(jié)論

作為公路工程的主要負(fù)責(zé)部門，必須創(chuàng)建一套關(guān)于BOT項目的管理體制，使得這個項目的工作得到改進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)維護(hù)投資人權(quán)益的目的。通常來講，公路BOT模式除了具備工序復(fù)雜、建設(shè)時間長、投入資金多等特點外，涉及范圍大、車流量不穩(wěn)定也是其中突出的特點。這樣看來，對公路BOT模式進(jìn)行投資存在相當(dāng)大的危險，所以在政府啟動BOT模式時，必須認(rèn)清投資成本和公路效益之間的關(guān)系，積極指導(dǎo)投資方加強(qiáng)防范風(fēng)險意識，督促投資方找出項目投資各個環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險，并且一一列出來，以便能夠及時進(jìn)行預(yù)防，將風(fēng)險降到最低。在公路的設(shè)計階段，必須慎重選擇施工方案，需要對方案的安全性、經(jīng)濟(jì)性、風(fēng)險性進(jìn)行多方面的比較。積極引入競爭機(jī)制，同時對此階段的所有文件進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，完善設(shè)計階段的工作。

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