張晉

摘要：民辦高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)直接關(guān)系到民辦高校黨組織政治核心作用能否有效發(fā)揮，已經(jīng)成為民辦高校黨建中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。結(jié)合大連東軟信息學(xué)院在學(xué)生基層黨建一體化建設(shè)模式的經(jīng)驗(yàn)探索民辦高校學(xué)生基層黨建工作的新途徑。

關(guān)鍵詞：民辦高校；基層黨建

中圖分類號(hào)：G646文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2015）06009602

第二十一次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要抓好黨支部建設(shè)，增設(shè)黨員隊(duì)伍活力，抓黨建帶群建，夯實(shí)高校改革發(fā)展穩(wěn)定的組織基礎(chǔ)（趙樂際在第二十一次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話，2013年1月10日）。這對(duì)民辦高校學(xué)生基層黨建工作提出了更高的要求。截至2014年7月，全國(guó)高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2 542所，其中民辦普通高校444所。民辦高校黨的建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)中的重要領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域里繼續(xù)創(chuàng)新與實(shí)踐，是促進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)的重要途徑，也是民辦高校黨的建設(shè)的根本需求。

一、民辦高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)的緊迫性和重要性1.學(xué)生黨的基層組織是黨的政治核心作用發(fā)揮的前提

首先，民辦高校黨組織設(shè)置是由民辦高校的性質(zhì)和宗旨決定的。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分?！保ā睹褶k教育促進(jìn)法》，2002年12月28日）我國(guó)《高等教育法》規(guī)定：“使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！保ā吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》，1999年1月1日）可見，社會(huì)主義教育事業(yè)的性質(zhì)和宗旨，決定了我國(guó)民辦高等教育事業(yè)必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)民辦高校的發(fā)展方向。因而，《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》明確要求：“民辦高校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全黨團(tuán)組織。民辦高校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用?！保ā睹褶k高校辦學(xué)管理若干規(guī)定》，2007年2月10日）民辦高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)直接影響黨在民辦高校的影響力和凝聚力。

其次，學(xué)生基層組織建設(shè)的情況直接決定黨的政治核心作用能否發(fā)揮以及發(fā)揮到何種程度。黨組織在民辦高校的作用是政治核心，這一點(diǎn)有別于公辦高校的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，要在學(xué)校黨的建設(shè)、德育工作和思想教育工作中起到領(lǐng)導(dǎo)作用，必須有結(jié)構(gòu)健全、充滿活力的基層黨組織作為支撐和載體。民辦高校黨委要保證政治核心作用以及自身功能有效發(fā)揮，黨委必須積極開展建立健全內(nèi)部管理體制，要加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，特別是二級(jí)學(xué)院的黨總支、黨支部、各級(jí)團(tuán)學(xué)組織等基層組織建設(shè)。沒有基層組織的完善和正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，黨的作用發(fā)揮就無從談起。

2.學(xué)生黨的基層組織是民辦高校和諧穩(wěn)定的保證

校園的和諧穩(wěn)定是民辦高校生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境就談不上生存，更談不上發(fā)展。保持校園和諧穩(wěn)定已成為民辦高校的重要任務(wù)。然而，與公辦高校相比，由于在辦學(xué)體制、學(xué)生特點(diǎn)、師生背景復(fù)雜等方面的特性，使得民辦高校面臨更加繁重和艱巨的任務(wù)。民辦高校對(duì)于社會(huì)不穩(wěn)定因素的消化能力、承受能力和抵抗能力方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于公辦高校。在這種形勢(shì)下，只有充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織和團(tuán)結(jié)各方面的積極力量，民辦高校才能化解和應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展過程中涌現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保學(xué)校良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、民辦高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)的難點(diǎn)問題

第一，高職院校由于學(xué)制短，學(xué)生黨員發(fā)展困難。民辦高校中高職院校占據(jù)了相當(dāng)大的比例，高職院校的學(xué)生學(xué)制一般兩到三年。一名高職學(xué)生至少要經(jīng)過一年半時(shí)間的教育培養(yǎng)考察才能發(fā)展。即使從剛?cè)雽W(xué)就遞交入黨申請(qǐng)書，按照黨員組織發(fā)展程序，至少也要到二年級(jí)下半年才能被黨組織發(fā)展為預(yù)備黨員。同時(shí)，由于高職學(xué)生本身整體素質(zhì)與本科學(xué)生有一定差距，也增加了學(xué)生黨員發(fā)展工作的難度。

第二，普遍存在兩個(gè)“誤區(qū)”，給基層組織建設(shè)工作帶來困難。從辦學(xué)定位和教師角度來看，盡管各民辦高校都有自己的辦學(xué)特色，但是，大多數(shù)民辦高校是以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)市場(chǎng)所需要的應(yīng)用型人才來定位的。這種辦學(xué)定位比較實(shí)事求是地反映出目前民辦高校辦學(xué)的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，有相當(dāng)一部分專業(yè)教師認(rèn)為只要教好學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能就達(dá)到了目的，學(xué)生的專業(yè)技能強(qiáng)就能夠順利畢業(yè)，對(duì)于學(xué)生的思想教育管理工作認(rèn)識(shí)模糊不清，對(duì)學(xué)生思想教育工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為可有可無。這是誤區(qū)之一。從家長(zhǎng)和學(xué)生角度上看，由于民辦高校的學(xué)費(fèi)相對(duì)較高，使得學(xué)生和家長(zhǎng)過度關(guān)注高學(xué)費(fèi)帶來的高期望值，認(rèn)為高學(xué)費(fèi)對(duì)應(yīng)高學(xué)歷、高技能，過度重視專業(yè)技能的提高，忽視自身思想政治素質(zhì)的修養(yǎng)。這是誤區(qū)之二。這兩大“誤區(qū)”，給民辦高校學(xué)生基層黨建工作帶來了比較大的難度。因?yàn)椋瑢?duì)大學(xué)生的入黨啟蒙教育（大學(xué)生為什么要入黨等）、黨的基本理論知識(shí)教育、黨的路線、方針和政策教育、如何爭(zhēng)做合格大學(xué)生，以實(shí)際行動(dòng)早日加入黨組織等內(nèi)容，不僅僅是學(xué)生黨建工作的內(nèi)容，更是學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。沒有強(qiáng)大的、有效性強(qiáng)的思想政治教育工作做保證，學(xué)生黨建工作很難有效地進(jìn)行。

第三，管理體制上的不同，增加了民辦高?；鶎咏M織建設(shè)工作的難度?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定：“普通高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！倍褶k高校大多實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨在高校發(fā)展管理中雖然起到政治核心的作用，但并不處于領(lǐng)導(dǎo)和決策地位，這使得黨建工作受到領(lǐng)導(dǎo)決策層的制約，導(dǎo)致個(gè)別民辦高校黨建工作只能利用業(yè)余時(shí)間來開展。這種制約性造成了民辦高校黨建工作的不順暢，給基層組織建設(shè)帶來制度政策上的難度。同時(shí)，由于大多數(shù)民辦高校都具有“小機(jī)關(guān)、大學(xué)校”“在職少、聘請(qǐng)多，專職少、兼職多”的特點(diǎn)，這既是民辦高校的一個(gè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也給民辦基層組織建設(shè)工作帶來了難度。

三、民辦高校學(xué)生基層組織建設(shè)探索與實(shí)踐

1.教師支部與學(xué)生支部合并，構(gòu)建一體化的組織結(jié)構(gòu)

大連東軟信息學(xué)院黨委經(jīng)過縝密研究，將按對(duì)象群體縱向組建的教工黨支部和學(xué)生黨支部合并，以專業(yè)為依托縱向設(shè)置黨支部，提出橫向設(shè)置“專業(yè)黨支部”，實(shí)行“校黨委—系黨總支—專業(yè)黨支部”的黨建工作體制。在新設(shè)置的專業(yè)黨支部群體中，不僅專業(yè)教師黨員、輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員同在一個(gè)支部，而且高年級(jí)、低年級(jí)黨員也同在一個(gè)支部，這些錯(cuò)落有致的群體具有相同的工作環(huán)境、相近的專業(yè)背景，有更多的共同語言，并且具備了在行為思想上互相監(jiān)督，在業(yè)務(wù)上相互溝通學(xué)習(xí)的新功能，促進(jìn)了教與學(xué)，互幫互助，相互影響，共同提高。

2.成立專業(yè)教育管理團(tuán)隊(duì)及專業(yè)黨支部，構(gòu)建一體化教育管理模式

為了與學(xué)生基層黨組織的設(shè)置形式相呼應(yīng)，學(xué)校黨委打破原有的“系—教研室”的基層教學(xué)單位結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了以專業(yè)為基本教育單位的管理模式，成立專業(yè)教育管理團(tuán)隊(duì)及專業(yè)黨支部，將專業(yè)教師、輔導(dǎo)員融為一體，由專業(yè)教師擔(dān)任專業(yè)團(tuán)隊(duì)主任，主管包括學(xué)生管理在內(nèi)的全面工作；由輔導(dǎo)員擔(dān)任專業(yè)團(tuán)隊(duì)副主任，兼任專業(yè)黨支部書記，主管學(xué)生思想教育工作。這種制度性的設(shè)計(jì)使專業(yè)教師參與到學(xué)生思想教育工作中，同時(shí)也使輔導(dǎo)員要思考和關(guān)注專業(yè)教育，使得專業(yè)教師和輔導(dǎo)員都對(duì)對(duì)方的工作更加理解，無形中實(shí)現(xiàn)了無縫溝通，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與學(xué)生思想政治教育的一體化。

3.推進(jìn)素質(zhì)教育項(xiàng)目化，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育與專業(yè)教育融合

學(xué)校黨委結(jié)合學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)，經(jīng)過充分調(diào)查與論證，按照“大規(guī)模、高參與、軟素質(zhì)、分組式、專業(yè)性、自組織”的原則，建立了學(xué)生素質(zhì)教育八大能力指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上全面推進(jìn)素質(zhì)教育項(xiàng)目化工作。目前已形成不同年級(jí)、不同專業(yè)、不同系別的素質(zhì)教育項(xiàng)目示范群，保證了不同層次、不同階段、不同類別的學(xué)生對(duì)素質(zhì)教育項(xiàng)目的不同需求；還將素質(zhì)教育項(xiàng)目學(xué)分化，納入到必修學(xué)分體系，學(xué)生在校期間必須通過參加素質(zhì)教育項(xiàng)目活動(dòng)獲得相應(yīng)學(xué)分，否則無法畢業(yè)。

素質(zhì)教育項(xiàng)目按級(jí)別劃分為學(xué)校級(jí)、系級(jí)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)級(jí)三個(gè)級(jí)別，分布在一年級(jí)、二年級(jí)、三年級(jí)和四年級(jí)的各個(gè)學(xué)期，并按照基本素質(zhì)到專業(yè)素質(zhì)來設(shè)計(jì)和安排，保證學(xué)生在每年都能參加素質(zhì)教育的項(xiàng)目活動(dòng)。素質(zhì)教育項(xiàng)目按內(nèi)容劃分為思想道德素質(zhì)類、人文修養(yǎng)素質(zhì)類、職業(yè)能力素質(zhì)類、創(chuàng)新實(shí)踐素質(zhì)類和文體活動(dòng)素質(zhì)類五大類，學(xué)生參加的項(xiàng)目必須涵蓋五大類的內(nèi)容。

素質(zhì)教育項(xiàng)目包括必選類和選修類，學(xué)生在校期間必須參加所有的必選項(xiàng)目，學(xué)生也可以根據(jù)自身的興趣、愛好和發(fā)展的需要選擇選修項(xiàng)目。學(xué)生畢業(yè)時(shí)必須完成專業(yè)素質(zhì)教育方案要求的素質(zhì)教育項(xiàng)目。目前，通過創(chuàng)新及改造原有的精品學(xué)生活動(dòng)，學(xué)校已經(jīng)建立了包括校、系、專業(yè)團(tuán)隊(duì)共36個(gè)精品項(xiàng)目為骨架的學(xué)生素質(zhì)教育項(xiàng)目庫(kù)。