楊龍祥

摘要：我國不同地區(qū)學(xué)前教育在教育質(zhì)量、教育投入以及教育公平方面存在較大差異。闡述構(gòu)建我國學(xué)前教育綜合發(fā)展水平指標(biāo)的依據(jù)，并對(duì)我國學(xué)前教育綜合發(fā)展水平指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平及影響因素進(jìn)行分析，提出提高地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平的相關(guān)建議：一是轉(zhuǎn)變政府對(duì)學(xué)前教育的投入模式；二是地方根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付；三是建立經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)前教育補(bǔ)助機(jī)制。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；地區(qū)差異；發(fā)展水平；影響因素

中圖分類號(hào)：G610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2015）06006702

近些年來，財(cái)政對(duì)于學(xué)前教育的支出有所增加，但是我國公辦幼兒園的數(shù)量卻沒有明顯增長，而民辦幼兒園得不到財(cái)政支持，數(shù)量卻急劇增加。為了解決教育資源不均的問題，特別是社會(huì)上普遍存在的入園難的問題，國務(wù)院在發(fā)展學(xué)前教育若干意見中指出，要通過多種方式加大對(duì)學(xué)前教育的投入，在增加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，提高財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的比例。本文分析了我國地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平，根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行逐一討論，并且針對(duì)存在的問題，提出了相關(guān)建議。

一、構(gòu)建我國學(xué)前教育綜合發(fā)展水平指標(biāo)的依據(jù)

我國的學(xué)前教育綜合發(fā)展水平指標(biāo)是參考了國內(nèi)外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)下的發(fā)展現(xiàn)狀，在教育發(fā)展指數(shù)基礎(chǔ)上，研究了我國與教育相關(guān)的政策性文件，并且充分借鑒了學(xué)前教育評(píng)估指標(biāo)，綜合了我國的學(xué)前教育現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而構(gòu)建形成的[1]。

1.我國政策性文件提出的發(fā)展要求。首先，構(gòu)建學(xué)前教育綜合發(fā)展水平指標(biāo)，要深入研究我國的政策性文件，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)要求?！督逃?guī)劃綱要》指出，條件較好的地區(qū)要普及學(xué)前三年教育。因此，指標(biāo)可以將“學(xué)前三年入園率”作為考量學(xué)前教育指標(biāo)[2]。《綱要》還指出，要提高公辦園的數(shù)量，政府在財(cái)政投入上加大力度，并且提高幼兒園教師群體的素質(zhì)，在農(nóng)村地區(qū)也要逐步普及學(xué)前教育。這些要求在國家發(fā)展學(xué)前教育政策性文件中均有體現(xiàn)。除此之外，文件中還特別指出，要將學(xué)前兒童數(shù)量與幼兒園教師數(shù)量比例控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，著力解決城鄉(xiāng)教育資源不平衡的問題。

2.《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系》提出的基本要求。2013年3月，教育部發(fā)布了《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》，其中規(guī)定了一些具體指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)中的“發(fā)展水平”包括六項(xiàng)內(nèi)容[3]：第一，學(xué)前教育毛入園率得到明顯提升，學(xué)前兒童入園難的問題得到改善。第二，公辦幼兒園占幼兒園總數(shù)比例有所提升，無論在城市還是農(nóng)村，公辦幼兒園覆蓋面積都有提升。第三，政府對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政投入資金有明顯提高。第四，幼兒教師中，獲得幼兒教育資格證的教師數(shù)量有所提高。第五，學(xué)前教育的質(zhì)量顯著提高，并且與我國的教育目標(biāo)相契合。第六，社會(huì)對(duì)于本地提供的學(xué)前教育滿意程度有所提升。

二、我國學(xué)前教育綜合發(fā)展水平指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

筆者結(jié)合我國目前社會(huì)情況，將地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平指標(biāo)設(shè)定為四個(gè)，分別為學(xué)前教育機(jī)會(huì)、學(xué)前教育投入、學(xué)前教育質(zhì)量以及學(xué)前教育公平。并且在每一個(gè)指標(biāo)下都設(shè)置若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1.學(xué)前教育機(jī)會(huì)。最能夠直接反映學(xué)前教育機(jī)會(huì)的便是入園率。由于學(xué)前一年教育在社會(huì)上普及較好，并且到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)前三年教育的普及率相對(duì)比較低，以此作為反映學(xué)前教育機(jī)會(huì)的重要指標(biāo)，能夠展現(xiàn)我國地區(qū)的學(xué)前教育普及程度。

2.學(xué)前教育投入。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中，最主要的部分便是財(cái)政撥款，因此將學(xué)前教育投入作為設(shè)定指標(biāo)，也具有一定的敏感性與政策性。政府提供學(xué)前教育公共服務(wù)的主要方式是建立公辦幼兒園，這也能夠直接反映政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度、直接投入金額[4]。本文研究財(cái)政性的學(xué)前經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的比例，通過這兩個(gè)指標(biāo)可以反映我國地區(qū)學(xué)前教育的投入情況。

3.學(xué)前教育質(zhì)量。學(xué)前教育質(zhì)量包括的內(nèi)容比較多，且地區(qū)之間的差異性也比較大，在進(jìn)行具體評(píng)測(cè)的過程中，要充分考慮各種要素?？梢詮膶W(xué)前教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量、教育過程內(nèi)容、學(xué)前兒童發(fā)展等方面進(jìn)行考量。如果需要簡(jiǎn)化研究程序，可以從教師角度，如學(xué)前幼兒教師的數(shù)量、學(xué)歷等方面進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)教育質(zhì)量。

4.學(xué)前教育公平。教育發(fā)展綱要提出，到2020年，基本普及學(xué)前教育。盡管目前距離這個(gè)目標(biāo)還有一定差距，但必須要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平，只有教育上實(shí)現(xiàn)公平，社會(huì)各個(gè)方面才能夠向公平不斷發(fā)展，對(duì)于社會(huì)而言意義重大[5]。保障教育的公平，就要著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡，將農(nóng)村兒童的學(xué)前教育放在重要位置。

三、地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平及影響因素分析

1.我國地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平分析。我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，反映在學(xué)前教育方面，也存在比較大的差異。我國東部地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平比較高，西部地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)比較落后，教育普及程度相對(duì)較差。從具體的指標(biāo)來看，東部地區(qū)的入園率、幼師比都明顯高于其他地區(qū)以及全國平均水平，中部地區(qū)的財(cái)政支持力度不足，公辦幼兒園的數(shù)量沒有明顯提升，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異較大。

2.地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平影響因素分析。我國不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平存在差異，但是總體而言，主要是由學(xué)前教育供求水平?jīng)Q定的。從供給的角度來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政教育款項(xiàng)的數(shù)量，例如東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施完備，政府有能力支持更多的學(xué)前教育。從需求角度來看，地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響其對(duì)學(xué)前教育資源的需求。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人口較多，學(xué)前兒童數(shù)量也高于其他地區(qū)，對(duì)于資源的需求較高，會(huì)刺激當(dāng)?shù)匕l(fā)展學(xué)前教育。

四、提高地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平的建議

我國不同地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平不均衡，東部西部地區(qū)教育發(fā)展差距懸殊。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)要素、財(cái)政資金的投入等，都會(huì)直接影響教育資源的分配情況。

1.轉(zhuǎn)變政府對(duì)學(xué)前教育的投入模式。教育撥款的投入模式與辦學(xué)體制是緊密聯(lián)系的。政府財(cái)政支持僅針對(duì)公辦的幼兒園，且主要是重點(diǎn)幼兒園，導(dǎo)致部分公辦幼兒園建設(shè)過度，而有些幼兒園建設(shè)不足。這只能導(dǎo)致極少部分幼兒園學(xué)前教育質(zhì)量的提升，而不是增加學(xué)前教育機(jī)會(huì)，普及學(xué)前教育。因此，需要轉(zhuǎn)變政府的財(cái)政支持方式，對(duì)于民辦幼兒園也予以支持，均衡分配款項(xiàng)，提高幼兒園的平均水平。

2.地方根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付。要結(jié)合現(xiàn)狀，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)改革。學(xué)前教育財(cái)政投資的主體為地方政府，且與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，上級(jí)政府要綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適齡幼兒數(shù)量來平衡各地學(xué)前教育投入，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)或者適齡幼兒數(shù)較多地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，以緩和各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)因素所引起的學(xué)前教育機(jī)會(huì)的不平等。

3.建立經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)前教育補(bǔ)助機(jī)制。設(shè)立專門款項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭、弱勢(shì)群體家庭進(jìn)行補(bǔ)助，支持其子女進(jìn)行學(xué)前教育。在我國地區(qū)政府投入一定的情況下，可采取相應(yīng)可行的措施，如發(fā)放幼兒教育券等，增加居民特別是經(jīng)濟(jì)困難人群的支付能力，提高對(duì)學(xué)前教育的需求，或者提高針對(duì)弱勢(shì)群體增加學(xué)前教育的供給，進(jìn)而增加學(xué)前教育機(jī)會(huì)的均衡數(shù)量。

提高我國學(xué)前教育整體水平，需要進(jìn)一步合理分配教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相互協(xié)調(diào)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，更要通過教育來轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。政府可以轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)前教育的投入模式，并根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，逐步建立起對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)前教育補(bǔ)助機(jī)制，大力發(fā)展我國的教育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國的學(xué)前教育水平穩(wěn)步提高。

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